15 जनवरी की दोपहर को, ऋण संस्थानों पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा के दौरान, कई राय इस मुद्दे पर केंद्रित थीं कि वियतनाम के स्टेट बैंक को विदेशी बैंकिंग संस्थानों द्वारा ग्राहकों के साथ जोखिम में काम करने की स्थिति में विचार करना चाहिए और समय रहते हस्तक्षेप करना चाहिए।
ऋण संस्थानों संबंधी कानून के मसौदे में एक प्रावधान जोड़ा गया है जिसके तहत वियतनाम के स्टेट बैंक को विदेशी बैंकों के ऋण संस्थानों और शाखाओं में प्रारंभिक हस्तक्षेप समाप्त करने के लिए लिखित निर्णय जारी करना अनिवार्य होगा। प्रतिनिधि ला थान टैन ( हाई फोंग ) के अनुसार, इस प्रावधान ने प्रारंभिक हस्तक्षेप के स्वरूप को बदल दिया है।
प्रतिनिधियों के अनुसार, इस बदलाव से नियामक प्राधिकरण द्वारा दूरस्थ रूप से की जाने वाली प्रारंभिक हस्तक्षेप प्रक्रिया की जगह एक विशिष्ट प्रक्रिया का प्रावधान हो गया है। प्रारंभिक हस्तक्षेप प्रक्रिया के तहत, जब किसी ऋण संस्थान को ऐसी स्थिति में पाया जाता है जिसमें प्रारंभिक हस्तक्षेप की आवश्यकता होती है, तो वियतनाम स्टेट बैंक उस संस्थान को एक दस्तावेज़ भेजता है जिसमें परिचालन संबंधी समस्याओं के समाधान और संस्थान को सामान्य परिचालन पर लौटने की अनुमति देने के लिए आवश्यक शर्तें और प्रतिबंध बताए जाते हैं। यह दस्तावेज़ संस्थान को प्रारंभिक हस्तक्षेप के अंतर्गत रखने का निर्णय नहीं होता है। स्टेट बैंक के दस्तावेज़ में आवश्यकताओं और प्रतिबंधों के साथ-साथ उनके कार्यान्वयन की समयसीमा भी स्पष्ट रूप से बताई गई होती है। ऋण संस्थान द्वारा अपनी समस्याओं का समाधान कर लेने के बाद, कार्यान्वयन अवधि समाप्त होने पर वियतनाम स्टेट बैंक की आवश्यकताएं और प्रतिबंध समाप्त हो जाते हैं; इसलिए, प्रारंभिक हस्तक्षेप समाप्त करने का निर्णय देने वाले दस्तावेज़ की आवश्यकता नहीं होती है।
प्रतिनिधि ने तर्क दिया कि विधेयक में तैयार किए गए नियम बाजार पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकते हैं, जिससे बड़े पैमाने पर निकासी का खतरा पैदा हो सकता है, और इसलिए इस नियम पर सावधानीपूर्वक विचार करने की आवश्यकता है।
स्टेट बैंक द्वारा समय से पहले हस्तक्षेप करने के निर्णय और क्या कोई दस्तावेज़ जारी किया गया था या नहीं, इस संबंध में डिप्टी फाम डुक आन ( हनोई ) ने डिप्टी ला थान टैन से सहमति व्यक्त की कि उस निर्णय को लेने और वापस लेने का मुद्दा नहीं उठाया जाना चाहिए।
प्रतिनिधि हा सी डोंग ( क्वांग त्रि ) ने कमजोर ऋण संस्थानों से निपटने के नियमों पर चिंता व्यक्त की। उन्होंने तर्क दिया कि वाणिज्यिक बैंकों में अक्सर घबराहट या बैंकों से "भागने" की घटनाएं होती हैं, और इससे प्रणाली की सुरक्षा को खतरे में डालने वाले संक्रामक जोखिमों का खतरा बना रहता है। ऐसी घटनाओं के घटित होने पर, बेहतर अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं के साथ-साथ वियतनाम के महंगे अनुभवों से यह संकेत मिलता है कि केंद्रीय बैंक के रूप में स्टेट बैंक ऑफ वियतनाम को बैंकिंग घटनाओं पर त्वरित और प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया देने, नुकसान को कम करने और प्रणालीगत सुरक्षा जोखिमों को रोकने के लिए अधिक और मजबूत अधिकार दिए जाने चाहिए।
