तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को क्रियान्वित करने के लिए महत्वपूर्ण समाधान और विशिष्ट तंत्र की आवश्यकता है।

6वें सत्र को जारी रखते हुए, 30 अक्टूबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली ने हॉल में 2021-2025 की अवधि के लिए नए ग्रामीण निर्माण पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों पर नेशनल असेंबली के प्रस्तावों के कार्यान्वयन, 2021-2025 की अवधि के लिए सतत गरीबी में कमी, और 2021-2030 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक -आर्थिक विकास पर चर्चा की।

तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के क्रियान्वयन में आने वाली कठिनाइयों और कमियों की ओर स्पष्ट रूप से इशारा करते हुए, कई प्रतिनिधियों ने कहा कि विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण के लिए सफल समाधान और विशिष्ट तंत्र होने चाहिए; साथ ही, केंद्रीय बजट से बड़ी सहायता प्राप्त करने वाले स्थानीय क्षेत्रों के लिए समकक्ष अनुपात को कम किया जाना चाहिए... ताकि निवेश पूंजी के वितरण के साथ-साथ क्रियान्वयन की प्रगति में भी तेजी लाई जा सके।

एकीकरण तंत्र को लागू करना और 3 कार्यक्रमों को पूरा करना कठिन है

थान होआ प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि वु झुआन हंग बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

इस बात पर ज़ोर देते हुए कि कार्यान्वयन में अभी भी कई सीमाएँ, कमियाँ, कठिनाइयाँ और बाधाएँ हैं, प्रतिनिधि वु झुआन हंग (थान होआ) ने कहा कि तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की संचालन समितियों का गठन पूरा हो चुका है, लेकिन संचालन तंत्र सुचारू नहीं है और एजेंसियों के बीच समन्वय और एकता का अभाव है। सहायता तंत्र का मॉडल "एकीकृत नहीं" है, प्रत्येक इलाके का एक अलग प्रकार है। कुछ इलाकों ने एक समन्वय कार्यालय स्थापित किया है, अन्य ने एक सहायता दल स्थापित किया है। ज़िला और कम्यून स्तर पर सहायक कर्मचारी कई पदों पर हैं, कई अलग-अलग काम करते हैं, और काम बहुत अधिक होने पर बार-बार बदलते रहते हैं। गलतियाँ करने और ज़िम्मेदार होने का डर बना रहता है।

इस बीच, केंद्र सरकार ने सामान्य नियमों और कई संदर्भों वाले "बहुत ज़्यादा" दस्तावेज़ जारी कर दिए हैं, जिससे स्थानीय निकायों के लिए इन्हें लागू करना मुश्किल हो गया है। कुछ विषयों में दिशानिर्देश नहीं दिए गए हैं; कुछ स्थानीय निकायों ने अपने अधिकार क्षेत्र के अनुसार प्रबंधन दस्तावेज़ पूरे नहीं किए हैं...

इसके अलावा, धीमी पूँजी आवंटन की स्थिति है, आवंटन सामग्री स्थानीयता की वास्तविक आवश्यकताओं के करीब नहीं है, और सही विषयों के लिए नहीं है। परियोजनाएँ, उप-परियोजनाएँ हैं, और लाभार्थी कम हैं, लेकिन पूँजी का आवंटन बहुत अधिक है। तीनों कार्यक्रमों के बीच कैरियर पूँजी का आवंटन अनुचित और असंगत है। नए ग्रामीण निर्माण पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को कुल कैरियर पूँजी आवंटित की जाती है, शेष दो कार्यक्रम प्रत्येक घटक परियोजना के लिए विवरण प्रदान करते हैं, जिससे स्थानीयताओं के लिए एकीकरण तंत्र को तैनात करना और कार्यक्रमों को लागू करना बहुत मुश्किल हो जाता है। तीनों कार्यक्रमों की पूँजी संवितरण प्रगति बहुत धीमी है, अब तक केवल 50% से भी कम तक पहुँच पाई है, विशेष रूप से कैरियर पूँजी बहुत कम है।

प्रतिनिधि वु झुआन हंग ने कहा: "संस्थागत और मानवीय दोनों कठिनाइयों के साथ, यदि कोई सफल समाधान और विशिष्ट तंत्र नहीं हैं, तो 2021-2025 की अवधि के लक्ष्यों को प्राप्त करना बहुत मुश्किल होगा।"

तीनों कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए, प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय असेंबली संकल्प में समाधानों द्वारा प्रस्तावित विशिष्ट तंत्र पर सहमति व्यक्त की; साथ ही, उन्होंने सुझाव दिया कि शक्तियों के विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण के लिए एक विशिष्ट संकल्प होना चाहिए तथा निवेश पूंजी के वितरण के साथ-साथ कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी लाने के लिए सरकार द्वारा प्रस्तावित तंत्र होना चाहिए।

प्रतिनिधि वु झुआन हंग की राय के साथ बहस करते हुए, प्रतिनिधि थाच फुओक बिन्ह (ट्रा विन्ह) ने कहा कि जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करने में कठिनाइयाँ न केवल व्यक्तिपरक कारणों से हैं, बल्कि वस्तुनिष्ठ कारणों से भी हैं, जो प्रांत के अधिकार से परे हैं, जिसके लिए राष्ट्रीय सभा और मंत्रालयों और शाखाओं को समर्थन में भाग लेने की आवश्यकता है।

ट्रा विन्ह के लिए, नए ग्रामीण निर्माण और सतत गरीबी उन्मूलन पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करने का बजट मूलतः निर्धारित योजना के अनुरूप है। जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए, संवितरण अभी भी सीमित है, जो पूंजी योजना के केवल 30% तक ही पहुँच रहा है। ऊपर उल्लिखित व्यक्तिपरक कारणों के अलावा, इस सीमा तक पहुँचने वाले कई अन्य वस्तुनिष्ठ कारण भी हैं, जैसे कि केंद्र सरकार द्वारा मार्गदर्शक दस्तावेज़ों को धीमी गति से जारी करना; सहायता प्राप्त करने वाले लाभार्थियों की संख्या समीक्षा अवधि की तुलना में कम हो गई है। आवासीय भूमि, आवास और उत्पादन भूमि की कमी को दूर करने के लिए परियोजना के कार्यान्वयन में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा है क्योंकि प्रांत के पास भूमि निधि नहीं है, सहायता का स्तर कम है, और कोई समकक्ष क्षमता नहीं है, इसलिए प्रांत की कार्यान्वयन प्रक्रिया प्रभावित होती है, जिससे निर्धारित समय की तुलना में देरी होती है...

मिलान अनुपात को कम करने का प्रस्ताव

फू थो प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि गुयेन थान नाम बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

कैरियर पूंजी के लिए लक्ष्य कार्यक्रम के लिए पूंजी के वितरण के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन थान नाम (फू थो) ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा और सरकार 2022 और 2023 से 2021-2025 कार्यक्रम अवधि के अंत तक पूंजी स्रोतों के हस्तांतरण की अनुमति दें।

इस प्रस्ताव की व्याख्या करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थान नाम ने कहा कि इस पूँजी स्रोत का वितरण तंत्र और नीतिगत समस्याओं, विशेष रूप से सहायता सामग्री और भुगतान प्रक्रियाओं के लाभार्थियों से संबंधित नियमों के धीमे समाधान के कारण धीमा है। मूल रूप से, इसका मूल कार्यान्वयन अगस्त 2023 के मध्य से ही लागू किया गया है। इस बीच, कार्यक्रम की शेष पूँजी का वितरण बहुत कम हुआ है।

यह देखते हुए कि केंद्रीय बजट से अभी भी सब्सिडी प्राप्त करने वाले स्थानीय क्षेत्रों के लिए समकक्ष निधि की व्यवस्था करना बहुत कठिन है, प्रतिनिधि गुयेन थान नाम ने सरकार से अनुरोध किया कि वह उन स्थानीय क्षेत्रों के लिए कार्यक्रमों हेतु 100% पूंजी की व्यवस्था करने पर विचार करे, जो अभी भी बजट संबंधी कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं।

लांग सोन प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि चू थी होंग थाई बोलती हुई। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि चू थी होंग थाई (लैंग सोन) ने केंद्रीय बजट से बड़ी सहायता प्राप्त करने वाले इलाकों के लिए मिलान दर को कम करने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि चू थी होंग थाई के अनुसार, नए ग्रामीण विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की प्रतिपक्ष दर ऊँची है, जबकि कुछ इलाकों का बजट राजस्व अभी भी सीमित है, जिससे स्थानीय बजट को नियमों के अनुसार प्रतिपक्ष सुनिश्चित करने के लिए संतुलित करना मुश्किल हो रहा है। इसलिए, सरकार को केंद्रीय बजट से भरपूर सहायता प्राप्त करने वाले प्रांतों के लिए प्रतिपक्ष दर कम करने की दिशा में विचार और संशोधन करना चाहिए ताकि केंद्रीय बजट से सहायता खोए बिना स्थानीय पूंजी स्रोतों को संतुलित किया जा सके।

