טיפול בזמן בסוגיות המתעוררות בארגון מחדש של מנגנון המדינה

אחר הצהריים של ה-12 בפברואר, בהמשך למושב יוצא הדופן התשיעי, בראשות סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין, האסיפה הלאומית הקשיבה לדוח ההצגה והאימות על טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית המסדירה את הטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה.

יצירת בסיס משפטי ליישום ההסדר הארגוני של סוכנויות המדינה.

בהצגת הדו"ח, אמר שר המשפטים נגוין האי נין כי פרסום ההחלטה נועד ליצור בסיס משפטי ליישום ה... מבנה ארגוני של סוכנויות מדינה מרכזיות ומקומיות, ובכך לטפל במהירות בסוגיות המתעוררות ביישום ארגון מנגנון המדינה, להימנע מפערים משפטיים, להבטיח פעילות תקינה, רציפה וחלקה של מנגנון המדינה והחברה כולה; מבלי להפריע ליישום אמנות בינלאומיות והסכמים בינלאומיים.

שר המשפטים נגוין האי נין. (צילום: THUY NGUYEN)

בנוגע להיקף הרגולציה, ההחלטה קובעת את הטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה, לרבות: עקרונות הטיפול; שינוי שמות של סוכנויות, ארגונים, יחידות (להלן סוכנויות) ותפקידים מוסמכים; ביצוע התפקידים, המשימות והסמכויות של סוכנויות ותפקידים מוסמכים בהתאם להוראות החוק, אמנות בינלאומיות והסכמים בינלאומיים, וטיפול במספר נושאים נוספים בעת יישום הארגון מחדש.

ההחלטה חלה במקרים של הקמה וארגון מחדש (לרבות סידור ואיחוד של סוכנויות בצורה של חלוקה, הפרדה, מיזוג, איחוד, המרה או התאמת תפקידים, משימות וסמכויות), שינוי שם, שינוי מודל, מבנה ארגוני ופירוק סוכנויות, על מנת ליישם את מדיניות המפלגה בדבר המשך החדשנות והארגון מחדש של מנגנון המערכת הפוליטית על מנת שיהיה יעיל ויעיל.

ההחלטה קובעת גם: עקרונות כלליים בטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה; עקרונות ספציפיים לטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה; אחריותם של גופים ואנשים מוסמכים בטיפול בנושאים המתעוררים בעת יישום הארגון מחדש של מנגנון המדינה,...

מבט מהפגישה אחר הצהריים של ה-12 בפברואר. (צילום: ת'וי נגוין)

לציין ולקבוע באופן סביר את מגבלת הזמן להשלמת תיקונים, תוספות או הנפקת מסמכים חלופיים.

בהציגו את חוות דעתו, אמר יו"ר ועדת המשפט, הואנג טאן טונג, כי הוועדה מסכימה עם הצורך לפרסם ומעריכה מאוד את יוזמת הממשלה לפתח ולהגיש לאסיפה הלאומית לפרסום החלטה המסדירה את הטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה.

תיק טיוטת ההחלטה הובטח במלואו בהתאם להוראות החוק; טיוטת ההחלטה התקבלה והושלמה בשלב אחד בהתאם למסקנות ועדת הקבע של האסיפה הלאומית ולחוות הדעת המקדימה לסקירה של ועדת הקבע של ועדת המשפט, והיא כשירה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה.

ועדת החוק מסכימה גם עם קביעת היקף הרגולציה כפי שנקבע בסעיף 1 של טיוטת ההחלטה ככוללת את כל הסוכנויות והארגונים הקשורים ישירות ליישום הסדר וייעול מנגנון המדינה ומכסה באופן מלא את כל מקרי הסדר מנגנון המדינה בהתאם להנחיות בהחלטה מס' 18-NQ/TW, מסקנה מס' 121-KL/TW של הוועד הפועל המרכזי ומסקנות והנחיות הפוליטביורו והמזכירות.

יו"ר ועדת החוק הואנג תאן טונג. (צילום: THUY NGUYEN)

בנוגע לסמכות להטיל סנקציות על הפרות מנהליות, ועדת החוק ממליצה שהממשלה תשים לב להנחיית הסוכנויות הרלוונטיות לנטר, לבדוק ולהשלים באופן יזום את ההנחיות בנוגע להליכי בקשה, היקף האחריות של הסוכנויות והאנשים המבקשים, ואנשים המוסמכים להוציא החלטות סנקציות בקבלה, טיפול וסנקציות על הפרות מנהליות בסעיף 2, סעיף 8, במידת הצורך, על מנת להבטיח בהירות ונוחות בתהליך היישום, להגביל התחמקות והתחמקות מאחריות, המשפיעים על יעילות ניהול המדינה.

בנוגע לטיפול במסמכים ומסמכים שהונפקו לפני ההסדר, ועדת המשפט מסכימה עם ההוראות כפי שמוצגות בסעיף 10 אך ממליצה להמשיך ולבחון סוגיות שעלולות להתעורר לאחר הסדר מנגנון המדינה הקשורות לטיפול במסמכים משפטיים ומסמכים מנהליים, ובמיוחד הסמכות לתקן ולהשלים מסמכים משפטיים שהונפקו בעבר על ידי סוכנויות ואנשים מוסמכים הכפופים להסדר על מנת להבטיח נוחות ויעילות, תוך הימנעות מבזבוז זמן ומאמץ במהלך תהליך היישום.

בנוגע לתקנות בנוגע לעיון ועיבוד מסמכים, ועדת החוק מסכימה כי יש צורך לציין את מגבלת הזמן להשלמת התיקון, התוספת או הנפקת מסמכים חלופיים למסמכים המושפעים מארגון מחדש של מנגנון המדינה. חלק מהדעות טוענות כי מגבלת הזמן של 3 חודשים לבחינה וקביעת התוכנית לעיבוד מסמכים ארוכה מדי משום שכיום כל הסוכנויות למעשה השלימו את הבדיקה.

ישנן גם חששות לגבי היתכנות התקנה על תקופה של שנתיים להשלמת תיקון, תוספת או הנפקת מסמכים חלופיים, משום שלפי הסקירה הראשונית של הסוכנויות, מספר המסמכים שיש לתקן, להשלים או להנפיק חדשים הן ברמה המרכזית והן ברמה המקומית הוא גדול מאוד, בעוד שלא ברור באיזה מנגנון הממשלה יכולה להשתמש כדי לפקח ולהבטיח את יישום מטרה זו.

מָקוֹר