21 अक्टूबर को 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में महासचिव टो लाम का भाषण सोच में एक महत्वपूर्ण सफलता थी, क्योंकि पहली बार पार्टी नेता ने स्पष्ट रूप से बताया कि "आज की तीन सबसे बड़ी बाधाओं, यानी संस्थाएँ, बुनियादी ढाँचा और मानव संसाधन, में संस्थाएँ ही सबसे बड़ी बाधा हैं..."। सच बोलने के लिए सीधे सच की ओर देखने का आदर्श वाक्य आज पहले से कहीं ज़्यादा ज़रूरी और ज़रूरी हो गया है। हमें वास्तविकता को न तो सजाना है और न ही चमकाना है, बल्कि उचित समाधान के लिए वास्तविकता को सही ढंग से पहचानना है। महासचिव टो लैम 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र के उद्घाटन सत्र में बोलते हुए (फोटो: मीडिया क्यूएच) कई विशेषज्ञों और विद्वानों ने संस्थागत बाधाओं पर महासचिव की टिप्पणियों और आकलनों पर टिप्पणी और विश्लेषण किया है और आने वाले समय में संस्थागत सुधारों को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए कई समाधान प्रस्तावित किए हैं। यह देखना आसान है कि सभी मत इस बात पर सहमत हैं कि जब हम संस्थाओं की बात करते हैं, तो हम कानून की बात कर रहे होते हैं। एक देश की उच्च-गुणवत्ता वाली, स्थिर और विशेष रूप से व्यवहार-योग्य न्याय व्यवस्था स्वाभाविक रूप से सामाजिक-आर्थिक विकास को समर्थन और बढ़ावा देगी। ऐसी न्याय व्यवस्था के माध्यम से, एक स्वस्थ व्यावसायिक वातावरण का निर्माण होता है, लोग और व्यवसाय निश्चिंत होकर व्यापार कर सकते हैं, और न्याय व्यवस्था की निष्पक्षता और अखंडता में विश्वास कर सकते हैं। संस्थाओं को इस तरह समझना पूरी तरह से सही है, लेकिन ऐसा लगता है कि यह पर्याप्त नहीं है। न्याय व्यवस्था संस्था का एक प्रमुख और महत्वपूर्ण अंग होने के अलावा, संस्था में कई अन्य घटक भी शामिल होते हैं। अपने भाषण में, यह कहने के बाद कि "कानून निर्माण और सुधार की गुणवत्ता व्यवहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है, कुछ नए जारी किए गए कानूनों में संशोधन करना पड़ा है...", महासचिव टो लैम ने कहा: "प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी बोझिल हैं, ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाओं में सुधार हुआ है, लेकिन वे सुविधाजनक या सुचारू नहीं हैं। कानून और नीति प्रवर्तन अभी भी एक कमज़ोर कड़ी है; विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन पूरी तरह से नहीं हुआ है, ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट नहीं हैं; राज्य प्रशासनिक तंत्र के संगठन को सुव्यवस्थित और पूर्ण बनाना, उसे प्रभावी ढंग से संचालित करना, केंद्र बिंदुओं को कम करना और मध्यवर्ती स्तरों को कम करना अभी भी अपर्याप्त है। कुछ हिस्से अभी भी बोझिल और अतिव्यापी हैं, विधायी और कार्यकारी शाखाओं के बीच, जो वास्तव में राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।" इसलिए, कानून के साथ-साथ प्रशासनिक प्रक्रियाएँ, ऑनलाइन सार्वजनिक सेवाएँ, कानून प्रवर्तन संगठन, नीतियाँ, विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन, तंत्र संगठन... भी हैं और यही संस्थाओं को उनके व्यापक, संपूर्ण अर्थों में समझने का आधार है, न कि केवल कानूनी व्यवस्था द्वारा संस्थाओं के संकीर्ण अर्थों में समझने का। तीन विद्वानों डेरॉन ऐसमोग्लू, साइमन जॉनसन और जेम्स ए. रॉबिन्सन को 2024 का अर्थशास्त्र का नोबेल पुरस्कार इस विषय पर उनके अध्ययन के लिए दिया गया कि संस्थाएँ कैसे बनती हैं और राष्ट्रीय