इसके साथ ही, सरकार यातायात परियोजनाओं को पूरा करने के लिए, विशेष रूप से पर्वतीय प्रांतों में, केन्द्र सरकार से बड़े बजट समर्थन प्राप्त करने वाले प्रांतों के लिए निवेश पूंजी बढ़ाने पर विचार कर रही है।

सामाजिक नीति ऋण के कार्यान्वयन के संबंध में, प्रतिनिधि चू थी होंग थाई ने राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव से सहमति व्यक्त की कि सामाजिक नीति बैंक को सौंपे गए केंद्रीय और स्थानीय बजट से सामाजिक नीति ऋण को लागू करने के लिए पूंजी स्रोतों की व्यवस्था करने, दायरे और लाभार्थियों का विस्तार करने और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए ऋण सीमा बढ़ाने पर ध्यान दिया जाए।

प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया, "हालांकि, नेशनल असेंबली और सरकार को उत्पादन बढ़ाने में गरीब परिवारों की सहायता के लिए कुछ कार्यक्रमों के लिए ब्याज दरों को कम करने पर विचार करना चाहिए।"

आवास निर्माण में गरीब परिवारों को मिलने वाले समर्थन के स्तर के बारे में, प्रतिनिधियों ने कहा कि नए निर्माण के लिए 4 करोड़ वीएनडी/परिवार और मरम्मत के लिए 2 करोड़ वीएनडी/परिवार का समर्थन स्तर, समर्थन प्राप्त करने के बाद गुणवत्ता संबंधी तीन "कठोर" आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है। प्रतिनिधि चू थी होंग थाई ने प्रस्ताव दिया, "सरकार को आवास निर्माण के लिए समर्थन स्तर को गरीब परिवारों के मानदंडों को पूरा करने वाले आवास के मूल्य के 70-80% तक बढ़ाने पर अध्ययन और विचार करना चाहिए।"

हा गियांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग बोलते हुए। फोटो: दोआन टैन/वीएनए

वार्षिक सार्वजनिक निवेश पोर्टफोलियो योजनाओं की स्थापना और आवंटन के बारे में चिंतित, प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग (हा गियांग) ने स्थानीय लोगों को मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में अपेक्षित कुल पूंजी स्रोत को आवंटित करने और आवंटित करने की अनुमति देने का प्रस्ताव दिया, बिना विशिष्ट परियोजना पोर्टफोलियो नामों और पैमाने के आवंटन की आवश्यकता के।

केंद्रीय स्तर से लेकर स्थानीय स्तर तक, प्रत्येक क्षेत्र, परियोजना और उप-परियोजना घटक के लिए वार्षिक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन हेतु कैरियर पूँजी नियोजन का कार्य बजट निवेश कानून के प्रावधानों के अनुसार है। हालाँकि, प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग के अनुसार, वास्तव में, यह सबसे समस्याग्रस्त बिंदुओं में से एक है, क्योंकि स्थानीय क्षेत्रों में लचीले बजट अनुमानों को समायोजित करने के लिए पूँजी स्रोतों को एकीकृत करने में पहल की कमी है, और वे पूँजी स्रोतों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने में असमर्थ हैं।

इसलिए, प्रतिनिधि ट्रांग ए डुओंग ने प्रस्ताव रखा कि राष्ट्रीय सभा और सरकार 2024 के बजट पर विचार करें। केंद्र सरकार राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के लिए समग्र पूँजी योजना निर्धारित करती है, न कि प्रत्येक परियोजना के लिए विस्तृत अनुमान और प्रत्येक परियोजना व विशिष्ट क्षेत्र के लिए पूँजी स्रोत निर्धारित करती है ताकि स्थानीय निकाय सक्रिय रूप से कार्यान्वयन कर सकें, संसाधनों का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित कर सकें और योजना व वार्षिक प्रगति के अनुसार वितरण कर सकें।

वीएनए/टिन टुक समाचार पत्र के अनुसार

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