कम्यून स्तर पर स्थिति भ्रमित है, भूमि विशेषज्ञों की कमी है

टीपीओ - कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय भूमि संबंधी प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में आने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए स्थानीय निकायों के साथ सीधे काम करने हेतु 10 विशेषज्ञ कार्य समूह भेजेगा। यह सहायता कई समुदायों के नए प्राधिकरण प्राप्त करने में आ रही उलझन के संदर्भ में लागू की जा रही है...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

विकेंद्रीकरण का विस्तार, प्रबंधन की सोच में बदलाव

उपरोक्त जानकारी 1 अगस्त को कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय (एमएआरडी) द्वारा भूमि क्षेत्र में विकेंद्रीकरण, प्राधिकार के प्रत्यायोजन और प्राधिकार के निर्धारण पर आयोजित राष्ट्रीय प्रशिक्षण सम्मेलन में साझा की गई।

सम्मेलन में बोलते हुए, कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री श्री ले मिन्ह नगन ने कहा: "यह विशेष महत्व का आयोजन है, जो संस्थागत सुधार में पार्टी और राज्य की प्रमुख नीतियों को साकार करने में योगदान देगा, भूमि के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार करेगा, और साथ ही आने वाले समय में 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने के लिए एक ठोस आधार तैयार करेगा।"

2003 के भूमि कानून के बाद से, स्थानीय क्षेत्रों में विकेंद्रीकरण की सामग्री में धीरे-धीरे सुधार हुआ है, लेकिन केवल 2024 के भूमि कानून ने वास्तव में एक मजबूत सफलता हासिल की है, जब भूमि आवंटन, पट्टे, भूमि उपयोग के उद्देश्य में परिवर्तन, वसूली, मूल्यांकन, भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र प्रदान करने जैसी अधिकांश गतिविधियाँ...

उप मंत्री ले मिन्ह नगन सम्मेलन में भाषण देते हुए। फोटो: खुओंग ट्रुंग।

श्री नगन ने कहा, "यह राज्य प्रबंधन की सोच में एक मौलिक परिवर्तन है, जो 'दूसरों के लिए काम करने' की व्यवस्था से 'प्रतिनिधिमंडल और पर्यवेक्षण' की ओर अग्रसर है, जो पोलित ब्यूरो के 17 मई, 2025 के निष्कर्ष संख्या 155-केएल/टीडब्ल्यू के निर्देश के अनुरूप है।"

हालाँकि, कृषि एवं पर्यावरण उप मंत्री ने यह भी स्वीकार किया कि नए नियमों के कार्यान्वयन में कई कठिनाइयाँ आ रही हैं, खासकर कम्यून स्तर पर - जहाँ अभिलेखों का सीधे प्रसंस्करण तो होता है, लेकिन विशेषज्ञ कर्मचारियों और सुविधाओं का अभाव है। उन्होंने ज़ोर देकर कहा, "विकेंद्रीकरण का मतलब सिर्फ़ सत्ता का हस्तांतरण ही नहीं है, बल्कि सोच में बदलाव भी है। यह एक दीर्घकालिक प्रक्रिया है, जिसके लिए समय, मानव संसाधन, उपकरण और संस्थागत समन्वय की आवश्यकता होती है।"

जमीनी स्तर पर आने वाली बाधाओं को तुरंत दूर करने के लिए, उप मंत्री ले मिन्ह नगन ने कहा कि कृषि और पर्यावरण मंत्रालय स्थानीय स्तर पर सीधे काम करने के लिए 10 विशेष कार्य समूह स्थापित करेगा।

प्रक्रियाओं को कम करें और अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

सम्मेलन में बोलते हुए, भूमि प्रबंधन विभाग की उप निदेशक सुश्री दोआन थी थान माई ने कहा कि डिक्री 151 सरकारी स्तरों के बीच अधिकारों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। तदनुसार, इस डिक्री ने 11 प्रशासनिक प्रक्रियाओं (16.67% की कमी) को समाप्त कर दिया है, भूमि क्षेत्र में 8 व्यावसायिक शर्तों में कटौती की है और 8 प्रकार के अनावश्यक दस्तावेज़ों को समाप्त कर दिया है। सुश्री माई ने कहा, "इसका उद्देश्य दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के संचालन में कानूनी कमियों से बचना है।"