प्रतिनिधि डोन थी ले आन (काओ बैंग) ने तर्क दिया कि शेयरधारिता अनुपात को नियंत्रित करने से बैंकों पर असर पड़ सकता है। विशेष रूप से, संशोधित मसौदा कानून के अनुसार, व्यक्तिगत शेयरधारकों के लिए शेयरधारिता अनुपात को वर्तमान स्तर यानी 5% पर बनाए रखने का प्रस्ताव है। संस्थागत शेयरधारकों (जिनमें उन शेयरधारकों के अप्रत्यक्ष स्वामित्व वाले शेयर भी शामिल हैं) के लिए सीमा 15% से घटाकर 10% कर दी गई है; और शेयरधारकों और संबंधित पक्षों के लिए, इसे 20% से घटाकर 15% कर दिया गया है। इस शेयरधारिता अनुपात को कम करने का उद्देश्य क्रॉस-ओनरशिप को समाप्त करना और कुछ बड़े शेयरधारकों या शेयरधारकों के समूहों द्वारा ऋण संस्थानों के संचालन में हेरफेर और नियंत्रण के लिए शेयरधारिता अनुपात के उपयोग को रोकना है।
हालांकि, प्रतिनिधि ने तर्क दिया कि स्वामित्व अनुपात को समायोजित करना अंतर-स्वामित्व को सीमित करने में बहुत सार्थक नहीं है क्योंकि यह केवल कागजी तौर पर प्रक्रिया को नियंत्रित करता है। अनुपात को नियंत्रित करना विनियमन के कार्यान्वयन की निगरानी से कम महत्वपूर्ण है, साथ ही बैंकिंग प्रणाली में विदेशी पूंजी प्रवाह में बाधा उत्पन्न करने की संभावना भी है, क्योंकि बैंक की 15%-20% पूंजी रखने वाले बैंक मालिक अपने ही संस्थान की ऋण गतिविधियों में हेरफेर नहीं कर सकते।
प्रतिनिधि डोन थी ले आन ने विश्लेषण किया कि वास्तविकता में, उल्लंघन के हालिया मामले दर्शाते हैं कि इन संस्थाओं का वास्तविक स्वामित्व प्रतिशत सहायक कंपनियों, संबद्ध कंपनियों या सूचीबद्ध व्यक्तियों के माध्यम से निर्धारित प्रतिशत से कहीं अधिक है।
“व्यावहारिक परिस्थितियों के अनुरूप कानून में संशोधन करना आवश्यक है। हालांकि, बैंकों में स्वामित्व अनुपात को नियंत्रित करना एससीबी जैसी घटनाओं की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए पर्याप्त नहीं है, क्योंकि क्रॉस-स्वामित्व या बैंक में हेराफेरी करना अपने आप में जटिल है। कागजों पर, कई शेयरधारकों के पास अनुमत प्रतिशत से कम शेयर होते हैं, लेकिन फिर भी वे नियंत्रण शक्ति रखते हैं। इसलिए, स्वामित्व अनुपात को सख्त करने के अलावा, जिसकी प्रभावशीलता अभी भी अस्पष्ट है, संबंधित ग्राहकों को ऋण देने की शर्तों और प्रक्रियाओं पर सख्त नियम बनाना आवश्यक है। शेयरधारकों के लिए एक क्रॉस-मॉनिटरिंग प्रणाली होनी चाहिए, और वित्तीय क्षेत्र में स्वामित्व संरचना, वास्तविक मालिकों, जवाबदेही को स्पष्ट करने और जानबूझकर किए गए गलत कामों के मामलों को सख्ती से दंडित करने के लिए एक विशिष्ट कानूनी ढांचा स्थापित करने की आवश्यकता है,” प्रतिनिधि डोन थी ले आन ने सुझाव दिया।
राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय का जवाब देते हुए, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के अध्यक्ष वू होंग थान ने कहा कि ऋण संस्थानों द्वारा अंतर-स्वामित्व, हेरफेर और नियंत्रण को संबोधित करना एक बहुत ही महत्वपूर्ण मुद्दा है, जिसके लिए सुसंगत और समन्वित उपायों की आवश्यकता है। प्रारंभिक हस्तक्षेप के संबंध में, छठे सत्र की तुलना में मसौदा कानून को संशोधित और शामिल किया गया है, जिसमें समीक्षा और निर्णय लेने के लिए एक तंत्र को जोड़ना शामिल है; और कुछ मामलों में, वियतनाम के स्टेट बैंक को सक्रिय रूप से कार्रवाई करने का अधिकार दिया गया है।
प्रारंभिक हस्तक्षेप को समाप्त करने के निर्णय हेतु क्या वियतनाम स्टेट बैंक से किसी दस्तावेज़ की आवश्यकता है, इस प्रश्न के संबंध में प्रतिनिधि द्वारा व्यक्त की गई चिंताओं पर, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि प्रतिनिधि की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा तैयार करने और समीक्षा करने वाली एजेंसियां संबंधित पक्षों के बीच संबंधों में सामंजस्यपूर्ण संतुलन सुनिश्चित करने के लिए इस मामले पर विचार करना जारी रखेंगी।
फान थाओ
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