28 अक्टूबर को, राष्ट्रीय सभा भवन में, 8वें सत्र के कार्यक्रम को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ट्रान थान मान की अध्यक्षता में, राष्ट्रीय सभा ने पर्यवेक्षी प्रतिनिधिमंडल की रिपोर्ट और "2015 से 2023 के अंत तक अचल संपत्ति बाजार प्रबंधन और सामाजिक आवास विकास पर नीतियों और कानूनों के कार्यान्वयन" के विषयगत पर्यवेक्षण के परिणामों पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर पूर्ण चर्चा आयोजित की।
अपनी टिप्पणी में, राष्ट्रीय सभा के उप-प्रतिनिधि ले थान होआन ने पर्यवेक्षण प्रतिनिधिमंडल की रिपोर्ट की सराहना की। रिपोर्ट में हाल के समय में अचल संपत्ति और सामाजिक आवास बाजार की समग्र तस्वीर का सारांश प्रस्तुत किया गया है।
आगे स्पष्टीकरण देते हुए प्रतिनिधि ले थान होआन ने निम्नलिखित बिंदु प्रस्तुत किए: पर्यवेक्षण संबंधी मसौदा प्रस्ताव में सरकार को उन अचल संपत्ति परियोजनाओं के समाधान और अंतिम निपटारे के लिए उचित तंत्र स्थापित करने का निर्देश दिया गया है जो कानूनी कठिनाइयों और बाधाओं का सामना कर रही हैं। यह व्यावहारिक वस्तुनिष्ठ कारकों, विशिष्ट ऐतिहासिक परिस्थितियों और प्रस्तावित समाधानों के लाभ, लागत और व्यवहार्यता के पूर्ण मूल्यांकन पर आधारित होना चाहिए। इससे अचल संपत्ति बाजार में नागरिकों और व्यवसायों के वैध अधिकारों की रक्षा होगी, जनहित में संसाधनों की उपलब्धता सुनिश्चित होगी और सामाजिक-आर्थिक विकास को गति मिलेगी। इसमें "उल्लंघनों को वैध न ठहराने" का अर्थ भी स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए ताकि कानून बनाने और उसे लागू करने की प्रभावशीलता बढ़ाई जा सके।
प्रतिनिधि ले थान होआन ने अपनी सहमति व्यक्त की और रियल एस्टेट परियोजनाओं से संबंधित बाधाओं और लंबित मुद्दों को निर्णायक रूप से हल करने के लिए "उल्लंघनों को वैध न ठहराने" के दृष्टिकोण पर और स्पष्टीकरण की आवश्यकता महसूस की। यह एक ऐसी कठिनाई है जिसका सामना प्रधानमंत्री के जनवरी 2022 के निर्णय संख्या 153 के तहत गठित कार्य बल भी कर रहा है, और जिसका अभी तक कोई प्रभावी समाधान नहीं मिल पाया है।
वैश्विक स्तर पर, "अनौपचारिक को औपचारिक बनाना" या इससे भी बदतर, "अवैध को वैध बनाना" की अवधारणा अक्सर राजनीतिक रूप से एक कठिन मुद्दा बन जाती है, क्योंकि इससे ऐसा प्रतीत होता है कि सरकार पक्षपाती है या कानून की अवहेलना करने वालों का पक्ष ले रही है। इसलिए, इसका विरोध अक्सर ज़ोरदार होता है, लेकिन आमतौर पर औपचारिकीकरण के समग्र लाभों या कुछ न करने की लागतों पर विचार करने में विफल रहता है। उदाहरण के लिए, यदि अवैध निर्माण पूरे हो जाते हैं, पंजीकृत हो जाते हैं और उपयोग में लाए जाते हैं, तो संपत्ति कर और हस्तांतरण कर वसूले जा सकेंगे। अनौपचारिक निर्माणों को औपचारिक बनाने से वे अर्थव्यवस्था में वापस आ जाएँगे, जिससे पट्टे पर देने, खरीदने, विरासत में पाने, उपयोग करने और गिरवी रखने जैसे अचल संपत्ति लेनदेन के लिए कानूनी, तकनीकी और वित्तीय सहायता उपलब्ध होगी।
