राज्य द्वारा निवेशित राजमार्गों पर टोल वसूलने की योजना को आकार देना

प्राधिकारी, नए जारी किए गए सड़क कानून के प्रावधानों के अनुसार, 1 अक्टूबर 2024 से राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे पर टोल संग्रह को लागू करने में सक्षम होने के लिए आवश्यक और पर्याप्त शर्तों को तत्काल पूरा कर रहे हैं।

माई सोन एक्सप्रेसवे – राष्ट्रीय राजमार्ग 45

हितों का सामंजस्य

वियतनाम सड़क प्रशासन ने हाल ही में परिवहन मंत्रालय को राजमार्ग उपयोग शुल्क को विनियमित करने वाला एक सरकारी आदेश का मसौदा प्रस्तुत किया है।

यह 2024 सड़क कानून का मार्गदर्शन करने वाला एक आदेश है जिसका उद्देश्य परिवहन मंत्रालय के प्रबंधन के तहत राज्य द्वारा निवेशित, स्वामित्व, प्रबंधित और शोषित राजमार्गों पर यात्रा करने वाले वाहनों के लिए एकत्रित राजमार्ग उपयोग शुल्क की संग्रह दरों, संग्रह, भुगतान, छूट, प्रबंधन और उपयोग को विनियमित करना है।

मसौदे में पहली महत्वपूर्ण बात यह है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने इस महत्वपूर्ण नीति को लागू करने के लिए बुनियादी ढांचे और संसाधनों के संबंध में तीन शर्तें निर्धारित की हैं।

तदनुसार, राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे पर टोल वसूलने की अनुमति देने के लिए पहली आवश्यक शर्त यह है कि परियोजना का डिजाइन और निवेश एक्सप्रेसवे पर तकनीकी मानकों और विनियमों तथा अन्य प्रासंगिक तकनीकी मानकों और विनियमों के अनुसार किया गया हो।

दूसरी शर्त यह है कि एक्सप्रेसवे परियोजना का निर्माण पूरा हो चुका हो तथा निर्माण कानून के प्रावधानों के अनुसार इसका संचालन और उपयोग शुरू हो चुका हो।

तीसरी शर्त यह है कि नियमों के अनुसार संचालन और टोल संग्रह सेवाएं सुनिश्चित करने के लिए टोल स्टेशन के बुनियादी ढांचे, सॉफ्टवेयर सिस्टम और उपकरणों का निर्माण और स्थापना पूरी कर ली गई हो।

1 जनवरी, 2025 से पहले चालू होने वाले उन एक्सप्रेसवे के लिए जो सड़क कानून के अनुच्छेद 45 के खंड 1 और अनुच्छेद 47 के खंड 2 के प्रावधानों को पूरा नहीं करते, टोल वसूली दूसरी और तीसरी शर्तों को पूरा करने के बाद लागू की जाएगी। वियतनाम सड़क प्रशासन के प्रमुख के अनुसार, यह भी सड़क कानून में निर्धारित एक अनिवार्य आवश्यकता है।

उपरोक्त स्थितियों की तुलना में, वियतनाम सड़क प्रशासन ने कहा कि वर्तमान में 12 परियोजनाएं/एक्सप्रेसवे खंड हैं जिनमें राज्य द्वारा निवेश किया गया है, जो मालिक का प्रतिनिधित्व करते हैं, पूरे हो चुके हैं और संचालन में हैं, और टोल संग्रह को लागू कर सकते हैं।

इन एक्सप्रेसवे परियोजनाओं/खंडों में लाओ काई - किम थान, हनोई - थाई गुयेन, हो ची मिन्ह सिटी - ट्रुंग लुओंग, काओ बो - माई सोन, माई सोन - राष्ट्रीय राजमार्ग 45, राष्ट्रीय राजमार्ग 45 - न्घी सोन, न्घी सोन - डिएन चाऊ, कैम लो - ला सोन, ला सोन - होआ लियन, विन्ह हाओ - फान थियेट, फान थियेट - दाऊ गिय, माई थुआन - कैन थो शामिल हैं। इनमें से, पूर्वी उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे पर 8 परियोजनाएं अभी चालू की गई हैं।

यदि 2021-2025 की अवधि के लिए पूर्वी क्षेत्र में उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे निर्माण निवेश परियोजना की 12 घटक परियोजनाएं निर्धारित समय पर पूरी हो जाती हैं, तो 2025 के अंत तक एक्सप्रेसवे परियोजनाओं की संख्या दोगुनी हो जाएगी।

परिवहन रणनीति एवं विकास संस्थान द्वारा वाहनों की परिचालन लागत और समय लागत के परिमाणन के परिणामों से पता चलता है कि समानांतर राष्ट्रीय राजमार्गों पर यात्रा करने की तुलना में, एक्सप्रेसवे पर यात्रा करने वाले वाहनों को औसतन 4,824 VND/वाहन/किमी का लाभ होगा, जिसमें से 25% वाहन परिचालन लागत में बचत से और 75% सड़क पर माल और यात्रियों के समय की बचत से आता है। "जिस वाहन को सबसे अधिक लाभ होता है वह 30 या अधिक सीटों वाली यात्री वैन है, जिसका औसत लाभ 14,132 VND/वाहन/किमी है, और सबसे कम लाभ 2 टन से कम वजन वाले ट्रक को होता है, जिसका औसत लाभ 1,174 VND/किमी है। प्रति वाहन इकाई औसत लाभ 2,616 VND/PCU/किमी है", परिवहन रणनीति एवं विकास संस्थान के उप निदेशक श्री फाम होई चुंग ने कहा।

राज्य-निवेशित एक्सप्रेसवे के लिए टोल दरें निर्धारित करने के लिए, मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने कहा कि यह चार सिद्धांतों पर आधारित है, विशेष रूप से यह सुनिश्चित करना कि संग्रह दर उचित हो और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के रूप में निवेशित सड़क उपयोग सेवाओं और एक्सप्रेसवे के लिए संग्रह दर के अनुरूप हो। इसके अलावा, संग्रह दर एक्सप्रेसवे उपयोगकर्ताओं को राज्य के साथ लाभ साझा करने की अनुमति देती है। इसलिए, संग्रह दर एक्सप्रेसवे उपयोगकर्ताओं को प्राप्त होने वाले लाभ से कम होनी चाहिए।

इस आधार पर, अध्ययन का प्रारूप तैयार करने के लिए प्रभारी एजेंसी द्वारा प्रस्तावित संग्रह स्तर को निर्धारित करने के लिए 3 विकल्प हैं, जिनमें 50% उपयोगकर्ता लाभ के आधार पर निर्धारित शुल्क के साथ निम्न विकल्प; 60% उपयोगकर्ता लाभ के आधार पर निर्धारित शुल्क के साथ मध्यम विकल्प; और 70% उपयोगकर्ता लाभ के आधार पर निर्धारित शुल्क के साथ उच्च विकल्प शामिल हैं।

दाऊ तु समाचार पत्र के अनुसार, वियतनाम सड़क प्रशासन ने मानकों और मानदंडों को पूरा करने वाले एक्सप्रेसवे के लिए उच्च विकल्प चुनने का प्रस्ताव दिया है, और 1 जनवरी 2025 से पहले परिचालन में आने वाले एक्सप्रेसवे के लिए निम्न विकल्प चुनने का प्रस्ताव दिया है जो नियमों को पूरी तरह से पूरा नहीं करते हैं।

उपरोक्त संग्रह योजना के साथ, यह उम्मीद की जाती है कि चालू एक्सप्रेसवे पर टोल संग्रह लागू होने के बाद, एकत्रित टोल राशि 3,210 अरब VND/वर्ष तक पहुँच सकती है; राज्य बजट में भुगतान की जाने वाली राशि 2,850 अरब VND/वर्ष है। यह राज्य के लिए मौजूदा एक्सप्रेसवे के रखरखाव कार्य के लिए और नए एक्सप्रेसवे परियोजनाओं में निवेश करने हेतु अधिक संसाधन जुटाने हेतु एक बहुत ही मूल्यवान राशि है।

आवश्यक और पर्याप्त शर्तें

यह ज्ञात है कि राजमार्ग उपयोग शुल्क को विनियमित करने वाले सरकारी आदेश को जारी करना, राज्य द्वारा निवेशित राजमार्गों पर शुल्क वसूलना शुरू करने के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

विशेष रूप से, राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे पर टोल संग्रह के कार्यान्वयन हेतु कानूनी शर्तें तैयार करने के संबंध में, परिवहन मंत्रालय ने हाल ही में राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे पर टोल संग्रह के कार्यान्वयन का विवरण देते हुए कानूनी दस्तावेजों का मसौदा तैयार किया है। इनमें से, सरलीकृत प्रक्रियाओं (1 अक्टूबर, 2024 से प्रभावी) के अनुसार 2 अध्यादेशों का मसौदा तैयार करने का प्रस्ताव है, जिनमें सड़क यातायात के इलेक्ट्रॉनिक भुगतान संबंधी अध्यादेश और राजमार्ग उपयोग के लिए टोल संग्रह संबंधी अध्यादेश शामिल हैं।