समृद्धि को कैसे प्रभावित करती हैं। उन्होंने कई देशों के विकास में संस्थाओं की भूमिका पर प्रकाश डाला, विशेष रूप से यह कि अमीर देश और गरीब देश क्यों हैं, और देशों के बीच प्रति व्यक्ति आय में अंतर क्यों है? उनकी राय में, संस्थाओं के बारे में बात करते समय संपत्ति के अधिकार, ईमानदार सरकार, एक विश्वसनीय कानूनी व्यवस्था, राजनीतिक स्थिरता और खुले, प्रतिस्पर्धी बाजारों के बारे में बात करना बेहद महत्वपूर्ण है। इस अवधारणा के अनुसार, यह स्पष्ट है कि कानूनी व्यवस्था को संस्था का केवल एक हिस्सा माना जाता है। कई शोधकर्ता संस्थाओं को आर्थिक संस्थाओं और राजनीतिक संस्थाओं में विभाजित करते हैं। आर्थिक संस्थाएँ कानूनों और नीतियों में निहित नियम हैं, जो आर्थिक एजेंटों की परस्पर क्रिया को नियंत्रित करते हैं। ये नियम स्पष्ट रूप से उन प्रतिबंधों के स्तर को निर्दिष्ट करते हैं जिनका आर्थिक एजेंटों को अपनी परस्पर क्रियाओं में सामना करना पड़ता है, जिससे समाज में आर्थिक एजेंटों को प्रोत्साहित करने के लिए संरचनाएँ और तंत्र बनते हैं। आर्थिक संस्थाओं के उदाहरणों में संपत्ति के अधिकार कानून, ऋण व्यवस्था, उत्पादन के साधनों और उपभोग तक पहुँच को प्रभावित करने वाली नीतियाँ शामिल हैं... आर्थिक स्वतंत्रता बुनियादी मानवाधिकारों में से एक है। आर्थिक रूप से स्वतंत्र समाज में, राज्य श्रम, पूँजी और वस्तुओं को बहुत कम प्रतिबंधों या निषेधों के साथ स्वतंत्र रूप से प्रसारित होने देता है। सिंगापुर, न्यूज़ीलैंड जैसे आर्थिक स्वतंत्रता में अग्रणी देश... व्यापार की स्वतंत्रता, निवेश की स्वतंत्रता का निर्माण करते हैं और संपत्ति के अधिकारों के साथ-साथ प्रभावी बाज़ार संचालन को भी सुनिश्चित करते हैं। राजनीतिक संस्थाएँ इस बात से संबंधित हैं कि राजनीतिक व्यवस्था कैसे संगठित होती है, सत्ता और अधिकार कैसे वैध, विभाजित और नियंत्रित होते हैं। राजनीतिक संस्थाओं में एक विशेष रूप से उल्लेखनीय बिंदु आर्थिक गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप का स्तर, सार्वजनिक तंत्र के संचालन में पारदर्शिता और जनता तथा व्यावसायिक समुदाय के बीच इस तंत्र द्वारा निर्मित विश्वास है। संस्थाओं की अवधारणा के प्रति एक व्यापक दृष्टिकोण संस्थागत सुधार की विषयवस्तु को निर्धारित करने के लिए बेहतर परिस्थितियाँ निर्मित करेगा, जो सबसे पहले कानूनी व्यवस्था में सुधार है, लेकिन साथ ही साथ सामान्य रूप से राज्य तंत्र के संचालन में परिवर्तन और सुधार भी शामिल हैं, विशेष रूप से राज्य प्रशासनिक तंत्र, जिसका कार्य कानून के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करना और राष्ट्रीय प्रशासन का प्रबंधन करना है। एक विश्वसनीय और गुणवत्तापूर्ण कानूनी व्यवस्था आवश्यक है, लेकिन यह तब तक बहुत प्रभावी नहीं होगी जब तक कि एक नौकरशाही प्रशासनिक तंत्र मौजूद हो, जो सिविल सेवकों और सरकारी कर्मचारियों की एक ऐसी टीम से जुड़ा हो जो प्रबंधन के लिए योग्य नहीं हैं और आमतौर पर "प्रशासनिक" होते हैं। इसलिए, हमारे देश की राजनीतिक व्यवस्था के नेता की भावना में वास्तविक संस्थागत सुधार के बारे में बात करना एक ही समय में हो रहे कई सुधारों के बारे में बात करना है, जिससे नए युग में देश के विकास के लिए महत्वपूर्ण नींव और परिसर तैयार हो रहे हैं।
लेखक: डॉ. दिन्ह दुय होआ, गृह मंत्रालय के प्रशासनिक सुधार विभाग के पूर्व निदेशक।
Báo Dân trí•13/11/2024
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