"וייטנאם צריכה לשמור על 45-50 מחוזות וערים בלבד."

פרופסור חבר בוי הואי סון, חבר פרלמנט וחבר קבוע בוועדת התרבות והחינוך של האסיפה הלאומית, שוחח עם כתב מעיתון דן טרי על הפוליטביורו ועל בקשת המזכירות לבחון את כיוון מיזוג מספר מחוזות, נושא שמקבל תשומת לב ציבורית רבה.

למה זה מתקבל כל כך יפה על ידי הציבור?

בקשת הפוליטביורו והמזכירות לבחון את מיזוגן של מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז זכתה לתשומת לב ציבורית רבה בימים האחרונים. האם תוכל להסביר את הסיבות העיקריות לתמיכה ציבורית זו?

- אני מאמין שישנן מספר סיבות חשובות. אחת הסיבות העיקריות היא הצורך לשפר את האפקטיביות והיעילות של המנגנון המנהלי. ייעול יחידות ניהוליות מסייע בהפחתת שכבות ביניים, ובכך למזער חפיפות ובירוקרטיה, ומגביר את מהירות עיבוד העבודה. דבר זה, בתורו, משרת את האזרחים והעסקים בצורה מהירה ויעילה יותר.

כאשר המערכת פועלת בצורה חלקה, תוך ביטול מתווכים מיותרים, המשאבים יוקצו בצורה רציונלית יותר, וייצרו מומנטום לפיתוח חברתי-כלכלי.

סיבה חשובה נוספת לתמיכה ציבורית היא הרצון לחסוך בתקציב ולמקד השקעות בתחומים חיוניים. כאשר יחידות מנהליות ממוזגות, המנגנון המסורבל מתייעל, מה שמשמעותו עלויות תפעול מופחתות, פחות סוכנויות מנהליות ופחות כוח אדם, ובכך לחסוך חלק משמעותי מתקציב המדינה.

תקציב זה יוכל להיות מושקע מחדש בתחומים חיוניים כמו בריאות, חינוך, תשתיות ורווחה חברתית, ולתרום לשיפור איכות חייהם של האזרחים.

נציג האסיפה הלאומית בוי הואי סון (צילום: פאם טאנג).

גורם נוסף התורם לתמיכה הציבורית הוא הציפייה לתכנון ופיתוח בר-קיימא, משולבים וארוכי טווח של יישובים. כיום, בחלק מהפרובינציות והערים יש אוכלוסיות קטנות ומשאבים מוגבלים, מה שמקשה עליהן להתפתח בצורה חזקה בהקשר של תחרות ואינטגרציה.

כאשר יישובים ממוזגים באופן רציונלי, הם יכולים למקסם את היתרונות הגיאוגרפיים, המשאבים והתשתיות שלהם, ובכך ליצור מרכזים כלכליים ותרבותיים גדולים בעלי אפקט אדווה חזק יותר באזור ובמדינה.

העניין והתמיכה הציבורית נובעים מהעובדה שמדובר בהחלטה אסטרטגית משמעותית, המשקפת חדשנות בחשיבה על ממשל לאומי. ארגון מחדש של יחידות מנהליות אינו רק שינוי בגבולות גיאוגרפיים, אלא רפורמה עמוקה במבנה הארגוני, בשיטות הניהול ובתפעול הממשל, במטרה לשפר את המקצועיות, היעילות והמודרניות.

זה עולה בקנה אחד לחלוטין עם המגמות העולמיות, שכן מדינות רבות יישמו גם רפורמות מנהליות דומות כדי לשפר את יעילות הממשל.

עם יתרונות כה ברורים, העניין והתמיכה הציבורית במדיניות זו מובנים לחלוטין.

עם זאת, כדי שהמיזוג יהיה יעיל ביותר, מחקר מעמיק, מפת דרכים סבירה ליישום, ובעיקר הקשבה לדעותיהם של רשויות מקומיות, מומחים והציבור, נחוצים על מנת להבטיח קונצנזוס גבוה ברחבי החברה.

בק נין היא הפרובינציה הקטנה ביותר בווייטנאם מבחינת שטח, עם 822.70 קמ"ר; אוכלוסייתה מונה כמעט 1.5 מיליון איש, והיא מדורגת במקום ה-22 בדירוג האוכלוסייה של וייטנאם (צילום: עיתון בק נין).

לדבריו, אילו קריטריונים ותנאים ספציפיים יש לקחת בחשבון בעת בחינת מיזוג מחוזות? אילו ניסיון מעשי מהעבר בעת מיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונה יש ליישם?

