खनिज दोहन अधिकारों के लिए भुगतान करने वाले व्यवसायों के लिए निष्पक्षता सुनिश्चित करना

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खनिज दोहन लाइसेंस के विस्तार में आने वाली बाधाओं को दूर करना

भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, मिन्ह तिएन मिनरल्स कंपनी लिमिटेड के उप निदेशक - श्री बुई मिन्ह होई ने कहा: खनिजों पर वर्तमान कानून में कहा गया है कि "इस कानून की प्रभावी तिथि से पहले खनिज दोहन लाइसेंस प्रदान किए गए संगठन और व्यक्ति लाइसेंस में निर्दिष्ट अवधि के अंत तक कार्य करना जारी रखेंगे", "अन्य संगठनों और व्यक्तियों को खनिज दोहन अधिकारों को हस्तांतरित करने के मामले में, दोहन अवधि पहले दिए गए खनिज दोहन लाइसेंस का शेष समय होगी"।

इसके अतिरिक्त, 2010 के खनिज कानून के संक्रमणकालीन प्रावधानों में यह प्रावधान है: 1 जुलाई, 2011 से पहले जारी किए गए खनन लाइसेंस के सभी मामले, विस्तार की शर्तों को पूरा करने वाले मामलों को छोड़कर, समाप्ति पर समाप्त कर दिए जाएंगे।

इस बीच, खनिज दोहन अधिकार शुल्क पर नीति के संबंध में, डिक्री 67/2019/एनडी-सीपी में प्रावधान है: "जिन संगठनों और व्यक्तियों ने दोहन डिजाइन में शामिल किए जाने के लिए स्वीकृत खनिज भंडार के अनुसार खनिज दोहन अधिकार शुल्क का भुगतान पूरा कर लिया है, लाइसेंस के अनुसार दोहन अवधि समाप्त हो गई है लेकिन भंडार का पूरी तरह से दोहन नहीं हुआ है, पात्र होने पर शेष भंडार को दोहन के विस्तार के लिए प्राथमिकता दी जाएगी"।

62-1666751744-procedures-for-issuing-licenses-for-mining-current-minerals.jpg — *खनिज दोहन गतिविधियाँ*

हालाँकि, वर्तमान में, भूविज्ञान एवं खनिज संबंधी मसौदा कानून में अनुच्छेद 130 के खंड 2 के अनुसार संक्रमणकालीन प्रावधान अभी भी खनिजों पर वर्तमान कानून के समान ही हैं। इसलिए, मिन्ह तिएन मिनरल्स कंपनी लिमिटेड खनन इकाई की सुविधा के लिए संक्रमणकालीन शर्तों में विस्तार के मामलों को जोड़ने की दिशा में मसौदा कानून में इस प्रावधान में संशोधन का प्रस्ताव करती है।

मिन्ह तिएन मिनरल्स कंपनी लिमिटेड के साथ समान विचार साझा करते हुए, दक्षिणी खनन एसोसिएशन के प्रतिनिधि, बिएन होआ कंस्ट्रक्शन एंड कंस्ट्रक्शन मटीरियल्स प्रोडक्शन ज्वाइंट स्टॉक कंपनी के उप निदेशक श्री फाम थाई हॉप ने कहा: खंड 1, अनुच्छेद 84. वर्तमान 2010 खनिज कानून के संक्रमणकालीन प्रावधानों में कहा गया है: "इस कानून की प्रभावी तिथि से पहले खनिज दोहन लाइसेंस प्राप्त करने वाले संगठन और व्यक्ति लाइसेंस में निर्दिष्ट अवधि के अंत तक ऐसा करना जारी रखेंगे"।

इस सामग्री को कार्यान्वयन के लिए विशेष रूप से निर्देशित नहीं किया गया है। क्योंकि यदि हम इस संक्रमणकालीन प्रावधान पर केवल स्वतंत्र रूप से विचार करें, तो यह निहित है कि 1 जुलाई, 2011 से पहले जारी किए गए सभी खनन लाइसेंसों के मामले, उनकी समाप्ति पर समाप्त हो जाएँगे, विस्तार के योग्य मामलों को छोड़कर, जबकि 2010 के खनिज कानून और उसके कार्यान्वयन दस्तावेज़ों में खनन लाइसेंसों के विस्तार के प्रावधान हैं।

वर्तमान में, खंड 2, अनुच्छेद 130। भूविज्ञान एवं खनिज मसौदा कानून में संक्रमणकालीन प्रावधानों की विषयवस्तु अभी भी 2010 के खनिज कानून जैसी ही है। कंपनी को इस संक्रमणकालीन विषयवस्तु को निर्धारित करना अनावश्यक लगता है, क्योंकि इस विषयवस्तु की व्याख्या और अनुप्रयोग इस प्रकार आसानी से किया जा सकता है: लाइसेंस की अवधि समाप्त होने पर, इसे समाप्त कर दिया जाएगा, और उद्यम को राज्य द्वारा नीलामी के लिए खदान बंद करनी होगी। साथ ही, यह विषयवस्तु भूविज्ञान एवं खनिज मसौदा कानून के अनुच्छेद 5, अनुच्छेद 72 और अनुच्छेद 74 में निर्धारित गहन अन्वेषण और दोहन संबंधी विषयवस्तु के अनुरूप नहीं है।

