सभी पक्षों के हितों में सामंजस्य स्थापित करना और जोखिमों को साझा करना आवश्यक है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल के तहत निवेश संबंधी संशोधित कानून का मसौदा 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जा रहा है। यह कानून पीपीपी मॉडल के अंतर्गत निवेश अनुबंधों के क्षेत्र और स्वरूप से संबंधित कई प्रावधानों में संशोधन करता है। इस कानून का उद्देश्य संस्थानों में मौजूद तात्कालिक कठिनाइयों और बाधाओं को शीघ्रता से दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत व्यावसायिक निवेश और निवेश के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना है।

पीपीपी कानून में संशोधन के मसौदे की प्रमुख विशेषताओं में से एक निवेश क्षेत्रों और न्यूनतम पूंजी पर लगे प्रतिबंधों को हटाना है। पहले, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश के लिए केवल 5 क्षेत्र ही विनियमित थे, जिनमें न्यूनतम पूंजी 100 अरब से 200 अरब वीएनडी तक थी। इस विनियमन ने उच्च विकास क्षमता वाली लघु परियोजनाओं के लिए निवेश आकर्षित करने की क्षमता को सीमित कर दिया था।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के तहत निवेश संबंधी संशोधित कानून से परियोजनाओं में आने वाली "बाधाओं" को दूर करने की उम्मीद है।

इन नियमों को हटाकर, मसौदा कानून विभिन्न क्षेत्रों में परियोजनाओं को सुगम बनाता है, जो प्रत्येक स्थानीय क्षेत्र की आवश्यकताओं और वास्तविक परिस्थितियों के अनुरूप हैं। इससे न केवल निवेशकों को नए क्षेत्रों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहन मिलता है, बल्कि स्थानीय निकायों को उन परियोजनाओं को लागू करने के अवसर भी मिलते हैं जो पहले विनियमित नहीं थीं।

मसौदा कानून में कुल निवेश के 50% से अधिक, लेकिन 70% से अधिक नहीं, राज्य पूंजी अनुपात लागू करने पर विचार करने का भी प्रस्ताव है, विशेष रूप से उन परियोजनाओं के लिए जिनमें स्थल की सफाई लागत कुल निवेश के 50% से अधिक है या उन क्षेत्रों में जहां सामाजिक -आर्थिक परिस्थितियां कठिन हैं। यह एक महत्वपूर्ण निर्णय है, जो निवेशकों पर वित्तीय बोझ को कम करने और उन्हें उच्च जोखिम वाले परियोजनाओं में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने में सहायक होगा।

राज्य की पूंजी का अनुपात बढ़ाने से निजी निवेशकों को भरोसा मिलेगा और परियोजनाओं का उच्च गुणवत्ता के साथ उचित समय सीमा के भीतर कार्यान्वयन सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी। इससे महत्वपूर्ण अवसंरचना परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेजी आ सकती है, जिससे देश की आर्थिक विकास आवश्यकताओं को पूरा किया जा सकेगा।

प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ( बाक जियांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि पीपीपी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और पूरक करने से निवेशकों के सामने आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने में मदद मिलेगी, जिससे सीमित राज्य बजट पूंजी के संदर्भ में संसाधनों को मुक्त करने में मदद मिलेगी।

प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन (बाक जियांग प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल)

संशोधित प्रावधानों में से कुछ निवेशकों के लिए बेहद महत्वपूर्ण हैं, जिनमें शामिल हैं: अनुबंध की समय सीमा से पहले समाप्ति होने पर निवेशकों को लागत भुगतान संबंधी नियमों को जोड़ना; कुछ विशेष मामलों में पीपीपी परियोजनाओं में भाग लेने वाली राज्य पूंजी के अनुपात को 50% से अधिक तक बढ़ाना; पीपीपी परियोजनाओं के राजस्व में कमी के जोखिम से निपटने के लिए राज्य पूंजी को जोड़ना।

इस प्रतिनिधि के अनुसार, पीपीपी कानून में वर्तमान में केवल निर्माण चरण के दौरान परियोजनाओं की वित्तीय दक्षता बढ़ाने के लिए बुनियादी ढांचे के निर्माण में राज्य पूंजी के उपयोग का प्रावधान है (अनुच्छेद 70 के खंड 1 में निर्धारित)। निवेशक की गलती के बिना परियोजना के विफल होने की स्थिति में राजस्व सहायता के संबंध में कोई नियम नहीं हैं, जिसके कारण कुछ परियोजनाओं को संचालन चरण के दौरान कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है और नए पीपीपी परियोजनाओं में निवेशकों का विश्वास और रुचि कम हो जाती है।

