सरकार को कठिनाइयों से उबरने में मदद करने के लिए विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देना तथा यह सुनिश्चित करना कि "नरम संबंध भी मजबूती से जुड़ सकें"

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने कहा कि सरकारी संगठन पर कानून में संशोधन करने का उद्देश्य विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देना है, ताकि सरकार देश के विकास के लिए वर्तमान और भविष्य की कठिनाइयों और बाधाओं को दूर कर सके; यह सुनिश्चित करना कि "नरम रस्सियों को कसकर बांधा जाना चाहिए"।

5 फ़रवरी की सुबह, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने सरकारी संगठन (संशोधित) पर मसौदा कानून पर अपनी राय दी। चर्चा की गई विषय-वस्तु में से एक था विकेंद्रीकरण और सत्ता के प्रत्यायोजन संबंधी प्रावधान।

विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना

सरकार की रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि इसका लक्ष्य सरकार के संगठन और संचालन के सिद्धांतों, सरकार, प्रधानमंत्री और सरकार के सदस्यों के कार्यों और शक्तियों पर विनियमों को संशोधित और पूरक बनाना है, जिससे राज्य प्रशासनिक तंत्र के नवाचार और प्रभावी और कुशल संगठन के लिए कानूनी आधार तैयार हो सके।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा। फोटो: नेशनल असेंबली

इसके साथ ही, सत्ता के विकेंद्रीकरण और हस्तांतरण को बढ़ावा देना, एक रचनात्मक और विकासशील सरकार को बढ़ावा देना, एक समाजवादी कानून-शासन राज्य के निर्माण और पूर्णता की आवश्यकताओं को पूरा करना।

सरकार ने तीन नई नीतियों का प्रस्ताव रखा। विशेष रूप से, इसका उद्देश्य राष्ट्रीय सभा, सर्वोच्च जन न्यायालय, सर्वोच्च जन अभियोजक और वियतनाम पितृभूमि मोर्चा जैसी केंद्रीय राज्य एजेंसियों के साथ सरकार के संबंधों में उसके कार्यों और शक्तियों से संबंधित नियमों को और अधिक प्रभावी बनाना है। दूसरा, इसका उद्देश्य सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और सरकारी एजेंसियों के बीच संबंधों से संबंधित नियमों को और अधिक प्रभावी बनाना है। तीसरा, इसका उद्देश्य स्थानीय अधिकारियों के साथ सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्रिस्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के संबंधों से संबंधित उनके कार्यों और शक्तियों से संबंधित नियमों को और अधिक प्रभावी बनाना है।

प्रारंभिक जांच के दौरान, विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि समिति की स्थायी समिति ने पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष को संस्थागत बनाने के लिए मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण की सामग्री से सहमति व्यक्त की, जिससे "नेताओं की जवाबदेही बढ़ाने और सत्ता को सख्ती से नियंत्रित करने से जुड़ी एजेंसियों, इकाइयों और इलाकों की स्वायत्तता, सक्रियता, रचनात्मकता और आत्म-जिम्मेदारी को मजबूत करने" के लिए एक महत्वपूर्ण कानूनी आधार तैयार हुआ।

श्री तुंग ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी विकेंद्रीकरण सिद्धांत की विषय-वस्तु पर शोध और सुधार जारी रखे, विकेंद्रीकृत विषयों और विकेंद्रीकृत एजेंसियों की जिम्मेदारी तंत्र को स्पष्ट करे, ताकि स्थानीय सरकार के संगठन पर मसौदा कानून (संशोधित) के प्रावधानों के साथ संगतता और एकता सुनिश्चित की जा सके।

लेखापरीक्षा एजेंसी ने विकेंद्रीकरण सिद्धांत को इस दिशा में पूरक करने का प्रस्ताव दिया कि विकेंद्रीकरण को लागू करते समय, कार्यों और शक्तियों के विकेंद्रीकरण और प्रशासनिक प्रक्रिया निपटान के विकेंद्रीकरण के बीच स्थिरता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

वहां से, विकेन्द्रीकृत एजेंसियों के लिए कार्य को सक्रिय रूप से निपटाने के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाएं, एजेंसियों की जिम्मेदारी बढ़ाने और लोगों और व्यवसायों के लिए सेवा की गुणवत्ता और दक्षता में सुधार करने से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार को बढ़ावा दें।

अब मांगने-देने की व्यवस्था नहीं

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मैन ने अपनी राय व्यक्त की कि सरकारी संगठन पर कानून में संशोधन यह है कि नेशनल असेंबली को विकेन्द्रीकृत करना चाहिए और सरकार को अधिक शक्ति सौंपनी चाहिए ताकि सरकार सक्रिय हो सके।

"सरकार के लिए यह एक बेहतरीन विचार है कि वह देश के विकास के लिए वर्तमान और भविष्य की कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करे। हमें यह सुनिश्चित करना होगा कि 'नरम रस्सियाँ मज़बूती से बंधी रहें'। 'रस्सियाँ' हमारी हैं और 'बंधन' भी हमारे हैं," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने तुलना की।

इसलिए, उन्होंने इस कानून में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन से संबंधित प्रावधानों को स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून, राष्ट्रीय सभा के संगठन पर कानून, कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून, राष्ट्रीय सभा और पीपुल्स काउंसिल की पर्यवेक्षी गतिविधियों पर कानून, और क्षेत्रों और क्षेत्रों के प्रबंधन पर कई कानूनों के साथ एकीकृत करने पर ध्यान देने का सुझाव दिया।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान। फोटो: नेशनल असेंबली

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने इस बार कानून में संशोधन का रास्ता खोजने के लिए अधिक सावधानीपूर्वक समीक्षा करने का सुझाव दिया, ताकि कार्यान्वयन के 3 वर्षों के बाद इसमें पूर्ण संशोधन किया जा सके।

इसके अलावा, वे विधायी, कार्यकारी और न्यायिक एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के सिद्धांत में रुचि रखते हैं, जैसा कि दिवंगत महासचिव गुयेन फू ट्रोंग ने कहा था, "उनकी भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों के अनुसार"। साथ ही, वे एजेंसियों के बीच कार्यों और कार्यभारों की अतिव्यापी विषय-वस्तु को भी संभालते हैं।

विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण का उल्लेख करते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने महासचिव टो लैम के संदेश का उल्लेख किया: "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है", केंद्रीय सरकार केवल निर्माण करती है, नेशनल असेंबली पर्यवेक्षण करती है, सरकार संचालित करती है।

"अब से, राष्ट्रीय सभा न तो सार्वजनिक निवेश विभाग का प्रबंधन करेगी और न ही धन विभाग का, बल्कि सरकार को एक ब्लॉक सौंप देगी, और सरकार इसे स्थानीय निकायों को आवंटित करने के लिए ज़िम्मेदार होगी। अब कोई अनुरोध-अनुदान तंत्र नहीं होगा। प्रधानमंत्री ने मुझे यह भी बताया कि वे मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को अधिकार सौंप देंगे," श्री त्रान थान मान ने कहा।

उनके अनुसार, विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन में पारदर्शिता होनी चाहिए। विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन की विषयवस्तु सरकारी संगठन कानून और स्थानीय सरकार संगठन कानून के मसौदे में प्रतिबिंबित होनी चाहिए, और उनका आपस में घनिष्ठ संबंध होना चाहिए, एकीकृत, पारदर्शी और समकालिक होना चाहिए।

"अब हम प्रशासनिक प्रक्रियाओं की बहुत चर्चा करते हैं, क्या हमने उन्हें सुचारू बनाने के लिए सुधार किए हैं? हम कहते हैं कि वास्तविक प्रतिनिधिमंडल है, लेकिन उच्च अधिकारी अभी भी उस पर अड़े हुए हैं। हम प्रतिनिधिमंडल तो करते हैं, लेकिन अगर हमें कुछ करना है, तो हमें अभी भी उच्च अधिकारियों से परामर्श करना पड़ता है," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने वास्तविकता बताई।

उन्होंने अनुरोध किया कि विकेंद्रीकृत एजेंसियों, संगठनों और लोगों की प्रतिक्रिया क्षमता को स्पष्ट किया जाए, व्यवहार्यता सुनिश्चित की जाए और ज़िम्मेदारी से बचने से बचा जाए। क्योंकि वास्तव में, कानून, आदेश और परिपत्र भी होते हैं, लेकिन कुछ इलाके केंद्र सरकार से बिना कुछ मांगे, बिना कहे, दृढ़ता से काम करते हैं, लेकिन कुछ इलाके कानूनों, आदेशों और परिपत्रों के बारे में शिकायत करते रहते हैं।

"मैंने, नेशनल असेंबली में, कई इलाकों के नाम और पहचान भी बताई है जिन्होंने अच्छे उत्पाद, उच्च विकास और उच्च बजट राजस्व अर्जित किया है, लेकिन वे शिकायत नहीं करते। वर्तमान में, जब काम नहीं हो पाता, तो लोग नेशनल असेंबली, सरकार, आदेशों, परिपत्रों आदि को दोष देते हैं," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा, यह सुझाव देते हुए कि कानून संशोधन को स्पष्ट किया जाना चाहिए।

श्री मान ने कहा कि विकेंद्रीकरण और सत्ता हस्तांतरण की नीति के अनुसार, कम्यून भविष्य में बहुत मज़बूत होगा। नीति यह है कि ज़िला निरीक्षक मंडल नहीं रहेगा, ज़िला पुलिस नहीं रहेगी, और कई अन्य इकाइयाँ भी इसी तरह व्यवस्थित होंगी।

"मेजेनाइन क्षेत्र में जो कुछ भी है, उसे अब और नहीं बनाया जाना चाहिए। एक भूतल, दो मंजिल, तीन मंजिल, अब और मेजेनाइन नहीं," नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने तुलना की और कहा कि जब कम्यून पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, तो सत्ता कम्यून में विकेंद्रीकृत होनी चाहिए।

रिपोर्ट में कुछ बातों को स्पष्ट करते हुए बाद में गृह मंत्री ने कहा कि कानून निर्माण विधायी कार्य में नवीन सोच की भावना को प्रतिबिम्बित करता है, इसलिए इसे समकालिक, व्यापक और मौलिक रूप से संशोधित किया जाना चाहिए।

मसौदा कानून प्रस्तुत करने के साथ-साथ, सरकार ने मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, सरकार के अधीन एजेंसियों के कार्यों, कार्यभारों और शक्तियों को विनियमित करने वाले तीन मसौदा आदेश तैयार किए हैं; तथा प्रांतीय और जिला स्तरों पर जन समितियों के अधीन विशेष एजेंसियों के संगठन पर विनियमन तैयार किए हैं।

जब राष्ट्रीय असेंबली अपना सत्र समाप्त करती है, तो सरकार तुरंत प्रस्ताव को क्रियान्वित करती है और सरकार के संगठनात्मक ढांचे की घोषणा करती है, तथा तुरंत कार्य करने के लिए कार्यों, शक्तियों और तंत्र संगठन पर आदेश लागू करती है, जिससे कोई कानूनी अंतराल न रह जाए।

इस मसौदे में 5 अध्याय और 35 अनुच्छेद हैं, जो वर्तमान कानून से 2 अध्याय और 15 अनुच्छेद कम हैं, तथा इसे अगले सप्ताह एक असाधारण सत्र में अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किया जाएगा।

सरकार 11 मंत्रालयों और शाखाओं को व्यवस्थित और विलय करके 6 नए मंत्रालय स्थापित करने का प्रस्ताव रखती है।

मंत्रालयों और शाखाओं की व्यवस्था और समेकन के आधार पर, 15वीं सरकार के कार्यकाल की अपेक्षित संगठनात्मक संरचना में 14 मंत्रालय और 3 मंत्री स्तरीय एजेंसियां ​​शामिल हैं; जिसमें 6 नए मंत्रालय, 8 मंत्रालय और 3 मंत्री स्तरीय एजेंसियां ​​शामिल हैं।

राष्ट्रीय सभा अपने कार्मिकों और तंत्र को परिपूर्ण बनाने के लिए एक असाधारण बैठक आयोजित करती है।

नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने 12-18 फरवरी तक चलने वाले असाधारण सत्र में नेशनल असेंबली के समक्ष प्रस्तुत करने के लिए व्यवस्था, तंत्र को सुव्यवस्थित करने और कार्मिक कार्य से संबंधित कई मुद्दों पर राय दी।

महासचिव: टेट मनाने और काम की उपेक्षा करने की स्थिति को लंबे समय तक न चलने दें

महासचिव टो लैम ने अनुरोध किया कि एजेंसियां, इकाइयां और स्थानीय निकाय टेट अवकाश के बाद तुरंत काम पर लौट आएं, ताकि टेट अवकाश को लंबा करने और काम की उपेक्षा की स्थिति उत्पन्न न होने दी जाए।

स्रोत: https://vietnamnet.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-de-chinh-phu-go-kho-dam-bao-lat-mem-buoc-chat-2368618.html