एक उल्लेखनीय बात यह है कि डिक्री 151 ने प्रांतीय जन समिति को उन केंद्रीय शासित शहरों में भूमि उपयोग योजनाओं को मंजूरी देने का अधिकार दिया है जिनके पास प्रांतीय भूमि उपयोग योजनाएँ नहीं हैं। प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष को कई विशेष मामलों पर निर्णय लेने का अधिकार है, जैसे बिना नीलामी के भूमि आवंटन, बिना बोली के पट्टे पर देना, यदि कानूनी शर्तें पूरी होती हैं।

इसके अलावा, कुछ प्राधिकरणों को भी विकेन्द्रीकृत किया गया है: पीपुल्स काउंसिल से 3 प्राधिकरण प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को हस्तांतरित किए गए हैं; पीपुल्स कमेटी से 5 प्राधिकरण प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को हस्तांतरित किए गए हैं; प्रांतीय पीपुल्स कमेटी से 2 प्राधिकरण प्रांतीय पेशेवर एजेंसी को हस्तांतरित किए गए हैं।

सम्मेलन में, भूमि मापन और पंजीकरण विभाग की प्रमुख सुश्री फाम थी थिन्ह ने डिक्री 151/2025/एनडी-सीपी के अनुसार दो-स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करते समय भूमि उपयोग अधिकार प्रमाण पत्र के पंजीकरण और जारी करने की प्रक्रियाओं को और स्पष्ट किया।

सुश्री थिन्ह ने कहा कि नए नियमों की बदौलत, स्थानीय निकायों ने भूमि पंजीकरण की 30 प्रक्रियाओं में से 3 को कम कर दिया है और अभिलेखों के प्रसंस्करण में 44/425 दिन बचाए हैं। गैर-विवादित स्थिति की पुष्टि, पुराने अनुबंध प्रपत्र आदि जैसे बोझिल और अनावश्यक दस्तावेज़ों को समाप्त कर दिया गया है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को संचालित करते समय कोई भी कानूनी खामी नहीं छोड़ी जानी चाहिए। चित्रांकन: आईटी।

एक महत्वपूर्ण नई बात यह है कि भूमि उपयोग अधिकार प्रमाणपत्र जारी करते समय, कम्यून पीपुल्स कमेटी को अब लोगों से विवादों की पुष्टि या भूमि उपयोग योजना प्रस्तुत करने की आवश्यकता नहीं है। अब यह प्रक्रिया केवल तीन चरणों में पूरी होती है, जिसमें लोक प्रशासन केंद्र, कम्यून पीपुल्स कमेटी और कर प्राधिकरण के बीच समन्वय होता है, और फिर भूमि डेटाबेस में अद्यतन किया जाता है।

श्री नगन ने कहा, "स्थानीय लोगों की व्यापक भागीदारी के बिना हम समकालिक भूमि डेटाबेस को पूरा नहीं कर सकते। यह एक अत्यावश्यक आवश्यकता है, जिसे 1 दिसंबर, 2025 से पहले पूरा किया जाना चाहिए।"

स्थानीय लोगों को बेहतर कार्यान्वयन में सहायता प्रदान करने के लिए, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय ने एक एकीकृत राष्ट्रीय सॉफ्टवेयर का चयन किया है, जो भूमि डेटाबेस से जुड़ने में सक्षम है। उप मंत्री ले मिन्ह नगन ने स्थानीय लोगों से अनुरोध किया कि वे भूमि प्रबंधन, विशेष रूप से उत्तर-पश्चिमी, मध्य उच्चभूमि और मध्य प्रांतों में, तकनीकी अवसंरचना में निवेश हेतु आवश्यक धनराशि के आँकड़े तत्काल तैयार करें और संकलित करें, ताकि मंत्रालय उन्हें संकलित कर सके और विचार-विमर्श एवं सहायता के लिए सक्षम प्राधिकारियों को रिपोर्ट कर सके।