नियमों का उल्लंघन करने वाली परियोजनाओं और निर्माण कार्यों के लिए केवल दो ही व्यवहार्य विकल्प हैं: परियोजना को रद्द करना और अवैध ढांचों को ध्वस्त करना, या प्रक्रिया को औपचारिक रूप देना। कुछ न करना या "सीमित समय के लिए राहत" प्रदान करना उचित नहीं है, जब तक कि उन परियोजनाओं की समस्याओं का अचल संपत्ति और आवास बाजार पर नगण्य प्रभाव न हो।
अवैध निर्माणों को ध्वस्त करने से अक्सर सामाजिक संसाधनों की बर्बादी होती है, जिससे महत्वपूर्ण आर्थिक, कानूनी, प्रशासनिक, अदालती और सामाजिक लागतों के साथ-साथ कार्बन उत्सर्जन और पर्यावरणीय प्रभाव भी उत्पन्न होते हैं। ये लागतें विध्वंस के लाभों से शायद ही कभी अधिक होती हैं। इसके अलावा, कुछ मामलों में, निवासियों के पास रहने के लिए कोई अन्य स्थान न होने पर उन्हें विस्थापित करना आवश्यक हो जाता है।
एक अन्य विकल्प यह है कि सीमित समय के लिए उल्लंघनों को वैध घोषित कर दिया जाए और अनुपालन न करने पर दंड लगाया जाए, जिसे "सीमित समय के लिए राहत" भी कहा जाता है। इसका अर्थ है कि राज्य को सीमित अवधि के लिए अनधिकृत निर्माणों को बचाने की अनुमति दी जाए। भविष्य में, राज्य निर्माण व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए एक सख्त कानूनी ढांचा प्रदान करेगा। दुनिया भर के देश इस दृष्टिकोण को प्रोत्साहित नहीं करते हैं क्योंकि यह कानूनी अनुपालन को प्रभावित करता है, सामाजिक लागतें बढ़ाता है और इस बात का उच्च जोखिम है कि उल्लंघनों को बर्दाश्त नहीं किया जाएगा।
वियतनामी निर्माण कानून के अनुसार, योजना नियमों के अनुरूप भवन निर्माण न करने, भवन की सीमाओं या ऊंचाई की सीमा का उल्लंघन करने, या जारी किए गए निर्माण परमिट के अनुरूप भवन निर्माण न करने जैसे उल्लंघनों के मामलों में, अस्थायी निलंबन और उल्लंघनकर्ता को एक निर्दिष्ट अवधि के भीतर नए निर्माण परमिट के लिए आवेदन करने या मौजूदा परमिट में संशोधन करने की अनुमति देने के नियम हैं। 2022 के डिक्री 16 के अनुच्छेद 81 के अनुसार, निर्माण कानून के उल्लंघन के मामलों में जो निर्माण परमिट जारी करने, निर्माण परमिट में संशोधन करने, या निर्माण के दौरान निर्माण डिजाइन में संशोधन करने की शर्तों को पूरा करते हैं, निम्नलिखित प्रक्रियाएं लागू होती हैं: सक्षम प्राधिकारी प्रशासनिक उल्लंघन रिपोर्ट तैयार करने और उल्लंघन करने वाले संगठन या व्यक्ति को निर्माण रोकने का निर्देश देने के लिए जिम्मेदार है। निर्माण निवेश परियोजनाओं के लिए 90 दिनों के भीतर और व्यक्तिगत घरों के लिए 30 दिनों के भीतर प्रशासनिक दंड निर्णय जारी होने की तारीख से, उल्लंघन करने वाले संगठन या व्यक्ति को सक्षम प्राधिकारी से निर्माण परमिट जारी करने या उसमें संशोधन करने का अनुरोध करने के लिए आवेदन पत्र पूरा करना होगा। क्या यह व्यवहार में पहले से हो रहे निर्माण कानूनों के उल्लंघनों को वैध बनाने का एक नया रूप है?