“इसलिए, मसौदा समिति को पीपीपी परियोजनाओं के लिए राज्य पूंजी समर्थन संबंधी प्रावधानों का अध्ययन करना चाहिए और यदि आवश्यक हो, तो कानून के प्रभावी होने से पहले हस्ताक्षरित प्रावधानों को मसौदा कानून में जोड़ना चाहिए। साथ ही, सरकार को इन मामलों में लागू होने वाली प्रक्रियाओं, आवेदन के विषयों और निवेशकों तथा ऋणदाताओं के बीच जोखिम साझाकरण तंत्र को विस्तार से स्पष्ट करने का कार्य सौंपना आवश्यक है,” प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ने सुझाव दिया।

लैंग सोन के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि लू बा मैक ने कहा कि लैंग सोन, बाक जियांग, हनोई आदि कुछ क्षेत्रों में पीपीपी कानून लागू होने से पहले ही बीओटी परियोजनाओं के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर किए गए थे, जिन्हें कार्यान्वित किया जा चुका है और संचालन में लाया जा चुका है। हालांकि, इन परियोजनाओं के राजस्व में अप्रत्याशित गिरावट देखी जा रही है, जिससे वित्तीय योजनाएं प्रभावित हो रही हैं और कार्यान्वयन का समय बढ़ रहा है।

लैंग सोन के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि लू बा मैक

लैंग सोन प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधियों ने कहा कि परिचालन में चल रही उन परियोजनाओं के लिए जिनमें निवेशकों से उत्पन्न न होने वाले वस्तुनिष्ठ कारणों से मात्रात्मक कठिनाइयाँ और बाधाएँ उत्पन्न हुई हैं, जैसे कि योजना में परिवर्तन, मूल्य नियंत्रण नीतियों में समायोजन, शुल्क छूट या कटौती, या टोल स्टेशनों की संख्या में कमी, जिसके कारण मूल वित्तीय योजना की तुलना में यातायात की मात्रा में काफी कमी आई है, ऐसे समाधानों की आवश्यकता है जो संबंधित पक्षों के बीच लाभों का सामंजस्य स्थापित करें और जोखिमों को साझा करें।

प्रतिनिधि लू बा मैक ने सुझाव दिया, "कानून का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को व्यवसायों और संबंधित एजेंसियों के लिए कठिनाइयों को दूर करने के लिए अधिक सावधानीपूर्वक विचार और समीक्षा करने की आवश्यकता है, जिससे पीपीपी निवेश पद्धति की दक्षता में सुधार करने में योगदान मिलेगा।"

वर्तमान पीपीपी कानून के अनुच्छेद 69 के खंड 1 के खंड d में संशोधन करने वाले मसौदा कानून के खंड 16 के खंड b में दिए गए प्रावधानों के संबंध में, जिसमें पीपीपी परियोजनाओं में राजस्व में कमी की भरपाई के लिए राज्य पूंजी का उपयोग करने का लक्ष्य है, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि कानून का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस प्रावधान के दायरे को उन परियोजनाओं को शामिल करने के लिए विस्तारित करे जो परिचालन में आ चुकी हैं लेकिन वस्तुनिष्ठ कठिनाइयों का सामना कर रही हैं और वित्तीय दक्षता बनाए रखने के लिए अतिरिक्त राज्य पूंजी की आवश्यकता है।

इसके अतिरिक्त, लचीलेपन और वास्तविकता के अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए, श्री मैक ने वर्तमान पीपीपी कानून के अनुच्छेद 69 में खंड 3 जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें पीपीपी परियोजनाओं में राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग को विस्तार से निर्दिष्ट करने का दायित्व सरकार को सौंपा गया है। इसमें लागू शर्तें, सहायता शर्तें और संबंधित एजेंसियों की जिम्मेदारियां शामिल होनी चाहिए।

इसके अतिरिक्त, श्री लू बा मैक ने कहा कि वर्तमान पीपीपी कानून के अनुच्छेद 82 में निर्धारित राजस्व में वृद्धि और कमी के बंटवारे के तंत्र को समायोजित करना आवश्यक है, ताकि यह पीपीपी कानून के लागू होने से पहले अनुबंधित बीओटी परियोजनाओं पर भी लागू हो सके। इससे पुराने अनुबंधों को लचीले ढंग से संभालने, पक्षों के बीच सामंजस्यपूर्ण हितों को सुनिश्चित करने और नए कानूनी परिवर्तनों के अनुरूप होने में मदद मिलेगी।

स्रोत: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov