वाणिज्यिक परियोजनाओं से प्राप्त राजस्व का एक हिस्सा सामाजिक आवास अवसंरचना पर खर्च करने का प्रस्ताव

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विधि समिति इस प्रस्ताव से सहमत है कि स्थानीय निकायों को वाणिज्यिक आवास से प्राप्त राजस्व का एक हिस्सा सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए क्षतिपूर्ति और तकनीकी अवसंरचना के निर्माण हेतु अलग रखना चाहिए।

आज (5 जून) राष्ट्रीय असेंबली प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत निर्माण मंत्री गुयेन थान न्घी द्वारा विधेयक को पढ़े जाने के बाद मसौदा समूह में आवास पर मसौदा कानून (संशोधित) पर चर्चा करेगी।

राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत मसौदा कानून में, सरकार ने प्रस्ताव दिया है कि प्रांतीय जन समितियों को सामाजिक आवास के निवेश और विकास के लिए भूमि निधि आवंटित करनी होगी। साथ ही, स्थानीय निकायों को वाणिज्यिक आवास और शहरी क्षेत्रों के निर्माण हेतु निवेश परियोजनाओं के भूमि उपयोग और किराये से प्राप्त राजस्व का एक निश्चित हिस्सा मुआवजे, स्थल स्वीकृति और सामाजिक आवास परियोजनाओं के तकनीकी बुनियादी ढांचे में निवेश के लिए अलग रखना होगा। यह कुछ स्थानीय निकायों की हालिया वास्तविकता से निपटने के लिए है जहाँ भूमि केवल वाणिज्यिक परियोजनाओं के लिए आरक्षित है और सामाजिक आवास के लिए कोई अलग भूमि निधि आवंटित नहीं की जाती है।

विधि समिति ने इस प्रावधान को मंज़ूरी दे दी, लेकिन आने वाले समय में सामाजिक आवास विकास की ज़रूरतों के आधार पर इसकी व्यवहार्यता का आकलन करने का सुझाव दिया। ऐसा इसलिए किया गया है ताकि ऐसी स्थिति न आए जहाँ स्थानीय निकाय उपरोक्त मदों के लिए एकत्रित भूमि उपयोग शुल्क का उचित आवंटन न कर पाएँ।

यह देखते हुए कि भूमि उपयोग और किराये से प्राप्त राजस्व की कटौती अभी भी बजट राशि है, लेखापरीक्षा एजेंसी ने वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और शहरी क्षेत्रों के निवेशकों के सामाजिक आवास निर्माण के लिए धनराशि के योगदान की जिम्मेदारी पर विनियमन जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

हो ची मिन्ह शहर के बिन्ह तान ज़िले में एक सामाजिक आवास क्षेत्र। फ़ोटो: क्विन ट्रान — हो ची मिन्ह शहर के बिन्ह तान ज़िले में एक सामाजिक आवास क्षेत्र। फ़ोटो: *क्विन ट्रान*

प्रस्ताव के अनुसार, सामाजिक आवास बनाने वाले निवेशकों को कई तरह के प्रोत्साहन मिलेंगे, जैसे किराए और भूमि उपयोग में छूट, सामाजिक आवास निर्माण के लिए 10% क्षेत्रफल, और कम ब्याज दरों पर रियायती ऋण। निवेशक सामाजिक आवास परियोजना में व्यावसायिक सेवाओं के लिए अलग से लेखा-जोखा रख सकेंगे और क्षेत्र से होने वाले सभी लाभों का लाभ उठा सकेंगे।

विधि समिति ने कहा कि सामाजिक आवास परियोजनाओं में वाणिज्यिक सेवा-व्यावसायिक सुविधाओं के लिए आरक्षित भूमि के अधिकतम अनुपात पर विशिष्ट नियम होने चाहिए। ऐसा सामाजिक आवास परियोजनाओं के निर्माण की अनुमति के लिए आवेदन करते समय होने वाले दुरुपयोग और नकारात्मकता से बचने के लिए किया गया है, लेकिन निवेशक का मुख्य लक्ष्य वाणिज्यिक सेवा-व्यावसायिक सुविधाओं के लिए भूमि प्राप्त करना है।

इसके अतिरिक्त, विधि समिति में इस बात पर स्पष्टीकरण मांगा गया है कि सामाजिक आवास निर्माण क्षेत्र के लिए 10% लाभ प्रोत्साहन की गणना किस लागत पर की जाती है।

राज्य द्वारा निवेशित और निर्मित सामाजिक आवासों की बिक्री, किराये और किराया-खरीद मूल्यों के संबंध में, मसौदा कानून में पूंजीगत, उचित और वैध लागतों की वसूली के लिए लागतों की "सही गणना" करने के प्रावधान जोड़े गए हैं। समीक्षा एजेंसी ने विक्रय मूल्य में शामिल अन्य उचित लागतों को स्पष्ट करने या विक्रय मूल्य में शामिल होने पर लागतों को उचित मानने के लिए सिद्धांत और शर्तें निर्धारित करने का प्रस्ताव रखा है।

डिएन होंग मीटिंग रूम में नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि। फोटो: नेशनल असेंबली मीडिया — डिएन होंग मीटिंग रूम में नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि। फोटो: *नेशनल असेंबली मीडिया*

पुराने अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण और निर्माण के संबंध में , इस प्रस्तुति में, सरकार ने राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति से टिप्पणियाँ प्राप्त करने के बाद अपार्टमेंट भवनों के स्वामित्व की एक निश्चित अवधि के विकल्प को हटा दिया है। हालाँकि, जाँच एजेंसी का मानना है कि मसौदा कानून में अभी तक उन बाधाओं को स्पष्ट नहीं किया गया है जिनके कारण ढहने के जोखिम वाले खतरनाक अपार्टमेंट भवनों से लोगों का स्थानांतरण होता है।

जांच एजेंसी ने कहा, "यदि पुराना अपार्टमेंट भवन क्षतिग्रस्त हो गया है और ढहने का खतरा है और निवासियों को स्थानांतरित नहीं किया गया है, तो इसके परिणामों के लिए कौन जिम्मेदार होगा? सरकार को इस स्थिति को सुधारने के लिए आवश्यक और उचित प्रवर्तन उपायों पर शोध करने और उन्हें निर्धारित करने की आवश्यकता है।"

मौजूदा कानून के विपरीत, सरकार का प्रस्ताव है कि पुराने अपार्टमेंट भवनों के नवीनीकरण और पुनर्निर्माण की परियोजनाओं में निवेश करने वाले निवेशक अपार्टमेंट मालिकों द्वारा तय किए जाने वाले मुआवज़े और पुनर्वास की योजनाएँ तैयार करेंगे। विधि समिति का मानना है कि यह नियम समस्याएँ पैदा कर सकता है क्योंकि इस पर 100% सहमति बनाना मुश्किल है।

इस समस्या के समाधान के लिए, एजेंसी ने अपार्टमेंट मालिकों के मुआवज़े और पुनर्वास योजना के लिए मतदान दर निर्धारित करने का प्रस्ताव रखा। साथ ही, यदि एक निश्चित अवधि के बाद भी कोई सहमति नहीं बन पाती है, तो प्रांतीय जन समिति मुआवज़े और पुनर्वास योजना पर निर्णय लेगी।

अपार्टमेंट बिल्डिंग नवीकरण और पुनर्निर्माण परियोजना के भूमि उपयोग अधिकारों के बारे में, निरीक्षण एजेंसी ने कहा कि भूमि कानून की सामग्री के साथ संघर्ष है, इसलिए स्थिर और दीर्घकालिक आवासीय भूमि वाले अपार्टमेंट बिल्डिंग मालिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा करना आवश्यक है।

कुछ लोगों ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि प्रांतीय जन समिति अपार्टमेंट इमारतों को गिराने और पुनर्निर्माण के लिए पूंजी निवेश कैसे करती है, और पुनर्निर्माण के बाद इन इमारतों का स्वामित्व कैसे निर्धारित किया जाता है। इसके अलावा, मालिकों को ज़िम्मेदार होना चाहिए और राज्य के साथ वित्तीय बोझ साझा करना चाहिए, खासकर निजी स्वामित्व वाली अपार्टमेंट इमारतों के लिए जिनकी वैधता समाप्त हो चुकी है और जिनके ढहने का खतरा है।

कार्ययोजना के अनुसार, आज सरकार ने नेशनल असेंबली को ऋण संस्थाओं पर कानून का मसौदा (संशोधित) भी प्रस्तुत किया तथा अगले समूह में इसकी विषय-वस्तु तथा जल संसाधन पर कानून के मसौदा (संशोधित) पर चर्चा की।

श्री मिन्ह

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