- המחקר של מיזוג פרובינציות צריך להתבסס על קריטריונים ותנאים ספציפיים כדי להבטיח יעילות, רציונליות ומעשיות. ראשית, אני מאמין שהגורמים החשובים ביותר הם גודל האוכלוסייה והשטח הטבעי. פרובינציה עם אוכלוסייה או שטח קטנים מדי עלולה להתמודד עם מגבלות רבות בפיתוח חברתי-כלכלי, בעוד שפרובינציה גדולה מדי עלולה ליצור קשיים בניהול.

לכן, יש צורך לחשב קנה מידה סביר, תוך הבטחת איזון בין אוכלוסייה, שטח וקיבולת אדמיניסטרטיבית.

הפרובינציות שימוזגו צריכות להיות בעלות קווי דמיון או השלמה במבנה הכלכלי, ברמת הפיתוח ובהכנסה לנפש כדי למנוע פערים מוגזמים שעלולים לפגוע בניהול ובקצאת משאבים.

אם לפרובינציה אחת יש כלכלה חזקה בעוד שהשנייה מתמודדת עם קשיים רבים, המיזוג זקוק למפת דרכים ברורה כדי להבטיח הרמוניה ולמנוע יצירת חוסר עקביות במדיניות והזדמנויות פיתוח.

יתר על כן, גורמים תרבותיים, היסטוריים וחברתיים הם בעלי חשיבות רבה. מיזוגים צריכים להתחשב בדמיון במסורות תרבותיות, במנהגים ובזהויות אזוריות כדי להבטיח לכידות בתוך הקהילה ולהימנע מהבדלים שעלולים להוביל לקשיים בניהול ובמנהל. אם בין שני המחוזות ישנם הבדלים תרבותיים וחברתיים משמעותיים, תהליך האינטגרציה עלול להיתקל במכשולים, המשפיעים על היציבות והפיתוח לטווח ארוך.

יש לשקול היטב גם גורמים גיאוגרפיים ותשתיות תחבורה. על המחוזות המאוחדים להיות בעלי קשרי תחבורה נוחים ולא להיות מקוטעים על ידי שטח מורכב מדי כמו הרים ונהרות, או על ידי מרחקים ארוכים מדי, על מנת להבטיח ניהול ותפעול חלקים. במקביל, המיזוג חייב לקחת בחשבון גם את הפוטנציאל לפיתוח מערכות עירוניות חדשות ומרכזים מנהליים רציונליים ונוחים לאזרחים ולעסקים.

תהליך מחקר המיזוג צריך להסתמך על ניסיון מעשי שנצבר ממיזוג יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומוניה. במציאות, חלק מהיישובים יישמו בהצלחה מיזוגים, והניבו תוצאות חיוביות בניהול, חיסכון בתקציב ושיפור איכות השירות הציבורי. עם זאת, אזורים מסוימים מתמודדים עם קשיים עקב פערים ברמות הפיתוח, הבדלים תרבותיים או בעיות בזיהוי המרכז המנהלי החדש.

לקחים אלה חיוניים לסייע לנו לפתח תוכנית מיזוג מחוזית מובנית היטב ולמנוע טעויות מיותרות.

תוכנית פיילוט תחילה, ולאחר מכן הרחבה; 45-50 מחוזות וערים זה מתאים.

סקר של עיתון דן טרי מראה כי מחוזות וערים רבות ברחבי הארץ אינן עומדות כיום בקריטריונים בנוגע לאוכלוסייה, שטח טבעי ויחידות מנהליות ברמת המחוז כפי שנקבעו בהחלטה מס' 1211/2016 ובהחלטה מס' 27/2022 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא הסטנדרטים של יחידות מנהליות וסיווג יחידות מנהליות. לדעתך, האם יש לשקול מיזוג מיידי של יישובים אלה?

העובדה שפרובינציות וערים רבות אינן עומדות בקריטריונים בנוגע לאוכלוסייה, שטח טבעי ויחידות מנהליות ברמת המחוז היא נושא לדאגה. עובדה זו מחייבת שיקול דעת והערכה מדוקדקים על מנת לפתח מפת דרכים סבירה למיזוג.

אני מאמין שיש לתת עדיפות למיזוגים של יישובים עם אוכלוסייה קטנה מאוד או שטח קרקע מוגבל מאוד. זה לא רק ישפר את היעילות המנהלית אלא גם יספק ליישובים אלה משאבים נוספים לפיתוח, תוך הימנעות מביורוקרטיה מסורבלת עם יעילות תפעולית נמוכה.

כאשר לפרובינציה יש אוכלוסייה קטנה, הכנסות תקציביות מוגבלות וקושי במשיכת השקעות, שמירה על מנגנון אדמיניסטרטיבי נפרד תהיה בזבוז משאבים. לכן, מיזוג עם פרובינציות שכנות בעלות תנאים דומים ייעיל את המערכת המנהלית, יחסוך בתקציב ויגביר את התחרותיות.

עם אוכלוסייה של 0.32 מיליון תושבים, שטח טבעי של 4,859.96 קמ"ר, ורק 8 יחידות מנהליות ברמת מחוז, מחוז בק קאן אינו עומד בכל שלושת הסטנדרטים ליחידה מנהלית ברמת מחוז כפי שנקבע בהחלטת האסיפה הלאומית (מקור: BacKan.gov.vn).

בנוסף, יש לשקול מיזוג של יישובים עם מעט מדי יחידות מנהליות ברמת המחוז כדי להבטיח מודל ארגוני רציונלי. מחוז עם מעט מדי מחוזות עלול להיתקל בקשיים בשימור ופיתוח מדיניות תכנון, תשתיות חברתיות-כלכליות ובמיקסום היתרונות של האזור.

עם זאת, מיזוגים אינם יכולים להתבסס אך ורק על קריטריונים נוקשים של אוכלוסייה ושטח, אלא חייבים לקחת בחשבון גורמים מעשיים אחרים כגון דמיון תרבותי והיסטורי, תנאי פיתוח חברתיים-כלכליים וקישוריות תשתית תחבורה. יש לשקול היטב מחוזות עם הבדלים משמעותיים בגורמים אלה לפני הכללתם בתוכנית המיזוג.

תהליך סקירת המיזוג דורש גם התייעצות רחבה עם פקידי ממשל בכל הרמות, מומחים, ובמיוחד הציבור. בסופו של דבר, מטרת המיזוג היא לשפר את הממשל ולשרת טוב יותר את הציבור, ולכן קונצנזוס חברתי הוא גורם מפתח.

בשנת 1976 היו במדינה רק 38 מחוזות וערים. לאחר מיזוגים וחלוקות רבים, משנת 2008 ועד היום, לווייטנאם יש 63 מחוזות וערים. לדעתך, בערך כמה מחוזות וערים יתאימו למדינתנו?

- מספר הפרובינציות והערים צריך להיקבע על סמך קריטריונים מדעיים ומעשיים, ולא רק על סמך מספר קבוע. עם זאת, בהתחשב בגודל האוכלוסייה, השטח, יכולת הניהול והפיתוח החברתי-כלכלי, אני חושב שווייטנאם יכולה להפחית את המספר לכ-45-50 פרובינציות וערים למען פיתוח בר-קיימא.

החזקת 63 מחוזות וערים עם מנגנון אדמיניסטרטיבי מסורבל יוצרת לחץ משמעותי על תקציבים, כוח אדם ויעילות תפעולית. בינתיים, מחוזות רבים סובלים מאוכלוסייה קטנה, שטחי אדמה מוגבלים ויכולת כלכלית מוגבלת, מה שמוביל לפיזור משאבים וקושי במינוף יתרונותיהם.

אם המיזוגים יבוצעו כראוי, מחוזות גדולים יותר יהיו בעמדה טובה יותר לפתח אסטרטגיות פיתוח חזקות יותר, למשוך יותר השקעות ולשפר את איכות ניהול המדינה.

אם נצמצם את מספר הפרובינציות אך נשפר את איכות הממשל, ניישם באופן משמעותי טכנולוגיה דיגיטלית ונבצע רפורמה בהליכים מנהליים, מנגנון המדינה יפעל בצורה יעילה יותר.

המודלים של כמה מדינות בעלות תנאים דומים לווייטנאם יכולים לשמש לנו כלקחים חשובים. לדוגמה, דרום קוריאה, עם אוכלוסייה של למעלה מ-50 מיליון תושבים, כוללת רק 17 מחוזות/ערים, בעוד שבסין, עם כמעט 1.4 מיליארד תושבים, יש רק 34 יחידות מנהליות ברמה המחוזית. בהשוואה למדינות אלו, 63 המחוזות והערים של וייטנאם גדולות יחסית, מה שמוביל לפיזור משאבים וקשיים בניהול מאקרו.

לכן, אני מאמין שמספר של כ-45-50 מחוזות וערים הוא סביר. תהליך המיזוג צריך להתבצע באופן מדעי, עם מפת דרכים ברורה. וחשוב מכל, חייבת להיות הסכמה מצד העם, כך שהמיזוג לא יהיה רק החלטה מנהלית, אלא באמת יביא תועלת ארוכת טווח למדינה.

