सरकार ने कानून बनाने के लिए 06 प्रस्तावों और 01 मसौदा अध्यादेश पर राय दी।

सरकार ने अभी हाल ही में 17 दिसंबर, 2024 को संकल्प संख्या 240/एनक्यू-सीपी जारी किया है, जिसके तहत नवंबर 2024 में कानून निर्माण पर विषयगत बैठक होगी।

प्रधान मंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने बैठक की अध्यक्षता की - फोटो: वीजीपी/नहत बाक

प्रस्ताव में, सरकार ने हो ची मिन्ह समाधि स्थल के प्रबंधन एवं संरक्षण पर अध्यादेश परियोजना तैयार करने और उसे सरकार को प्रस्तुत करने में सक्रिय भूमिका निभाने के लिए राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय की सराहना की, ताकि कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून के समय, प्रगति और नियमों को सुनिश्चित किया जा सके। अध्यादेश परियोजना को सावधानीपूर्वक और उच्च गुणवत्ता के साथ तैयार किया गया था, जिससे 5 जनवरी, 2024 के संकल्प संख्या 05/NQ-CP में सरकार द्वारा अनुमोदित 04 नीतिगत विषयों का पालन सुनिश्चित हुआ।

सरकार ने सर्वसम्मति से राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय द्वारा तैयार परियोजना डोजियर को मंजूरी दे दी; राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय को न्याय मंत्रालय, सरकारी कार्यालय और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करने और अध्यक्षता करने का कार्य सौंपा, ताकि कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून के प्रावधानों के अनुसार अध्यादेश परियोजना के डोजियर को पूरा किया जा सके (जिसमें यह ध्यानपूर्वक समीक्षा करने और यह सुनिश्चित करने का उल्लेख किया गया है कि केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार के भीतर की सामग्री को विनियमित किया जाए)।

बड़े उत्सर्जक उद्यमों के लिए कार्बन उत्सर्जन नियंत्रण को मजबूत करना

सरकार ने उद्योग और व्यापार मंत्रालय को ऊर्जा के किफायती और कुशल उपयोग पर कानून के कई लेखों में संशोधन और पूरक करने के लिए एक कानून विकसित करने के प्रस्ताव को पूरा करने के लिए सरकारी सदस्यों, संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों की राय का अध्ययन करने और उसे आत्मसात करने का काम सौंपा। नीतियों को पूरा करने की प्रक्रिया में, विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों, निगमों और ऊर्जा निगमों की अधिक राय से परामर्श करना आवश्यक है, जिसमें कुछ सामग्रियों पर ध्यान दिया जाना चाहिए: हरित परिवर्तन और उत्सर्जन में कमी पर नीति सामग्री का अध्ययन और पूरक ताकि ऊर्जा की बचत एक हरित अर्थव्यवस्था और एक परिपत्र अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने और विकसित करने के साथ-साथ हो;

बड़े पैमाने पर कार्बन उत्सर्जन करने वाले उद्यमों के लिए कार्बन उत्सर्जन नियंत्रण को मज़बूत करने के लिए उपकरण विकसित करें। सुनिश्चित करें कि निगरानी केवल उद्योग और व्यापार मंत्रालय द्वारा ही नहीं, बल्कि संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था और जनता द्वारा भी की जाए;

ऊर्जा बचत और दक्षता गतिविधियों के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता बढ़ाने हेतु डिजिटल परिवर्तन और डिजिटल परिवर्तन प्रबंधन को प्रोत्साहित करने हेतु नीतियों की विषयवस्तु को पूरक बनाना। विद्युत कानून (संशोधित) में अभी तक शामिल नहीं की गई कुछ विषयवस्तु पर शोध और समीक्षा करना ताकि ऊर्जा बचत और दक्षता कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक बनाया जा सके ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि नई परिस्थितियों के अनुसार ऊर्जा का उपयोग वास्तव में किफायती और कुशल हो।

ऊर्जा परियोजनाओं के कार्यान्वयन में व्यवसायों को पहल और जिम्मेदारी सौंपना

परमाणु ऊर्जा पर कानून (संशोधित) विकसित करने के प्रस्ताव के संबंध में, सरकार प्रस्तावित कानून की नीतियों पर विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय के प्रस्ताव से मूलतः सहमत है। विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों का अध्ययन करने और नीतियों को पूरक एवं परिपूर्ण बनाने के लिए विशेषज्ञों एवं वैज्ञानिकों से परामर्श करने हेतु संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ समन्वय जारी रखे हुए है, और निम्नलिखित कुछ विशिष्ट विषय-वस्तुओं पर ध्यान दे रहा है:

प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी और सरलीकरण का अध्ययन जारी रखना; संसाधन आवंटन से जुड़े प्राधिकार के विकेंद्रीकरण और अधिकतम प्रत्यायोजन में वृद्धि करना तथा प्रशासनिक प्रक्रियाओं को दूर करने के लिए व्यक्तियों और समूहों की जिम्मेदारी; एजेंसियों, इकाइयों और स्थानीय निकायों की कार्यान्वयन क्षमता और सक्रियता में सुधार करना तथा उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में हस्तक्षेप न करना, ऊर्जा परियोजनाओं की तैनाती और कार्यान्वयन में उद्यमों को सक्रिय प्राधिकार और जिम्मेदारी देना।

बंदियों, अस्थायी बंदियों और अपने निवास स्थान से बाहर जाने पर प्रतिबंध लगाए गए लोगों के प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय अनुभव का संदर्भ लें

अस्थायी नजरबंदी, अस्थायी कारावास और निवास स्थान छोड़ने पर प्रतिबंध पर एक कानून विकसित करने के प्रस्ताव के संबंध में, सरकार सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय से अनुरोध करती है कि वह सरकारी सदस्यों और संबंधित एजेंसियों की राय का यथासंभव अध्ययन और आत्मसात करे और कानून विकसित करने के प्रस्ताव का डोजियर पूरा करे। विशेष रूप से, प्रासंगिक कानूनों और नियमों का सारांश जारी रखना, उन कानूनों को अपनाना आवश्यक है जो व्यवहार में सिद्ध हो चुके हैं और प्रभावी रूप से लागू किए गए हैं; व्यवहार में आने वाली कमियों और समस्याओं से निपटने के लिए नियमों में संशोधन और पूरकता करना। संविधान के अनुपालन की समीक्षा करें और सुनिश्चित करें कि दंड संहिता, आपराधिक प्रक्रिया संहिता, चिकित्सा परीक्षा और उपचार पर कानून आदि जैसे प्रासंगिक कानूनी नियमों के साथ समन्वय और संगतता है। यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रस्तावित नीति उचित, व्यवहार्य और प्रभावी है, एक संपूर्ण नीति प्रभाव मूल्यांकन करें। नेताओं की जिम्मेदारी को बढ़ावा देते हुए विकेंद्रीकरण और अधिकार के हस्तांतरण को मजबूत करना।

आपराधिक प्रवर्तन एजेंसी प्रणाली के संगठन और संचालन में नवाचार जारी रखें।

आपराधिक निर्णयों के प्रवर्तन पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने के लिए एक कानून विकसित करने के प्रस्ताव के संबंध में, सरकार आपराधिक निर्णयों के प्रवर्तन पर पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को संस्थागत बनाने, सीमाओं और कठिनाइयों पर काबू पाने, आपराधिक निर्णयों के प्रवर्तन के लिए उपयुक्त और पर्याप्त कानूनी आधार बनाने, सजा काट रहे लोगों के प्रति पार्टी और राज्य की मानवीय नीति का प्रदर्शन करने, सुरक्षा और व्यवस्था सुनिश्चित करने में योगदान देने के लिए इस कानून को संशोधित करने और अनुपूरित करने की आवश्यकता पर सहमत है।

आपराधिक सजाओं के निष्पादन में एजेंसियों और इकाइयों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को पूरा करना आवश्यक है, ताकि आपराधिक सजा निष्पादन एजेंसियों की प्रणाली के संगठन और संचालन में नवाचार जारी रखा जा सके। लोक सुरक्षा मंत्रालय को निलंबित सजा, गैर-हिरासत सुधार सजा, निवास प्रतिबंध, परिवीक्षा, और शर्तों के साथ जेल से जल्दी रिहा हुए लोगों के लिए निगरानी उपायों का सावधानीपूर्वक अध्ययन करने की आवश्यकता है ताकि उपयुक्तता, व्यवहार्यता, प्रभावशीलता, सख्त अधिकार, लागू शर्तें सुनिश्चित हो सकें और सरकार को प्रक्रियाओं और कार्यान्वयन रोडमैप को विस्तार से निर्दिष्ट करने के लिए नियुक्त किया जा सके। इसके अलावा, सरकार को अपने अधिकार के अनुसार जेल तंत्र के संगठन को निर्दिष्ट करने के लिए नियुक्त करने पर विचार करें; व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुसार और अपने अधिकार के भीतर अनिवार्य चिकित्सा सुविधाओं की सुरक्षा सुनिश्चित करने में पुलिस और स्वास्थ्य बलों के बीच समन्वय पर विनियमों का अध्ययन करें;

सजा काट रहे लोगों के अधिकारों, दायित्वों और व्यवस्थाओं के संबंध में, सरकार सार्वजनिक सुरक्षा मंत्रालय से अनुरोध करती है कि वह जेल के बाहर सजा काट रहे लोगों के लिए संगठन, श्रम, कैरियर मार्गदर्शन और व्यावसायिक प्रशिक्षण के मॉडल का संचालन करने पर राष्ट्रीय असेंबली के 16 जून, 2022 के संकल्प संख्या 54/2022/QH15 के कार्यान्वयन का सावधानीपूर्वक आकलन करे; यदि आवश्यक हो, तो कानून में इस सामग्री के सामान्य सिद्धांतों का अध्ययन और निर्धारण करें और सरकार को जेल के बाहर संगठन, श्रम, कैरियर मार्गदर्शन और व्यावसायिक प्रशिक्षण के विषयों और दायरे को निर्दिष्ट करने का काम सौंपें, जिससे पार्टी की नीतियों, व्यावहारिक आवश्यकताओं और उसके अधिकार के अनुपालन को सुनिश्चित किया जा सके।

राज्य प्रशासनिक तंत्र का नवाचार और पुनर्गठन "सुव्यवस्थित - कॉम्पैक्ट - मजबूत - कुशल - प्रभावी - कुशल"

सरकार, सरकार के संगठनात्मक ढांचे को परिपूर्ण बनाने, राज्य प्रशासनिक तंत्र को "सुव्यवस्थित - सुगठित - मजबूत - कुशल - प्रभावी - कुशल" बनाने के लिए कानूनी ढांचा बनाने हेतु सरकारी संगठन (संशोधित) पर कानून विकसित करने की आवश्यकता पर सहमत है, जो नई स्थिति में वियतनाम के समाजवादी कानून-शासन राज्य के निर्माण और परिपूर्णता की आवश्यकताओं को पूरा करेगा।

गृह मंत्रालय, सरकार के सदस्यों, संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों की राय का यथासंभव अध्ययन और आत्मसात करता है, और कानून के प्रस्ताव की फाइल को पूरा करता है। पार्टी की नीतियों और संविधान के प्रावधानों की समीक्षा और बारीकी से पालन करने पर ध्यान देते हुए, प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के साथ सुसंगतता और एकरूपता सुनिश्चित करता है। नेताओं की ज़िम्मेदारी को बढ़ावा देते हुए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करते हुए, सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को मज़बूत करता है। विशेषज्ञों और वैज्ञानिकों के साथ सक्रिय रूप से परामर्श करता है, और आम सहमति बनाने के लिए नीतिगत संचार को बढ़ावा देता है। कानून का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में संबंधित मंत्रालयों, शाखाओं और एजेंसियों के साथ घनिष्ठ और प्रभावी समन्वय करता है।

गृह मंत्रालय, सरकारी कार्यालय के साथ समन्वय करेगा और सरकारी पार्टी समिति को शीघ्र रिपोर्ट देगा, तथा पोलित ब्यूरो को प्रस्तुत करेगा, ताकि सक्षम एजेंसियों को संगठनात्मक तंत्र पर कानूनों की समीक्षा और संशोधन करने के लिए निर्देश दिया जा सके, जैसे: राष्ट्रीय असेंबली के संगठन पर कानून, लोगों के न्यायालयों के संगठन पर कानून, लोगों की अभियोजन पक्ष के संगठन पर कानून, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट पर कानून... 2013 के संविधान के आधार पर राजनीतिक प्रणाली में एजेंसियों के बीच कार्यों, कार्यों, शक्तियों और संबंधों को स्पष्ट करने के लिए।

प्रस्ताव में गृह मंत्रालय से प्रत्येक एजेंसी के भीतर श्रम विभाजन और संबंध, साथ ही संचालन तंत्र, प्राधिकरण और एजेंसी समूह की व्यक्तिगत प्रमुख के साथ जिम्मेदारी से संबंधित मुद्दों को स्पष्ट करने का अनुरोध किया गया, ताकि सरकारी एजेंसियों के भीतर विकेन्द्रीकरण की भावना को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया जा सके, जिससे सरकारी तंत्र को प्रभावी ढंग से संचालित करने में मदद मिल सके।

प्रस्ताव है कि गृह मंत्रालय राज्य प्रशासनिक एजेंसियों की गतिविधियों में प्राधिकरण संबंधी विषय-वस्तु को पूरक बनाए। साथ ही, सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों, सरकारी एजेंसियों और मंत्रालयों के प्रमुखों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, सरकारी एजेंसियों और स्थानीय प्राधिकारियों के बीच संबंधों को स्पष्ट करे।

विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को मजबूत करना, नेताओं की जिम्मेदारी को बढ़ावा देना और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करना

गृह मंत्रालय सरकार के सदस्यों, संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों की राय का अध्ययन करता है और उन्हें स्वीकार करता है, तथा स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून (संशोधित) विकसित करने के प्रस्ताव का डोजियर पूरा करता है, जिसमें निम्नलिखित बातें ध्यान में रखी जाती हैं:

पार्टी की नीतियों और संविधान के प्रावधानों की समीक्षा करें और उनका बारीकी से पालन करें, ताकि प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के साथ एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित हो सके। नेताओं की ज़िम्मेदारी को बढ़ावा देते हुए, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को न्यूनतम करते हुए, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, डिजिटल परिवर्तन को लागू करते हुए, आम सहमति बनाने के लिए नीतिगत संचार पर ध्यान केंद्रित करते हुए, विकेंद्रीकरण और सत्ता के हस्तांतरण को मज़बूत करें। विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों से परामर्श करें और मसौदा कानून से प्रभावित विषयों से राय एकत्र करें। मसौदा कानून तैयार करने की प्रक्रिया में मंत्रालयों, शाखाओं, एजेंसियों और स्थानीय निकायों के साथ घनिष्ठ और प्रभावी समन्वय करें।

सरकार मूलतः केंद्र सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच तथा स्थानीय स्तर पर विभिन्न स्तरों पर विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन और अधिकारों के प्रत्यायोजन के नीतिगत उद्देश्यों से सहमत है। हालाँकि, स्थानीय सरकारों के पास विकेंद्रीकरण पर निर्णय लेने का अधिकार नहीं है, इसलिए गृह मंत्रालय को उचित नीतिगत विषय-वस्तु की समीक्षा और निर्धारण जारी रखना होगा; साथ ही, इस कानून में विकेंद्रीकरण और अधिकारों के प्रत्यायोजन के दायरे का निर्धारण भी करना होगा ताकि सरकारी संगठन (संशोधित) पर मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण और अधिकारों के प्रत्यायोजन संबंधी प्रावधानों के साथ संगति सुनिश्चित की जा सके।

सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों, जन परिषदों और जन समितियों के कार्यों और शक्तियों का विकास, अतिव्यापन और दोहराव से बचना, ताकि पार्टी की नीतियों और महासचिव, सरकार और प्रधानमंत्री के निर्देशों को शहरी, ग्रामीण और द्वीपीय क्षेत्रों की विशेषताओं और स्थानीय सरकार के प्रत्येक स्तर की प्रबंधन और संचालन क्षमता के अनुसार सरकार और स्थानीय सरकारों के बीच विकेंद्रीकरण और शक्तियों के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने के लिए शीघ्रता से लागू किया जा सके। गृह मंत्रालय, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता उत्तरदायी है" की भावना के साथ, व्यवहार्यता, एजेंसियों के अधिकार के अनुरूपता, और कानूनी प्रणाली की एकरूपता और एकता सुनिश्चित करते हुए, विकेंद्रीकरण, शक्तियों के प्रत्यायोजन और सरकारी संगठन कानून, स्थानीय सरकार संगठन कानून और संबंधित कानूनों में शक्तियों के प्रत्यायोजन से संबंधित कठिनाइयों और कमियों से निपटने के लिए अध्ययन और समाधान प्रस्तावित करता है।

गृह मंत्रालय स्थानीय सरकार संगठन मॉडलों का अध्ययन जारी रखे हुए है, जिसमें हाल के समय में पायलट कार्यान्वयन प्रथाओं का मूल्यांकन करना, तथा व्यवहार्यता और प्रभावी संचालन सुनिश्चित करने वाले मॉडलों का प्रस्ताव करना शामिल है।

सभी स्तरों पर जन परिषदों और जन समितियों के संगठन और संचालन के संबंध में, सरकार गृह मंत्रालय से अनुरोध करती है कि वह कम्यून स्तर पर स्थानीय सरकार का आयोजन न करने (कम्यून स्तर पर जन परिषदों का आयोजन न करने) की योजना की व्यवहार्यता, विशेष रूप से लोगों के प्रतिनिधित्व के अधिकार और जमीनी स्तर के सरकारी तंत्र की प्रभावशीलता को सुनिश्चित करने के लिए सावधानीपूर्वक अध्ययन और मूल्यांकन करे।

दस्तावेज़ बैकलॉग से बचें

सरकार ने मंत्रियों, मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों, प्रांतों और केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियों के अध्यक्षों को निर्देश देने, शीघ्र मसौदा तैयार करने, प्रख्यापन के लिए प्रस्तुत करने या अपने प्राधिकार के तहत प्रख्यापन करने पर ध्यान केन्द्रित करने का कार्य सौंपा, ताकि दस्तावेजों के लंबित रहने से बचा जा सके।

कानूनों और कानूनी दस्तावेजों की समीक्षा जारी रखें, समस्याओं का तुरंत पता लगाएं, व्यवहार की तुलना में पिछड़ेपन या व्यवहार में उत्पन्न होने वाली समस्याओं का पता लगाएं, लेकिन कानूनी विनियमन के बिना कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाने का प्रस्ताव करें।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-ve-06-de-nghi-xay-dung-luat-01-du-an-phap-lenh-384653.html