खनिज संचालन लाइसेंसों की समाप्ति पर विनियमों की समीक्षा

खनिज दोहन लाइसेंसों के विस्तार में कमियों के अलावा, खनिज दोहन लाइसेंसों की समाप्ति के मामलों से संबंधित नियम भी व्यवसायों के लिए गंभीर चिंता का विषय हैं। भूविज्ञान एवं खनिज संबंधी मसौदा कानून के अनुच्छेद 74 के खंड 2 में यह प्रावधान है कि जिन मामलों में लाइसेंस समाप्त हो गए हैं, उन्हें निरस्त और समाप्त किया जा सकता है। उपरोक्त प्रस्ताव के समान, बिएन होआ कंस्ट्रक्शन एंड कंस्ट्रक्शन मटेरियल्स प्रोडक्शन ज्वाइंट स्टॉक कंपनी ने पाया कि इस नियमन के साथ, समाप्त हो चुके लाइसेंसों के सभी मामलों को समाप्त कर दिया जाएगा, उन मामलों को छोड़कर जिनमें लाइसेंस विस्तार की अनुमति है।

साथ ही, जब कोई खदान निरस्तीकरण या समाप्ति के अधीन हो, तो राज्य उसे भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 74 के खंड 5 के अनुसार नीलामी के लिए रखेगा।

श्री फाम थाई हॉप ने अनुच्छेद 74 के खंड 2 में संशोधन का प्रस्ताव रखा ताकि स्पष्ट रूप से यह निर्धारित किया जा सके कि यह केवल उन्हीं मामलों में लागू होगा जहाँ "लाइसेंस विस्तार की शर्तें पूरी किए बिना ही समाप्त हो जाता है"। उन्होंने बताया कि वर्तमान में, सभी उद्यमों को खनन के लिए अनुमत संपूर्ण भंडार के लिए डिक्री 203/2013/ND-CP के अनुसार खनिज दोहन अधिकार शुल्क का भुगतान करना होगा, और पूरा होने की समय सीमा 5 वर्ष (20 जनवरी, 2014 से पहले जारी किए गए लाइसेंसों के लिए, डिक्री 203/2013/ND-CP की प्रभावी तिथि) या लाइसेंस अवधि के पहले आधे भाग (20 जनवरी, 2014 के बाद जारी किए गए लाइसेंसों के लिए) से पहले होनी चाहिए।

श्री हॉप के अनुसार, हालाँकि व्यवसाय के संचालन में कई कठिनाइयाँ आईं, खासकर उपभोग बाजार में गिरावट के कारण, उत्पादन लाइसेंस प्राप्त दोहन क्षमता तक नहीं पहुँच पाया। इसके अलावा, परिवारों के साथ साइट क्लीयरेंस के लिए मुआवज़े पर समझौता और ज़मीन के पट्टे की प्रक्रियाएँ लंबी खिंच गईं, जिसके कारण ज़्यादातर मामलों में दोहन लाइसेंस की अवधि समाप्त हो गई, लेकिन व्यवसाय ने अभी तक भंडार का पूरी तरह से दोहन नहीं किया था।

*श्री बुई मिन्ह होई - मिन्ह तिएन मिनरल्स कंपनी लिमिटेड के उप निदेशक*

इस मुद्दे को हल करने के लिए, खनिज दोहन अधिकार देने के लिए शुल्क की गणना और संग्रह की विधि को विनियमित करने वाली सरकार की डिक्री 67/2019/एनडी-सीपी ने निर्धारित किया है: "संगठन और व्यक्ति जिन्होंने दोहन डिजाइन में शामिल किए जाने के लिए अनुमत खनिज भंडार के अनुसार खनिज दोहन अधिकार देने के लिए शुल्क का भुगतान पूरा कर लिया है, लाइसेंस के अनुसार दोहन अवधि समाप्त हो गई है लेकिन भंडार का पूरी तरह से दोहन नहीं हुआ है, शेष भंडार को दोहन के विस्तार के लिए प्राथमिकता दी जाती है..."।

बिएन होआ कंस्ट्रक्शन एंड कंस्ट्रक्शन मटेरियल्स प्रोडक्शन ज्वाइंट स्टॉक कंपनी, भूविज्ञान एवं खनिज संबंधी मसौदा कानून के अनुच्छेद 74 के खंड 2 में संशोधन का प्रस्ताव करती है ताकि लाइसेंस प्राप्त भंडारों के लिए खनिज दोहन अधिकारों के भुगतान के अपने दायित्वों को पूरा करने वाले उद्यमों के लिए उचित अधिकार सुनिश्चित किए जा सकें। साथ ही, यह मसौदा कानून के अनुच्छेद 5, 72 और 74 में गहन अन्वेषण और दोहन संबंधी प्रावधानों के साथ सुसंगतता भी सुनिश्चित करता है।

उपरोक्त सिफारिशों के जवाब में, वियतनाम खनिज विभाग के उप निदेशक, श्री माई द तोआन ने कहा कि वियतनाम खनिज विभाग भूविज्ञान और खनिजों पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 130 के खंड 2 का अध्ययन और अनुपूरण करेगा: "यदि अभी भी भंडार मौजूद हैं और संगठनों और व्यक्तियों को दोहन जारी रखने की आवश्यकता है, तो खनिज दोहन लाइसेंस का विस्तार या खनिज दोहन लाइसेंस का पुनः जारीकरण इस कानून के प्रावधानों के अनुसार किया जाएगा।"

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