कुछ नवाचार परियोजनाओं के लिए विशेष निवेश प्रक्रियाओं का प्रस्ताव

सरकार ने रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने के लिए अनुकूल और प्रतिस्पर्धी तंत्र बनाने हेतु निवेश प्रक्रियाओं को सरल बनाने और परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने के लिए विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर विनियमों को पूरक बनाने का प्रस्ताव किया है।

38वें सत्र को जारी रखते हुए, 10 अक्टूबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति नियोजन कानून, निवेश कानून, सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल के अंतर्गत निवेश कानून और बोली कानून (चार कानूनों में संशोधन करने वाला एक कानून) के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर टिप्पणी करना।

यह कानून उन कानूनों के अनेक प्रावधानों को संशोधित करने और उनमें सुधार करने पर केंद्रित है जो विरोधाभासी हैं, कठिनाइयां और बाधाएं पैदा कर रहे हैं, तथा जिनमें निवेश, उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनाने के लिए तत्काल संशोधन किए जाने की आवश्यकता है।

मसौदा कानून पेश करते हुए, योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग उन मुख्य विषय-वस्तुओं की सूची बनाएं जिन्हें संशोधित और पूरक किया गया है।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने कानून का मसौदा प्रस्तुत किया। (फोटो: दुय लिन्ह)

निवेश सहायता कोष की स्थापना पर विनियमों के पूरक का प्रस्ताव

नियोजन कानून में, एक उल्लेखनीय संशोधन यह है कि नियोजन गतिविधियों के लिए सार्वजनिक निवेश पूँजी, नियमित व्यय स्रोतों और अन्य वैध पूँजी स्रोतों के उपयोग की अनुमति दी गई है ताकि राज्य के बजट का उपयोग करते समय, प्रत्येक प्रकार की योजना की प्रकृति के अनुसार, एक लचीली व्यवस्था बनाई जा सके। विशेष रूप से, यह तकनीकी और विशिष्ट नियोजन की तैयारी, मूल्यांकन, घोषणा, आकलन और समायोजन के लिए पूँजी स्रोतों पर विनियमों का पूरक है।

इसके अतिरिक्त, सरकार ने नियोजन कानून के अनुच्छेद 15 के खंड 2 में प्रावधानों को संशोधित करने का भी प्रस्ताव रखा है, ताकि प्रांतीय नियोजन कार्यों के मूल्यांकन के लिए प्रधानमंत्री के प्राधिकार को नियोजन एवं निवेश मंत्री को विकेन्द्रित किया जा सके, ताकि नियोजन के लिए आदेश और प्रक्रियाएं सरल हो सकें।

निवेश कानून के साथ, अनुच्छेद 31 और 32 में संशोधन करके, प्रधानमंत्री द्वारा प्रांतीय जन समितियों को निवेश नीतियों के अनुमोदन का विकेन्द्रीकरण किया जाए: औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों के बुनियादी ढाँचे के निर्माण और व्यवसाय में निवेश परियोजनाएँ; विशेष बंदरगाहों से संबंधित 2,300 अरब वीएनडी से कम निवेश पूँजी पैमाने वाले नए बंदरगाहों और बंदरगाह क्षेत्रों के निर्माण में निवेश परियोजनाएँ। इस श्रेणी में, विश्व धरोहर सूची में शामिल विशेष राष्ट्रीय अवशेषों के संरक्षण क्षेत्र I के अंतर्गत आने वाली निवेश परियोजनाओं को छोड़कर, राष्ट्रीय अवशेषों और विशेष राष्ट्रीय अवशेषों के रूप में सक्षम प्राधिकारियों द्वारा मान्यता प्राप्त अवशेषों के क्षेत्र I और क्षेत्र II के संरक्षण क्षेत्र के भीतर, पैमाने की परवाह किए बिना, निवेश परियोजनाएँ भी शामिल हैं।

इसके अतिरिक्त, रणनीतिक निवेशकों, बहुराष्ट्रीय निगमों को आकर्षित करने और अनेक निवेश प्रोत्साहन उद्योगों एवं व्यवसायों में व्यवसायों को सहायता प्रदान करने के लिए राज्य बजट और राजस्व के अन्य कानूनी स्रोतों से निवेश सहायता निधि की स्थापना को विनियमित करने के लिए निवेश कानून के अनुच्छेद 18 के खंड 3 के प्रावधानों को पूरक बनाना।

साथ ही, उन निवेश परियोजनाओं की समाप्ति को विनियमित करने के लिए अनुच्छेद 47 और 48 में संशोधन और अनुपूरण किया जाएगा, जो कई वर्षों से क्रियान्वित नहीं हुई हैं, जिससे भूमि की बर्बादी हो रही है और संसाधन नष्ट हो रहे हैं।

सरकार ने निवेश प्रक्रियाओं को सरल बनाने, परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने और रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने हेतु अनुकूल और प्रतिस्पर्धी तंत्र बनाने हेतु विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर विनियमों को पूरक बनाने का भी प्रस्ताव रखा है। तदनुसार, नवाचार, अनुसंधान और विकास; एकीकृत परिपथ उद्योग के क्षेत्रों में कई परियोजनाओं पर विशेष निवेश प्रक्रियाएँ लागू होंगी। सेमीकंडक्टर, डिजाइन प्रौद्योगिकी, घटकों के विनिर्माण, एकीकृत इलेक्ट्रॉनिक सर्किट, चिप्स और उच्च तकनीक क्षेत्रों, उच्च तकनीक उत्पादों को प्राथमिकता दी जाती है और निवेश के लिए प्रोत्साहित किया जाता है, प्रधानमंत्री के निर्णय के अनुसार औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों में निवेश पंजीकरण प्रक्रिया के अनुसार औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च तकनीक क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों के प्रबंधन बोर्ड में 15 दिनों के भीतर निवेश पंजीकरण प्रमाण पत्र जारी करने के लिए लागू किया जाता है।

निवेश कानून पर विधि द्वारा सरकारी निजी कंपनी भागीदारी (पीपीपी कानून) मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि सरकार ने पीपीपी परियोजनाओं को लागू करने के लिए न्यूनतम निवेश पूंजी पैमाने की सीमा को समाप्त करने का प्रस्ताव दिया है; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को निवेशकों की आवश्यकताओं और कार्यान्वयन की शर्तों के अनुरूप परियोजनाओं का चयन करने के लिए विचार करने और निर्णय लेने की जिम्मेदारी सौंपी गई है।

मसौदा संशोधन में नकद भुगतान और भूमि भुगतान के साथ बीटी अनुबंधों के निरंतर अनुप्रयोग को भी निर्धारित किया गया है, ताकि निवेशकों के लिए कार्यान्वयन और भुगतान के तरीकों को व्यापक रूप से नया बनाया जा सके, और इस प्रकार के अनुबंध को लागू करने में आने वाली कमियों और बाधाओं को अधिकतम रूप से दूर किया जा सके (जैसे: परियोजना के मूल्य को बढ़ाने से बचने के लिए कुल निवेश को सटीक रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए; निवेशकों का चयन करने के लिए बोली का आयोजन किया जाना चाहिए; निवेशकों के लिए भुगतान तंत्र को परियोजना स्थापना चरण से ही विशेष रूप से और पारदर्शी रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए)।

इसके अतिरिक्त, मसौदे में एक प्रकार का बीटी अनुबंध जोड़ा गया है, जिसके लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है, जो उन बुनियादी ढांचे के कार्यों और सार्वजनिक सेवा प्रावधान परियोजनाओं पर लागू होता है, जिनमें निवेशक निवेश करने और निर्माण करने तथा राज्य को हस्तांतरित करने का प्रस्ताव रखते हैं, तथा निर्माण निवेश लागत के लिए भुगतान की आवश्यकता नहीं होती है।

सरकार द्वारा प्रस्तावित विषय-वस्तु में मौजूदा कार्यों के नवीनीकरण, उन्नयन और विस्तार के लिए परियोजनाओं हेतु उपयोगकर्ताओं से सीधे शुल्क एकत्र करने के लिए बीओटी अनुबंधों के आवेदन की अनुमति देना भी शामिल है, सिवाय उन मामलों को छोड़कर जहां यह आवासीय समुदाय, निर्माण क्षेत्र में रहने वाले, उत्पादन करने वाले और व्यवसाय करने वाले व्यक्तियों का एकमात्र विकल्प है।

उल्लेखनीय रूप से, सरकार ने पीपीपी परियोजना कार्यान्वयन में भाग लेने के लिए राज्य पूंजी के आवंटन में एक लचीली प्रणाली लागू करने का प्रस्ताव रखा है, जिसके तहत राज्य पूंजी अनुपात को 50% पर विनियमित करना जारी रखा जाएगा तथा प्रधानमंत्री या प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल को उच्चतर राज्य पूंजी अनुपात पर निर्णय लेने का कार्य सौंपा जाएगा, लेकिन यह अनुपात परियोजना के लिए कुल निवेश के 70% से अधिक नहीं होगा (वर्तमान में यह सीमा 50% है)।

बोली-प्रक्रिया कानून में संशोधन किया गया है, ताकि परियोजना को मंजूरी देने से पहले ठेकेदार चयन परिणामों को मंजूरी दी जा सके या अंतर्राष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर हस्ताक्षर करने से पहले ठेकेदारों के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर किए जा सकें, ताकि समय की बचत हो सके और परियोजनाओं तथा बोली पैकेजों के कार्यान्वयन में तेजी लाई जा सके।

उन मामलों में प्रतिबंधित बोली, अंतर्राष्ट्रीय बोली और घरेलू बोली के आवेदन की अनुमति दें जहां विकास साझेदार और विदेशी दाता अंतर्राष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में बाध्यकारी शर्त के रूप में इन रूपों के आवेदन का अनुरोध करते हैं ताकि अंतर्राष्ट्रीय संधियों और विदेशी ऋण समझौतों पर बातचीत और हस्ताक्षर करने की प्रक्रिया में तेजी लाई जा सके।

विशेष मामलों में ठेकेदार चयन के प्रारूप को लागू करने वाले बोली पैकेजों को पूरक बनाना, तथा साथ ही परियोजनाओं और बोली पैकेजों के कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी लाने के लिए इस प्रारूप के आवेदन पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करना, जिसमें ठेकेदार चयन पर विशेष आवश्यकताएं हों, जिनके लिए इस कानून में निर्धारित ठेकेदार चयन के अन्य प्रारूप लागू नहीं किए जा सकते।

विशेष निवेश प्रक्रियाओं के अनुप्रयोग को सीमित करने पर विचार करें

प्रस्तुतिकरण में सरकार ने रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने के लिए अनुकूल और प्रतिस्पर्धी तंत्र बनाने हेतु निवेश प्रक्रियाओं को सरल बनाने और परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने के लिए विशेष निवेश प्रक्रियाओं पर विनियमन जोड़ने का प्रस्ताव रखा।

इस विषय-वस्तु की जांच करते हुए, आर्थिक समिति ने प्रस्ताव दिया कि सरकार विशेष निवेश प्रक्रियाओं के विनियमन को केवल क्षेत्रीय, राष्ट्रीय और सामाजिक-आर्थिक प्रभाव वाली कुछ बड़ी, विशिष्ट परियोजनाओं तक सीमित रखने पर विचार करे, जिन्हें तत्काल क्रियान्वित किया जाना चाहिए ताकि निवेश के अवसर हाथ से न निकल जाएं।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान मसौदा कानून पर समीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए। (फोटो: दुय लिन्ह)

अध्यक्ष वु होंग थान ने कहा कि विशेष निवेश प्रमाणपत्र प्रदान करने के लिए प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण के लिए गहन प्रभाव मूल्यांकन की आवश्यकता है, यह सुनिश्चित करना कि विकेंद्रीकरण प्रत्येक प्रबंधन स्तर की क्षमता, निर्णय लेने की क्षमता, संगठन और मानव संसाधनों को पूरा करता है, जिससे कानूनी प्रणाली में स्थिरता सुनिश्चित होती है।

इसके अतिरिक्त, यह सिफारिश की जाती है कि सरकार उन क्षेत्रों को अद्यतन करना जारी रखे जो विशेष निवेश प्रक्रियाओं के अधीन हैं, ताकि वे उन कानूनों और कानूनी परियोजनाओं में विशेष निवेश प्रोत्साहन वाले क्षेत्रों और व्यवसायों के अनुरूप हों, जिन्हें सरकार राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत करने के लिए पूरा कर रही है।

निवेश कानून में निवेश सहायता कोष की स्थापना पर विनियमों के पूरक के प्रस्ताव के संबंध में, आर्थिक समिति की स्थायी समिति का मानना है कि कोष के लिए प्रस्तावित वित्तीय प्रबंधन तंत्र और परिचालन तंत्र सभी अद्वितीय और अभूतपूर्व तंत्र हैं, जो वर्तमान विनियमों से अलग हैं, और कार्यान्वयन का प्रस्ताव करने से पहले प्रभाव और जोखिम मूल्यांकन रिपोर्टों के साथ उनका सावधानीपूर्वक विश्लेषण और मूल्यांकन किया जाना चाहिए; साथ ही, 29 नवंबर, 2023 के संकल्प संख्या 110/2023/QH15 के खंड 5 में राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प की सामग्री के अनुरूप होना चाहिए।

अध्यक्ष वु होंग थान ने कानून में केवल बुनियादी सिद्धांतों के संदर्भ में यह प्रावधान करने का प्रस्ताव रखा कि सरकार को वैश्विक कर आधार क्षरण के विरुद्ध विनियमों के अनुसार अतिरिक्त कॉर्पोरेट आयकर राजस्व से निवेश सहायता कोष की स्थापना करने तथा अन्य कानूनी स्रोतों से निवेश वातावरण को स्थिर करने, रणनीतिक निवेशकों, बहुराष्ट्रीय निगमों को प्रोत्साहित करने और आकर्षित करने तथा निवेश प्रोत्साहन की आवश्यकता वाले कई क्षेत्रों में घरेलू उद्यमों को समर्थन देने का कार्य सौंपा जाए।

सरकार कोष के संचालन के लिए परिचालन मॉडल, कानूनी स्थिति, प्रबंधन और राज्य बजट पूंजी के उपयोग को निर्धारित करेगी, प्रख्यापन से पहले टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को रिपोर्ट करेगी, और निकटतम सत्र में राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करेगी।

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