מיזוג המחוזות צפוי לפתוח הזדמנויות פיתוח נוספות עבור יישובים. מהי מפת הדרכים המתאימה לכך, במיוחד לאור קונגרסים ארציים צפויים של המפלגות בכל הרמות?

- ברור כי מפת הדרכים למיזוג מחוזות זקוקה לשיקול דעת מדוקדק כדי להבטיח יציבות, קונצנזוס ולמנוע שיבוש פעילויות פיתוח כלכלי וחברתי מקומי, במיוחד כשאנו מתקרבים לקונגרס המפלגה בכל הרמות.

ראשית, אני מאמין שתהליך זה צריך להתבצע בשלבים ספציפיים, בצעדים זהירים, וללא חיפזון.

יש ליישם את המיזוג על פי עקרון "קודם פיילוט, אחר כך הרחבה". ניתן לבחור כמה מחוזות קטנים יותר עם תנאי מיזוג נוחים יותר כמודלים לפיילוט כדי לצבור ניסיון ולהתאים מדיניות לפני יישום נרחב. במהלך תקופה זו, על הרשויות המקומיות לייצב את המבנה הארגוני שלהן, להגדיר בבירור תוכניות כוח אדם, תפקידים ואחריות, ולמנוע שיבושים משמעותיים במהלך הפעילות.

יתר על כן, אני מאמין כי לא ניתן להפריד את מיזוג המחוזות מתהליך ההכנה לקונגרס המפלגה בכל הרמות. לכן, יש לעצב את מפת הדרכים כך שתתאים למחזור פוליטי חשוב זה.

לעת עתה, המוקד יכול להיות על השלמת המחקר, פיתוח ההצעה ואיסוף דעת קהל רחבה השנה. אם תושג הסכמה, המיזוג יוכל להתחיל לאחר קונגרס המפלגה, כאשר תוקם ההנהגה החדשה ויהיה מספיק זמן ליישם את הצעדים הבאים.

מיזוגים אינם רק שינויים בגבולות מנהליים; הם משפיעים גם על מגוון נושאים הקשורים לניהול המדינה, תקציבים, תשתיות וחיי הציבור. לכן, יש צורך במנגנוני תמיכה ומדיניות ספציפית כדי לסייע ליישובים להתייצב במהירות לאחר מיזוגים, למנף את יתרונותיהם ולמנוע שיבושים בפיתוח.

אם יבוצע היטב, זו תהיה הזדמנות מצוינת עבור ארצנו לייעל את המנגנון המנהלי שלה, לשפר את יעילות הממשל וליצור מרחב פיתוח איתן יותר עבור יישובים.

תודה לך, אדוני!

נציג האסיפה הלאומית: שמירה על 40 מחוזות וערים בלבד היא ראויה.

נציג האסיפה הלאומית, פאם ואן הואה (דונג ת'אפ), אמר כי נושא מיזוג מחוזות בעלי אוכלוסיות ואזורים קטנים הועלה באסיפה הלאומית לפני 5-6 שנים. עם אוכלוסייה של למעלה מ-100 מיליון איש ו-63 מחוזות וערים, לדברי מר הואה, זה יותר מדי.

"לסין, עם אוכלוסייה של למעלה מ-1.4 מיליארד תושבים, יש רק 34 יחידות מנהליות ברמת המחוז (כולל 23 מחוזות, 5 אזורים אוטונומיים, 4 ערים המנוהלות במרכז ו-2 אזורים מנהליים מיוחדים). וייטנאם הפרידה ומיזגה שוב ושוב מחוזות לצורך פיתוח, אך אני מאמין שזה עדיין לא יסודי", אמר מר הואה, והציע כי שמירה על כ-40 יחידות מנהליות ברמת המחוז עשויה להיות מתאימה.

תשתית התחבורה מתפתחת במהירות, וגם התקשורת שלמה וחלקה, ובכך מבטיחה ניהול יעיל של אזור גדול עם אוכלוסייה גדולה.

מלבד גודל האוכלוסייה והשטח הטבעי, מר הואה מאמין כי יש לקחת בחשבון קריטריונים הקשורים לתרבות, היסטוריה, ביטחון לאומי והגנה, הגנה על ריבונות, מעמד גיאופוליטי ותרבות הקהילה המקומית בעת מיזוג פרובינציות כדי להבטיח יציבות לפיתוח חברתי-כלכלי.

Dantri.com.vn

מקור: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm