स्थानिक विकास का उन्मुखीकरण, स्थायी जीवन पर्यावरण का निर्माण, सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देना

25 अक्टूबर को, राष्ट्रीय सभा ने शहरी और ग्रामीण नियोजन पर मसौदा कानून पर एक चर्चा सत्र आयोजित किया। यह एक महत्वपूर्ण कानून परियोजना है, जो स्थानिक विकास को दिशा देने, लोगों के लिए एक स्थायी जीवन-यापन वातावरण बनाने और साथ ही सामंजस्यपूर्ण एवं प्रभावी सामाजिक -आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। इस चर्चा सत्र ने राष्ट्रीय सभा के कई उत्साही और बहुआयामी योगदानकर्ताओं का विशेष ध्यान आकर्षित किया।

बैठक का अवलोकन

अवधारणा और स्थानिक योजना में "अड़चन"

चर्चा सत्र की शुरुआत से ही, शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों की अवधारणा बहस का केंद्र बन गई। प्रतिनिधि गुयेन थी लान ( बाक गियांग प्रतिनिधिमंडल) ने स्पष्ट रूप से बताया कि मसौदा कानून में यह अवधारणा अभी भी अस्पष्ट है, इसमें विशिष्टता का अभाव है, जिससे इसे व्यवहार में लागू करने में कठिनाई हो रही है।

प्रतिनिधि लैन के अनुसार: "मसौदा कानून में शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों में अंतर करने के लिए जनसंख्या आकार, जनसंख्या घनत्व, गैर- कृषि श्रम दर, तकनीकी अवसंरचना, सामाजिक अवसंरचना... पर स्पष्ट मात्रात्मक मानदंड शामिल होने चाहिए। इससे न केवल शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों को सटीक रूप से वर्गीकृत करने में मदद मिलेगी, बल्कि यह उचित विकास नीतियों को जारी करने के लिए आधार का काम भी करेगा।"

इसी विचार को साझा करते हुए, प्रतिनिधि ट्रान वान बिन्ह (हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल) ने आंतरिक शहर और शहरी क्षेत्रों में नियमों के अभाव का उल्लेख किया। प्रतिनिधि बिन्ह ने विश्लेषण किया: "आंतरिक शहर और शहरी क्षेत्र शहर के आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक केंद्र हैं, जो विशेष रूप से महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। इस क्षेत्र में स्पष्ट नियमों के अभाव से विकास में असंतुलन और विखंडन की स्थिति पैदा होगी, जिससे संसाधनों के प्रबंधन और दोहन की प्रभावशीलता प्रभावित होगी।"

इस दृष्टिकोण से, प्रतिनिधि बिन्ह ने प्रस्ताव दिया कि आंतरिक शहर और आंतरिक नगर क्षेत्रों के दायरे, सीमाओं और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है, ताकि शहरी क्षेत्र के अन्य क्षेत्रों के साथ संपर्क सुनिश्चित किया जा सके।

एक और "गर्म" मुद्दा जिस पर प्रतिनिधियों की दिलचस्पी है, वह है भूमिगत स्थान नियोजन। प्रतिनिधि फाम वान मिन्ह (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने ज़ोर देकर कहा: "हनोई और हो ची मिन्ह सिटी जैसे बड़े शहरों के लिए, भूमिगत स्थान तकनीकी बुनियादी ढाँचे, परिवहन और सेवाओं के विकास के लिए एक मूल्यवान संसाधन है... वैज्ञानिक भूमिगत स्थान नियोजन से ज़मीन पर भार कम करने, यातायात की भीड़भाड़ कम करने और रहने के माहौल को बेहतर बनाने में मदद मिलेगी।"

प्रतिनिधि मिन्ह ने सड़कें, शॉपिंग मॉल, पार्किंग स्थल आदि बनाने के लिए भूमिगत स्थान का दोहन करने में जापान और सिंगापुर जैसे विकसित देशों के अनुभव का हवाला दिया और कहा कि वियतनाम को इस अनुभव से सीखने की जरूरत है।

लोगों से परामर्श: औपचारिकताओं से बचें

नियोजन में सामुदायिक राय लेने के मुद्दे पर भी कई उत्साही लोगों ने उत्साहपूर्वक योगदान दिया। प्रतिनिधि ले थी होआ (न्घे आन प्रतिनिधिमंडल) ने कहा: "अभ्यास से पता चलता है कि कई नियोजन परियोजनाएँ लोगों की ज़रूरतों और आकांक्षाओं के अनुकूल नहीं होतीं, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में कठिनाइयाँ आती हैं, यहाँ तक कि समाज में असंतोष भी पैदा होता है।"

प्रतिनिधि होआ ने सामुदायिक राय एकत्रित करने के लिए नियमों को वैध बनाने, प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने, तथा साथ ही औपचारिकता के लिए राय एकत्रित करने की स्थिति से बचने के लिए एक सख्त निगरानी तंत्र बनाने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि गुयेन वान हंग (थुआ थीएन ह्यु प्रतिनिधिमंडल) ने शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून की अन्य कानूनों के साथ संगति और समन्वय पर चिंता व्यक्त की। प्रतिनिधि हंग ने विश्लेषण किया: "वर्तमान में, नियोजन से संबंधित कई कानून हैं, जैसे निर्माण कानून, भूमि कानून, पर्यावरण संरक्षण कानून... यदि शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून को इन कानूनों के साथ निकटता से नहीं जोड़ा गया, तो इससे ओवरलैप और टकराव पैदा होंगे, जिससे इनके क्रियान्वयन में कठिनाई होगी।" प्रतिनिधि हंग ने सुझाव दिया कि कानूनी व्यवस्था की संगति और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए नियमों की समीक्षा और समायोजन आवश्यक है।

विकेंद्रीकरण, प्रतिनिधिमंडल और संसाधन: सफलता की "कुंजी"

राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों ने नियोजन में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन के मुद्दे पर चर्चा पर ध्यान केंद्रित किया। प्रतिनिधि होआंग थी थू (क्वांग निन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने इस बात पर ज़ोर दिया: "योजना के राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार के लिए स्पष्ट विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन महत्वपूर्ण कारक हैं।" प्रतिनिधि थू ने नियोजन के कार्यान्वयन के निर्माण, मूल्यांकन, अनुमोदन और आयोजन में सभी स्तरों और क्षेत्रों के अधिकारियों के अधिकार और उत्तरदायित्व को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने का प्रस्ताव रखा।

नियोजन कार्य के लिए संसाधन भी प्रतिनिधियों के लिए चिंता का विषय हैं। प्रतिनिधि डो वान नाम (हाई फोंग प्रतिनिधिमंडल) ने कहा: "नियोजन कार्य को अत्यधिक प्रभावी बनाने के लिए, वित्तीय संसाधनों और मानव संसाधनों सहित पर्याप्त और समय पर संसाधन सुनिश्चित करना आवश्यक है।" प्रतिनिधि नाम ने राज्य बजट, व्यावसायिक निवेश पूँजी, ओडीए पूँजी सहित विभिन्न स्रोतों से संसाधन जुटाने के लिए एक तंत्र बनाने का सुझाव दिया... साथ ही नियोजन के क्षेत्र में उच्च योग्य कर्मचारियों की एक टीम को प्रशिक्षित और प्रोत्साहित करने का भी सुझाव दिया।

निर्माण मंत्री गुयेन थान न्घी ने प्रतिनिधियों की राय बताई

कई महत्वपूर्ण विषयों को समझाया और स्पष्ट किया गया।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी की ओर से, निर्माण मंत्री गुयेन थान न्घी ने राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को उनके समर्पित और ज़िम्मेदार योगदान के लिए धन्यवाद दिया। इस मसौदा कानून के महत्व पर ज़ोर देते हुए, श्री न्घी ने कहा कि यह एक विशेष महत्व का मसौदा कानून है, जो व्यवसायों और लोगों, दोनों की निर्माण निवेश परियोजनाओं की कार्यान्वयन प्रक्रिया को सीधे और गहराई से प्रभावित करता है।

शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून के मसौदे का अन्य कानूनों, विशेष रूप से नियोजन कानून, निवेश कानून और भूमि कानून, के कई प्रावधानों से गहरा संबंध है। इसलिए, मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान, पीठासीन एजेंसी ने वर्तमान कानूनी व्यवस्था के साथ सुसंगतता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए अत्यंत सावधानी और गंभीरता से समीक्षा की, साथ ही वास्तविक कार्यान्वयन प्रक्रिया में व्यवहार्यता भी सुनिश्चित की।

चर्चा सत्र के दौरान, मंत्री गुयेन थान न्घी ने राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के हित के कई मुद्दों को सीधे समझाया और स्पष्ट किया।

योजनाओं के बीच संबंधों के बारे में उन्होंने कहा: मसौदा कानून सामान्य योजना, ज़ोनिंग योजना, विस्तृत योजना के साथ-साथ शहरी और ग्रामीण योजना और राष्ट्रीय योजना, क्षेत्रीय योजना और प्रांतीय योजना के बीच संबंधों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है।

नियोजन के दायरे के संबंध में, शहरी और ग्रामीण नियोजन का दायरा क्षेत्रीय दायरे के अनुसार निर्धारित किया जाता है, जिससे शहरी और ग्रामीण स्थानों के बीच समन्वय और जुड़ाव सुनिश्चित होता है। प्रत्येक प्रकार के नियोजन के दायरे को स्पष्ट करने के लिए मसौदा कानून में और संशोधन किया जाएगा।

शब्दों की व्याख्या के संबंध में मंत्री ने कहा कि "आंतरिक शहर" और "आंतरिक नगर" जैसी अवधारणाएं इस कानून के दायरे में नहीं हैं, लेकिन शहरी विकास प्रबंधन कानून में इन्हें विशेष रूप से विनियमित किया जाएगा।

शहरी प्रकारों के संबंध में, शहरी वर्गीकरण शहरी विकास प्रबंधन कानून में निर्दिष्ट किया जाएगा।

भूमिगत स्थान नियोजन के संबंध में, यह भी वह विषयवस्तु है जिसे शहरी विकास प्रबंधन कानून में विस्तार से निर्दिष्ट किया जाएगा।

नियोजन में विवादों के समाधान के संबंध में, मसौदा कानून में शहरी और ग्रामीण नियोजन के बीच, साथ ही शहरी और ग्रामीण नियोजन तथा विशेषीकृत तकनीकी नियोजन के बीच विवादों से निपटने के लिए आदेश और प्रक्रियाएं स्पष्ट रूप से निर्धारित की गई हैं...

चर्चा सत्र का समापन करते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि चर्चा सत्र के दौरान 22 प्रतिनिधियों ने भाषण दिया और 1 प्रतिनिधि ने बहस की। नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि मूलतः मसौदा कानून की कई बातों से सहमत थे और साथ ही उन्होंने मसौदा कानून को पूरा करने के लिए कई विशिष्ट और सटीक राय भी दीं।

कुछ मुद्दे जिनमें प्रतिनिधियों की रुचि थी और उन्होंने प्रस्ताव रखा, उनमें शामिल थे: विनियमन का दायरा, कानून के आवेदन के विषय; शर्तों की व्याख्या; योजना अवधि और अवधि; अन्य कानूनों के साथ संगतता और समन्वय; योजना के प्रकारों के बीच संबंध; सामान्य योजनाओं को एक साथ स्थापित करने का सिद्धांत; योजनाओं के बीच संघर्षों को संभालना; सार्वजनिक परामर्श का आयोजन; योजना कार्य के लिए संसाधनों का उपयोग करना।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने पुष्टि की कि नेशनल असेंबली की स्थायी समिति मसौदा कानून को पूर्ण बनाने के लिए प्रतिनिधियों की राय को पूरी तरह से आत्मसात करेगी और उसका अध्ययन करेगी, उसके बाद ही इसे नेशनल असेंबली में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाएगा।

स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html