उदाहरण के लिए, 2024 के भूमि कानून के अनुच्छेद 152 के खंड 2 के बिंदु d के अनुसार, राज्य उन मामलों में जारी किए गए भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्रों को रद्द कर देगा, जहां प्रमाणपत्र उचित प्राधिकार के बिना, गलत भूमि उपयोगकर्ता को, गलत भूमि क्षेत्र के लिए, पात्रता आवश्यकताओं को पूरा किए बिना, या गलत भूमि उपयोग उद्देश्य के लिए जारी किया गया हो। हालांकि, इस अनुच्छेद का खंड 4 एक अपवाद प्रदान करता है, और तदनुसार, राज्य जारी किए गए भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्रों को रद्द नहीं करता है, भले ही प्रमाणपत्र उचित प्राधिकार के बिना, गलत भूमि उपयोगकर्ता को, गलत भूमि क्षेत्र के लिए, पात्रता आवश्यकताओं को पूरा किए बिना, या गलत भूमि उपयोग उद्देश्य के लिए जारी किया गया हो... उन मामलों में जहां भूमि उपयोग अधिकार या भूमि से जुड़ी संपत्तियों का स्वामित्व कानून के अनुसार परिवर्तित, हस्तांतरित, विरासत में मिला, उपहार में दिया गया हो, या पूंजी के रूप में योगदान दिया गया हो। इस प्रकार, सद्भावनापूर्ण तीसरे पक्षों की रक्षा के लिए, भूमि कानून भूमि उपयोग अधिकारों के वैधीकरण को भी स्वीकार करता है, भले ही भूमि मूल रूप से अवैध गतिविधियों से उत्पन्न हुई हो।
निगरानी से अचल संपत्ति और सामाजिक आवास परियोजनाओं के सामने आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों का पता चला है। हालांकि, यदि हम प्रत्येक परियोजना की दृढ़तापूर्वक समीक्षा नहीं करते हैं, और प्रत्येक मुद्दे के समाधान नहीं ढूंढते हैं, यह निर्धारित नहीं करते हैं कि किन पहलुओं में कानूनी नियमों में संशोधन या पूरक की आवश्यकता है, और किन पहलुओं को अदालती निर्णयों या सक्षम अधिकारियों के फैसलों के माध्यम से निपटाने की आवश्यकता है, तो वास्तव में हम "कुछ नहीं कर रहे हैं", और अंततः, ये परियोजनाएं उपेक्षित रहेंगी, अधूरी इमारतें मौसम के प्रभाव में रहेंगी, और सामाजिक संसाधन बेकार पड़े रहेंगे। इसलिए, "उल्लंघनों को वैध न ठहराने" का अर्थ स्पष्ट करने की आवश्यकता है, और यह एक बहुत ही जटिल मुद्दा है, क्योंकि सभी मामलों के लिए एक ही नियम बनाना मुश्किल है। "गलत कामों को वैध न ठहराने" की भावना और संसाधनों को मुक्त करने के लिए इस मुद्दे को हल करने हेतु तंत्र और नीतियां खोजने की आवश्यकता के साथ-साथ, सत्ता पर नियंत्रण और भ्रष्टाचार तथा कानून निर्माण में नकारात्मक प्रथाओं को रोकने और उनसे निपटने के लिए पोलित ब्यूरो के नियम 178 के सख्त कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हुए, यह एक कठिन मुद्दा है जिसे ठोस रूप देने और सक्षम अधिकारियों द्वारा शीघ्रता से हल करने की आवश्यकता है। यह निर्धारित किया जाना चाहिए कि यदि कानून का उल्लंघन गंभीर है, और कानून के कार्यान्वयन की समीक्षा और सारांश के बाद कोई बाधा नहीं पाई जाती है और यह वास्तविकता के अनुरूप है, तो उल्लंघन का पूर्ण प्रवर्तन और सुधार किया जाना चाहिए, जिसमें ज़ब्ती, कुर्की या पूर्ण विध्वंस जैसे कठोर दंड शामिल हों। हालांकि, यदि कानून वास्तव में अनुपयुक्त है और सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित संशोधन या अनुपूरण की आवश्यकता है, तो दायित्व से छूट देने के लिए पूर्वव्यापी प्रभाव पर विचार किया जाना चाहिए, लेकिन हितों, विशेष रूप से जनता, समुदाय और राज्य के हितों में सामंजस्य स्थापित करने के लिए समाधान भी आवश्यक हैं।
इसलिए, कठिनाइयों से न डरने, सोचने का साहस रखने, कार्य करने का साहस रखने और जिम्मेदारी लेने का साहस रखने की भावना के साथ, राज्य, जनता और व्यवसायों के हित में, और महासचिव तो लाम के निर्देश के अनुसार, "जहां भी कठिनाइयाँ उत्पन्न हों, उनका समाधान करें, प्रत्येक मुद्दे की जांच करके उनका हल निकालें, और ऐसी स्थिति न बनने दें जहां नियम इतने अप्रभावी हों कि राज्य भी उन्हें लागू न कर सके, तो व्यवसाय कैसे कर सकते हैं?", हम प्रस्ताव करते हैं कि सरकार और सभी स्तरों पर स्थानीय प्राधिकरणों को निर्णायक हस्तक्षेप करना चाहिए, प्रत्येक परियोजना की समीक्षा करनी चाहिए और इस स्थिति को समाप्त करने के लिए प्रत्येक परियोजना के समाधान प्रस्तावित करने चाहिए।
क्वोक हुआंग
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स्रोत: https://baothanhhoa.vn/dbqh-le-thanh-hoan-doan-dbqh-thanh-hoa-can-lam-ro-viec-khong-hop-thuc-hoa-cac-vi-pham-ve-bat-dong-san-nbsp-nbsp-228862.htm
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