साथ ही, परिवहन मंत्रालय ने टोल संग्रह संगठन योजनाओं पर शोध और विकास के लिए एजेंसियों और इकाइयों को नियुक्त किया है, जिसमें सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर कानूनी नियमों के अनुसार राज्य द्वारा निवेशित, प्रबंधित और शोषित एक्सप्रेसवे की बुनियादी ढांचा परिसंपत्तियों के लिए एक दोहन परियोजना की स्थापना करना; या पीपीपी निवेश पर कानून के अनुसार एक संचालन और प्रबंधन (ओ एंड एम) फ्रेंचाइजी परियोजना शामिल है।

यह ज्ञात है कि अधिकारी राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे पर प्रबंधन, दोहन और टोल संग्रहण के दो रूपों के बीच चयन करने पर विचार कर रहे हैं।

पहले रूप में, राजमार्ग परिसंपत्तियों का प्रबंधन करने वाली एजेंसी, वियतनाम सड़क प्रशासन, स्वयं ही टोल संग्रह का आयोजन करती है। बोली प्रक्रिया के माध्यम से, वियतनाम सड़क प्रशासन बिना रुके स्वचालित टोल संग्रह प्रणाली के आधार पर टोल संग्रह सेवाएँ प्रदान करने के लिए एक ठेकेदार का चयन करेगा। इस विकल्प का नुकसान यह है कि इससे तुरंत इतनी बड़ी धनराशि नहीं जुटाई जा सकेगी कि नए राजमार्गों में निवेश के लिए पर्याप्त संसाधन जुटाए जा सकें।

दूसरा विकल्प संचालन एवं प्रबंधन (ओ एंड एम) अनुबंध के तहत राजमार्ग प्रबंधन के लिए बोली लगाना है। निवेशक टोल वसूलेगा और मार्ग का प्रबंधन एवं रखरखाव करेगा। सरकार एक निश्चित अवधि के लिए राजमार्ग पर टोल वसूलने का अधिकार बेचेगी और तुरंत एक निश्चित राशि वसूल करेगी। इस विकल्प के कई फायदे हैं, लेकिन कम यातायात वाले राजमार्गों पर निवेशकों को आकर्षित करना मुश्किल होगा।

यदि निवेशक की भागीदारी नहीं होगी तो राज्य को सार्वजनिक सेवा उत्पाद उपलब्ध कराने तथा उपयोगकर्ताओं के लिए निरंतरता सुनिश्चित करने की भावना से कार्यभार संभालना होगा।

वियतनाम एक्सप्रेसवे प्रशासन के निदेशक श्री लैम वान होआंग के अनुसार, वर्तमान में, एक्सप्रेसवे खंडों पर स्टेशनों और टोल संग्रह उपकरण प्रणालियों के बुनियादी ढांचे की वस्तुएं, जो पूरी जनता के स्वामित्व में हैं और राज्य द्वारा सीधे प्रबंधित और संचालित की जाती हैं, टोल स्टेशन के बुनियादी ढांचे के निर्माण, नॉन-स्टॉप इलेक्ट्रॉनिक टोल संग्रह प्रणालियों को स्थापित करने या घटक परियोजनाओं की पूंजी संरचना में व्यवस्थित नहीं की गई हैं (उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे मार्ग पर राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे खंडों के लिए)।

परियोजना के पैमाने के आधार पर, राज्य द्वारा निवेशित और वर्तमान में परिचालन में 8 उत्तर-दक्षिण पूर्वी एक्सप्रेसवे परियोजनाओं में यात्रा करने वाले वाहनों के लिए राजमार्ग टोल के संग्रह को व्यवस्थित करने के लिए, यह उम्मीद की जाती है कि टोल स्टेशन के बुनियादी ढांचे और उपकरणों के निर्माण में निवेश के लिए राज्य बजट पूंजी 1,400 बिलियन वीएनडी से अधिक होगी।

वियतनाम एक्सप्रेसवे प्रशासन के नेता ने कहा, "इसलिए, एक्सप्रेसवे का उपयोग करने के लिए टोल के संग्रह को लागू करने के लिए, राज्य को स्टेशन के बुनियादी ढांचे के निर्माण, उपकरण स्थापित करने और नॉन-स्टॉप इलेक्ट्रॉनिक टोल संग्रह प्रौद्योगिकी में निवेश करने के लिए बजट निधि (सार्वजनिक निवेश पूंजी, सड़क आर्थिक गतिविधियों के लिए कैरियर फंड, आदि) आवंटित करना होगा।"

स्रोत: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html