पक्षों के बीच हितों में सामंजस्य स्थापित करने और जोखिमों को साझा करने की आवश्यकता

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) मॉडल के अंतर्गत निवेश पर संशोधित कानून का मसौदा 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में टिप्पणियों के लिए प्रस्तुत किया जा रहा है। यह कानून पीपीपी मॉडल के अंतर्गत निवेश अनुबंधों के क्षेत्र और स्वरूप की कई विषय-वस्तुओं में संशोधन करता है। इस कानून के विकास का उद्देश्य संस्थानों में तात्कालिक कठिनाइयों और बाधाओं को शीघ्रता से दूर करना, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाना और व्यावसायिक निवेश तथा सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश के क्षेत्र में विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण को बढ़ावा देना है।

पीपीपी कानून में संशोधन के मसौदे की एक मुख्य विशेषता निवेश क्षेत्रों और न्यूनतम पूंजी पर लगे प्रतिबंधों को हटाना है। इससे पहले, पीपीपी पद्धति के तहत निवेश के लिए केवल 5 क्षेत्रों को विनियमित किया जाता था, जिनकी न्यूनतम पूंजी 100 अरब से 200 अरब वियतनामी डोंग तक थी। इस विनियमन ने उच्च विकास क्षमता वाली लघु-स्तरीय परियोजनाओं के लिए निवेश आकर्षित करने की क्षमता को सीमित कर दिया है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश पर संशोधित कानून से परियोजनाओं के लिए "अड़चनें" दूर होने की उम्मीद है।

इन नियमों को हटाकर, मसौदा कानून विभिन्न क्षेत्रों में परियोजनाओं को सुगम बनाता है, जो प्रत्येक क्षेत्र की आवश्यकताओं और वास्तविक परिस्थितियों के अनुकूल हों। यह न केवल निवेशकों को नए क्षेत्रों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करता है, बल्कि स्थानीय क्षेत्रों के लिए उन परियोजनाओं को लागू करने के अवसर भी पैदा करता है जो पहले विनियमित नहीं थीं।

मसौदा कानून में राज्य पूंजी अनुपात को 50% से अधिक, लेकिन कुल निवेश के 70% से अधिक न होने पर विचार करने का भी प्रस्ताव है, खासकर उन परियोजनाओं के लिए जिनकी साइट क्लीयरेंस लागत कुल निवेश के 50% से अधिक है या जो कठिन सामाजिक -आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में हैं। यह एक महत्वपूर्ण निर्णय है, जो निवेशकों पर वित्तीय बोझ कम करने और उन्हें उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने में मदद करेगा।

राज्य पूंजी अनुपात बढ़ाने से निजी निवेशकों को मानसिक शांति मिलेगी और यह सुनिश्चित करने में मदद मिलेगी कि परियोजनाएँ उच्च गुणवत्ता और उचित समय के भीतर क्रियान्वित हों। इससे महत्वपूर्ण बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन में तेज़ी आ सकती है और देश की आर्थिक विकास आवश्यकताओं को पूरा किया जा सकता है।

प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ( बाक गियांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) ने टिप्पणी की कि पीपीपी कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण से निवेशकों के सामने आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को हल करने में मदद मिलेगी, तथा सीमित राज्य बजट पूंजी के संदर्भ में संसाधनों को मुक्त करने में मदद मिलेगी।

प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन (बाक गियांग प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल)

संशोधित कुछ विषय-वस्तु निवेशकों के लिए बहुत रुचिकर हैं, जिनमें शामिल हैं: समय-सीमा से पहले अनुबंध समाप्त होने पर निवेशकों को लागत के भुगतान पर विनियमन जोड़ना; कुछ विशेष मामलों में पीपीपी परियोजनाओं में राज्य पूंजी की भागीदारी का अनुपात 50% से अधिक तक बढ़ाना; पीपीपी परियोजनाओं के राजस्व में कमी के जोखिम से निपटने के लिए राज्य पूंजी को जोड़ना।

इस प्रतिनिधि के अनुसार, पीपीपी कानून वर्तमान में केवल निर्माण चरण के दौरान परियोजनाओं की वित्तीय दक्षता बढ़ाने हेतु बुनियादी ढाँचे के निर्माण में राज्य की पूँजी का प्रावधान करता है (अनुच्छेद 70 के खंड 1 में निर्धारित)। निवेशक की किसी गलती के बिना परियोजना के असफल होने पर राजस्व सहायता पर कोई नियम नहीं हैं, जिसके कारण कुछ परियोजनाओं को संचालन चरण के दौरान कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है और नई पीपीपी परियोजनाओं में निवेशकों का विश्वास और रुचि कम हो जाती है।

"इसलिए, मसौदा समिति को कानून के प्रभावी होने से पहले हस्ताक्षरित पीपीपी परियोजनाओं के लिए राज्य पूंजी समर्थन पर मसौदा कानून के प्रावधानों का अध्ययन करना चाहिए और यदि आवश्यक हो, तो उन्हें इसमें जोड़ना चाहिए। साथ ही, इन मामलों में लागू होने वाली प्रक्रियाओं, आवेदन के विषयों, साथ ही निवेशकों और ऋणदाताओं के बीच जोखिम साझा करने की व्यवस्था को विस्तार से निर्दिष्ट करने का दायित्व सरकार को सौंपना आवश्यक है," प्रतिनिधि ट्रान वान तुआन ने सुझाव दिया।

लैंग सोन के राष्ट्रीय विधानसभा प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि लू बा मैक ने कहा कि लैंग सोन, बाक गियांग, हनोई जैसे कुछ इलाकों में, पीपीपी कानून लागू होने से पहले ही बीओटी परियोजनाओं के लिए अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जा चुके हैं, उन्हें लागू किया जा चुका है और संचालन में लाया जा चुका है। हालाँकि, इन परियोजनाओं के राजस्व में अप्रत्याशित गिरावट दर्ज की जा रही है, जिससे वित्तीय योजनाएँ प्रभावित हो रही हैं और कार्यान्वयन का समय बढ़ रहा है।

प्रतिनिधि लुउ बा मैक, लैंग सोन की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल

लांग सोन प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधियों ने कहा कि परिचालन में मौजूद परियोजनाओं के लिए, जिनमें निवेशकों से उत्पन्न न होने वाले वस्तुनिष्ठ कारणों से कठिनाइयां और बाधाएं उत्पन्न हुई हैं, जैसे कि योजना में परिवर्तन, मूल्य नियंत्रण नीतियों में समायोजन, शुल्क में छूट या कटौती, या टोल स्टेशनों की संख्या में कटौती, जिसके कारण मूल वित्तीय योजना की तुलना में यातायात की मात्रा में काफी कमी आई है, संबंधित पक्षों के बीच लाभों को सुसंगत बनाने और जोखिमों को साझा करने के लिए समाधान की आवश्यकता है।

प्रतिनिधि लू बा मैक ने सुझाव दिया, "कानून मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को व्यवसायों और संबंधित एजेंसियों के लिए कठिनाइयों को दूर करने के लिए अधिक सावधानी से विचार और समीक्षा करने की आवश्यकता है, जिससे पीपीपी निवेश पद्धति की दक्षता में सुधार करने में योगदान मिलेगा।"

वर्तमान पीपीपी कानून के अनुच्छेद 69 के बिंदु घ, खंड 1 में संशोधन करने वाले मसौदा कानून के खंड ख, खंड 16 के प्रावधानों के संबंध में, जिसका लक्ष्य पीपीपी परियोजनाओं में राजस्व में कमी की भरपाई के लिए राज्य पूंजी का उपयोग करना है, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि कानून मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी इस प्रावधान के आवेदन के दायरे का विस्तार करे, जिसमें उन परियोजनाओं को भी शामिल किया जाए, जिन्हें परिचालन में लाया गया है, लेकिन वे वस्तुगत कठिनाइयों का सामना कर रही हैं और वित्तीय दक्षता बनाए रखने के लिए अतिरिक्त राज्य पूंजी की आवश्यकता है।

इसके अलावा, लचीलेपन और वास्तविकता के अनुकूलता सुनिश्चित करने के लिए, श्री मैक ने वर्तमान पीपीपी कानून के अनुच्छेद 69 के खंड 3 को जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिससे सरकार को पीपीपी परियोजनाओं में राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग को विस्तार से निर्दिष्ट करने का अधिकार मिल सके। इस विषय-वस्तु में लागू शर्तें, समर्थन शर्तें और संबंधित एजेंसियों की ज़िम्मेदारियाँ शामिल होनी चाहिए।

इसके अलावा, श्री लू बा मैक ने कहा कि मौजूदा पीपीपी कानून के अनुच्छेद 82 में निर्धारित बढ़े और घटे राजस्व के बंटवारे की व्यवस्था को उन बीओटी परियोजनाओं पर लागू करने के लिए समायोजित करना आवश्यक है, जिन्होंने पीपीपी कानून के लागू होने से पहले अनुबंधों पर हस्ताक्षर किए थे। इससे पुराने अनुबंधों को लचीले ढंग से संभालने, पक्षों के बीच सामंजस्यपूर्ण हितों को सुनिश्चित करने और नए कानूनी बदलावों के अनुरूप रहने में मदद मिलेगी।

स्रोत: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov