विकास के अवसरों को न चूकने के लिए, देश को एक नए युग में लाने के लिए, वियतनामी लोगों के उत्थान के युग में, हाल के दिनों में महासचिव और पार्टी और राज्य के नेताओं के गहन निर्देशों का बारीकी से पालन करते हुए, यह देखा जा सकता है कि कानून बनाने और लागू करने के काम में मौलिक नवाचार को बढ़ावा देना बहुत ही उपयुक्त है।
पार्टी केंद्रीय समिति के सदस्य, पार्टी समिति के सचिव, न्याय मंत्री डॉ. गुयेन हाई निन्ह द्वारा लिखे गए लेख "कानूनों के निर्माण और प्रवर्तन के कार्य में दृढ़ता से नवाचार करना ताकि देश नए युग में दृढ़ता से प्रवेश कर सके" में यही आकलन है। वियतनाम लॉ न्यूज़पेपर मंत्री महोदय के इस लेख का सम्मानपूर्वक परिचय देता है।
महासचिव टो लाम न्याय मंत्रालय की पार्टी समिति के साथ एक स्मारिका फ़ोटो खिंचवाते हुए। (फोटो: फुओंग माई)
नवीकरण प्रक्रिया की सामान्य उपलब्धियों में, कानून निर्माण और प्रवर्तन के कार्य का महत्वपूर्ण योगदान है।
1. देश के निर्माण और रक्षा के हज़ारों वर्षों में, हमारे पूर्वजों ने कड़ी मेहनत करके एक ऐसी न्याय व्यवस्था का निर्माण किया है जिसकी अपनी एक अलग पहचान है, जो ली, ट्रान, ले, न्गुयेन राजवंशों के प्रसिद्ध कानूनों पर गर्व करती है। "जनता के प्रति उदारता और शक्ति", "कानून का सम्मान", "अनुशासन और व्यवस्था का सम्मान", और "प्रतिभाशाली लोगों का सम्मान" के साथ, ये राष्ट्रीय शासन की रणनीतियाँ बन गई हैं जो हमेशा के लिए चली आ रही हैं।
2. देश और जनता को बचाने का रास्ता ढूँढ़ने की यात्रा पर, हमारी पार्टी और जनता के प्रतिभाशाली नेता, गुयेन ऐ क्वोक - हो ची मिन्ह, "क्षेत्र की रक्षा" और "राष्ट्र निर्माण" के लिए संविधान, कानून और "ईश्वरीय कानून के शासन" के महत्व से भली-भाँति परिचित थे। स्वतंत्रता प्राप्ति के तुरंत बाद, क्रांति के "अनिश्चित काल" की स्थिति में, राष्ट्रपति हो ची मिन्ह ने आम चुनाव कराने को सर्वोच्च प्राथमिकता दी ताकि जनता स्वतंत्रता और लोकतंत्र का आनंद ले सके, एक जन सरकार स्थापित कर सके और 9 नवंबर, 1946 को एक लोकतांत्रिक और प्रगतिशील संविधान लागू कर सके। इसी दिन को बाद में "वियतनाम समाजवादी गणराज्य का कानून दिवस" भी चुना गया।
डॉ. गुयेन हाई निन्ह - पार्टी केंद्रीय समिति के सदस्य, पार्टी समिति के सचिव, न्याय मंत्री।
3. एक लंबी और कठिन यात्रा के बाद, 1975 में देश का एकीकरण हुआ और 1986 में हमारी पार्टी ने महान पुनर्निर्माण प्रक्रिया शुरू की, धीरे-धीरे विकास मॉडल को देश की वास्तविकता के अधिक अनुकूल बनाया। एक समकालिक कानूनी व्यवस्था बनाने और प्रबंधन एवं संचालन पद्धति को मुख्यतः प्रशासनिक और नौकरशाही आदेशों पर आधारित से बदलकर कानूनों और बाज़ार नियमों के अनुपालन पर आधारित करने की आवश्यकता लगातार बढ़ती जा रही है।
तब से, हमारी पार्टी के पास सामान्य रूप से वियतनामी समाजवादी शासन-राज्य के निर्माण और पूर्णता, विशेष रूप से कानूनी प्रणाली के निर्माण और पूर्णता, और कानून प्रवर्तन की प्रभावशीलता में सुधार करने पर कई महत्वपूर्ण दिशानिर्देश और नीतियां हैं, जो इसमें परिलक्षित होती हैं: 1994 में मध्यावधि राष्ट्रीय प्रतिनिधि सम्मेलन का संकल्प; 1991 में समाजवाद के संक्रमण काल में राष्ट्रीय निर्माण के लिए मंच (2011 में पूरक और विकसित); 2020 तक की दृष्टि के साथ, 2010 तक वियतनामी कानूनी प्रणाली के निर्माण और पूर्णता की रणनीति पर पोलित ब्यूरो का 24 मई, 2005 का संकल्प संख्या 48-एनक्यू/टीडब्ल्यू; 2020 तक न्यायिक सुधार रणनीति पर पोलित ब्यूरो का 2 जून, 2005 का संकल्प संख्या 49/एनक्यू-टीडब्ल्यू, विशेष रूप से नए काल में वियतनाम के समाजवादी कानून-शासन राज्य का निर्माण और पूर्णता जारी रखने पर 13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 6वें सम्मेलन का 9 नवंबर, 2022 का संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू।
उस आधार पर, संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था के प्रयासों से, हमने एक ऐसी कानूनी व्यवस्था का निर्माण किया है जो सामाजिक जीवन के अधिकांश क्षेत्रों को नियंत्रित करती है, मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों को सुनिश्चित करती है, सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक कानूनी आधार तैयार करती है, सुरक्षा और राष्ट्रीय रक्षा सुनिश्चित करती है, पार्टी की नेतृत्वकारी भूमिका, राज्य के प्रबंधन को सुनिश्चित करती है और जनता के प्रभुत्व को बढ़ावा देती है। नवीकरण प्रक्रिया की साझा उपलब्धियों में, कानून निर्माण और उनके क्रियान्वयन के कार्य का महत्वपूर्ण योगदान है।
कानून निर्माण में मौलिक रूप से नवीन सोच की आवश्यकता
4. हालाँकि, जैसा कि महासचिव टो लैम ने बताया, हाल के दिनों में हमारे देश में सामाजिक-आर्थिक विकास के अभ्यास से पता चला है कि अभी भी सीमाएँ, अपर्याप्तताएँ और संस्थागत "अड़चनें" हैं। उदाहरण के लिए: कानून निर्माण और सुधार की गुणवत्ता व्यवहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रही है, कुछ नए जारी किए गए कानूनों में संशोधन करना पड़ा है, कई नियम अभी भी कठिनाइयाँ पैदा करते हैं और कार्यान्वयन में बाधा डालते हैं, घरेलू और विदेशी निवेशकों से संसाधन आकर्षित करने और लोगों से संसाधन प्राप्त करने के लिए वास्तव में अनुकूल वातावरण नहीं बना पाए हैं; प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी बोझिल हैं; कानून प्रवर्तन और नीतियों का संगठन अभी भी एक कमज़ोर कड़ी है...
5. विकास के अवसरों को न चूकने के लिए, देश को एक नए युग में लाना, वियतनामी लोगों के उत्थान का युग, पार्टी के नेतृत्व में देश के 100 वर्षों के लक्ष्यों को सफलतापूर्वक पूरा करने का प्रयास, देश की स्थापना के 100 वर्ष, हमारे देश को समाजवादी अभिविन्यास में उच्च आय वाले विकसित देश में बदलना, 13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 6वें सम्मेलन के 9 नवंबर, 2022 के संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू में पार्टी के दिशानिर्देशों के आधार पर, हाल के दिनों में महासचिव और पार्टी और राज्य के नेताओं के गहन निर्देशों का बारीकी से पालन करते हुए, यह देखा जा सकता है कि कानून बनाने और प्रवर्तन के काम में मौलिक नवाचार को बढ़ावा देने के लिए स्थिति बहुत परिपक्व है, जिसमें निम्नलिखित प्रमुख समाधानों पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है:
सबसे पहले, कानून-निर्माण की सोच में मौलिक रूप से नवाचार लाना आवश्यक है, इसे विकास संस्थान को पूर्ण बनाने में "सफलताओं की सफलता" मानते हुए। नए युग में, कानून को वास्तव में विकास का आधार बनना चाहिए, विकास की सेवा करनी चाहिए और विकास को बढ़ावा देना चाहिए; "लोगों और उद्यमों को केंद्र और विषय के रूप में लेना चाहिए"। कानून-निर्माण के कार्य में यथार्थवादी और व्यावहारिक दृष्टिकोण अपनाना चाहिए; यह सुनिश्चित करना चाहिए कि यह देश की वास्तविक परिस्थितियों के अनुरूप हो, जीवन की समस्याओं का समाधान करे और व्यवहार से विकास का मार्ग खोजे। साथ ही, समय की प्रवृत्ति के साथ तालमेल बिठाते हुए, कानून-निर्माण और कानून प्रवर्तन में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव को चुनिंदा रूप से आत्मसात करना चाहिए। इस आवश्यकता को पूरा करने के लिए, कानून को: (i) कानूनी "अड़चनों" को दूर करना चाहिए, स्थिर सामाजिक संसाधनों को तुरंत संचालन में लाना चाहिए; (ii) राज्य प्रबंधन की आवश्यकताओं को सुनिश्चित करना चाहिए और नवाचार को प्रोत्साहित करना चाहिए, सभी उत्पादक शक्तियों को मुक्त करना चाहिए, और राष्ट्रीय विकास के लिए सभी संसाधनों को जुटाना चाहिए; (iii) नए विकास चालकों, नए उत्पादन संबंधों और उत्पादक शक्तियों, नए सेवा क्षेत्रों और नए उद्योगों के निर्माण के लिए एक कानूनी आधार तैयार करना चाहिए।
कानून निर्माण की मानसिकता में बदलाव की शुरुआत धारणा में दृढ़ परिवर्तन से होनी चाहिए, कानून निर्माण में सभी बाधाओं, समूह हितों और क्षेत्रों, इलाकों, संगठनों और व्यक्तियों के स्थानीय हितों को ध्वस्त करना होगा। प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल और संक्षिप्त बनाने, अनुपालन लागत कम करने, "मांगो-दो" तंत्र को समाप्त करने पर ध्यान केंद्रित करना होगा; एक स्वस्थ और अनुकूल निवेश और व्यावसायिक वातावरण का निर्माण करना होगा।
“यदि आप इसे प्रबंधित नहीं कर सकते, तो इस पर प्रतिबंध लगा दें” की मानसिकता को दृढ़ता से त्यागें, “नागरिक वह सब कुछ कर सकते हैं जिसे कानून प्रतिबंधित नहीं करता” के सिद्धांत को अच्छी तरह से लागू करें, राज्य एजेंसियों, कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों को पार्टी के नियमों और राज्य के कानूनों के अनुसार अपने कर्तव्यों का उचित ढंग से पालन करना चाहिए; 2013 के संविधान की आवश्यकता को सख्ती से लागू करें “मानव अधिकारों और नागरिक अधिकारों को केवल राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा, सामाजिक नैतिकता और सार्वजनिक स्वास्थ्य के कारणों से आवश्यक मामलों में कानून के प्रावधानों के अनुसार प्रतिबंधित किया जा सकता है”।
दूसरा, कानूनी दस्तावेज़ों की गुणवत्ता में सुधार से जुड़ी कानून-निर्माण प्रक्रिया में मज़बूत नवाचार लाना। कानून-निर्माण प्रक्रिया में व्यावसायिकता, विज्ञान, समयबद्धता, व्यवहार्यता और दक्षता सुनिश्चित होनी चाहिए, साथ ही कानूनी दस्तावेज़-निर्माण प्रक्रिया के प्रत्येक चरण में प्रत्येक विषय के श्रम और ज़िम्मेदारियों का स्पष्ट विभाजन भी होना चाहिए।
नीति-निर्माण प्रक्रिया को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करें, जो नीति-निर्माण एजेंसी, विशेष रूप से प्रमुख, की ज़िम्मेदारी से जुड़ी हो। नीतियाँ विशिष्ट और स्पष्ट होनी चाहिए, राज्य की नीतियों और पार्टी की नीतियों के बीच सामान्यता और भ्रम से बचना चाहिए। सारांश तैयार करना, प्रथाओं का सर्वेक्षण करना, विदेशी अनुभवों का अध्ययन करना, जानकारी एकत्र करना, नीति के प्रभावों का आकलन करना और नीतियों का चयन करना, इन गतिविधियों को सावधानीपूर्वक और गंभीरता से किया जाना चाहिए।
नीति-निर्माण और नीति-नियामक चरणों के बीच स्पष्ट अंतर बताएँ; केंद्रीकृत तरीके से कानूनी दस्तावेज़ तैयार करने वाली एजेंसियों के संगठन पर शोध करें, जिससे व्यावसायिकता, विज्ञान, और कानूनी प्रणाली की एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित हो। विधायी प्रक्रिया और उप-कानून दस्तावेज़ तैयार करने की प्रक्रिया के बीच स्पष्ट अंतर बताएँ।
नीतियों के वास्तविक प्रभाव का आकलन करने पर ध्यान केंद्रित करें; प्रभावित विषयों, विशेषकर लोगों और व्यवसायों से टिप्पणियाँ प्राप्त करने और उन्हें समझाने के लिए एक प्रभावी तंत्र का निर्माण करें; लोगों और व्यवसायों के लिए नीतियों और कानूनी नियमों को तैयार करना कठिन न बनाएँ। कानून बनाने वाली संस्था का अधिकार संविधान और संगठनात्मक तंत्र पर कानूनों में निर्धारित कार्यों और दायित्वों पर आधारित होना चाहिए; विशिष्ट तंत्रों पर सरकार और प्रधानमंत्री द्वारा जारी किए गए कानूनी दस्तावेजों का अध्ययन करें, व्यवहार में आने वाली कठिनाइयों, बाधाओं और नए मुद्दों को दूर करने और उनका पूर्ण एवं शीघ्र समाधान करने के लिए पायलट प्रोजेक्ट तैयार करें।
राजनीतिक प्रणाली में तंत्र के पुनर्गठन के साथ-साथ कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित करना, "परिष्करण, सघनता, शक्ति, दक्षता, प्रभावशीलता और कार्यकुशलता" सुनिश्चित करना
तीसरा, राजनीतिक व्यवस्था में तंत्र के पुनर्गठन के साथ-साथ कानूनी व्यवस्था को पूर्ण बनाने पर ध्यान केंद्रित करें, "सुव्यवस्थित, सघन, सुदृढ़, कुशल, प्रभावी और कार्यकुशल" सुनिश्चित करें, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता ज़िम्मेदारी लेती है" के आदर्श वाक्य के साथ विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा दें। केंद्र सरकार, सरकार और राष्ट्रीय सभा संस्थागत पूर्णता को मज़बूत करें, रचनात्मक भूमिका निभाएँ और निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण को मज़बूत करें।
"पार्टी नेतृत्व, राज्य प्रबंधन, जनता पर नियंत्रण" के बीच संबंधों के सर्वोत्तम संचालन को सुनिश्चित करने के लिए कानूनी प्रणाली को परिपूर्ण बनाना।
सामाजिक प्रबंधन, राजनीतिक स्थिरता, आर्थिक विकास और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण को बनाए रखने तथा मानवाधिकारों एवं नागरिक अधिकारों की सुरक्षा में योगदान देने के लिए कानून की भूमिका और प्रभावशीलता को बढ़ावा दें। नए मुद्दों और रुझानों, विशेष रूप से कृत्रिम बुद्धिमत्ता, डिजिटल परिवर्तन, हरित परिवर्तन आदि से संबंधित मुद्दों और रुझानों के लिए तत्काल एक कानूनी ढाँचा तैयार करें। घरेलू और विदेशी प्रतिभाओं को आकर्षित करने के लिए एक सफल तंत्र स्थापित करें। पार्टी के सिद्धांतों और दृष्टिकोणों के आधार पर अनुसंधान को बढ़ावा दें और कानून निर्माण में अंतर्राष्ट्रीय अनुभव का चयनात्मक रूप से संदर्भ लें, जिससे गहन अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण को बढ़ावा मिले।
सत्ता पर नियंत्रण, अनुशासन को कड़ा करने, और कानून निर्माण में नकारात्मकता और समूहगत स्वार्थों के विरुद्ध दृढ़तापूर्वक लड़ने पर ध्यान केंद्रित करें। कानूनों को पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को पूर्णतः, सही और शीघ्रता से संस्थागत रूप देना चाहिए, और पार्टी के संकल्पों को जीवन में लाने के लिए एक सेतु का काम करना चाहिए। पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों को कानूनों में मूर्त रूप देने में नेतृत्व को पार्टी के नेतृत्व के तरीकों को नया रूप देने में एक केंद्रीय और नियमित कार्य के रूप में देखना चाहिए।
चौथा, संविधान और कानून के प्रति सम्मान सुनिश्चित करते हुए एक सख्त और सुसंगत कानून प्रवर्तन तंत्र का निर्माण करें। कानूनी प्रसार और शिक्षा की प्रभावशीलता में सुधार करें; कानून अनुपालन की संस्कृति का निर्माण करें और कानून अनुपालन को आचरण का एक सामाजिक मानदंड बनाएँ।
कानून के लागू होने के बाद उसकी प्रभावशीलता की नियमित निगरानी, समीक्षा और मूल्यांकन करना, कानून के कार्यान्वयन से संबंधित लोगों और व्यवसायों से फीडबैक और सिफारिशें प्राप्त करने, उनका जवाब देने और उन्हें संभालने में प्रौद्योगिकी का उपयोग करना, समय पर पूरा करने के लिए कानूनी दस्तावेजों में त्रुटियों की पहचान करना।
कानून प्रवर्तन संबंधी कानूनों को शीघ्र पूरा करना; कानूनों की व्याख्या और अनुप्रयोग के लिए सिद्धांतों, मानदंडों और आधारों के प्रख्यापन की दिशा में कानूनों के मार्गदर्शन, व्याख्या और अनुप्रयोग हेतु विनियमों और तंत्रों को पूरा करना, ताकि बार-बार बदलते कानूनों के बजाय कानूनी विनियमों की जीवनदायिनीता सुनिश्चित की जा सके। डिजिटल प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को बढ़ावा देना और कानूनों के प्रचार, प्रसार और प्रवर्तन के लिए वित्तीय संसाधन सुनिश्चित करना।
पाँचवाँ, तीन रणनीतिक सफलताओं में से किसी एक की प्रकृति के अनुरूप, कानूनी कार्य हेतु मानव संसाधन विकसित करने पर ध्यान दें। दृढ़ राजनीतिक इच्छाशक्ति, उत्तम नैतिकता, व्यावसायिक दक्षता और व्यावहारिक अनुभव वाले कानूनी सलाहकार कार्य हेतु मानव संसाधनों के प्रशिक्षण, पोषण और विकास पर ध्यान दें, जिसमें कर्मचारियों का एक हिस्सा राष्ट्र, जनता और वियतनामी उद्यमों के हितों की रक्षा के लिए बहुपक्षीय संस्थानों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में भाग लेने के लिए तैयार हो।
कानून निर्माण कार्य के लिए विशिष्ट वित्तीय तंत्रों, उपयुक्त नीतियों और व्यवस्थाओं पर शोध और प्रचार करें ताकि कानून निर्माण और कानूनी मामलों में कार्यरत कैडर और सिविल सेवक निश्चिंतता और समर्पण के साथ काम कर सकें। डिजिटल परिवर्तन को मजबूती से लागू करने के लिए संसाधनों के निवेश पर ध्यान दें, कानून निर्माण और प्रवर्तन कार्यों में डिजिटल प्लेटफॉर्म और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग करें, और राष्ट्रीय जनसंख्या डेटाबेस को जोड़ने, आपस में जोड़ने और समृद्ध करने के लिए विशिष्ट डेटाबेस बनाएँ।
6. पार्टी की नीतियों का दृढ़तापूर्वक पालन करते हुए, महासचिव तथा अन्य पार्टी और राज्य के नेताओं के निर्देशों को तत्परता, दृढ़ संकल्प, महान प्रयास और उत्कृष्ट प्रयासों की भावना के साथ सख्ती से लागू करते हुए, कानूनों के निर्माण और उन्हें लागू करने के कार्य को नए युग में, वियतनामी लोगों के उत्थान के युग में देश के विकास में योगदान देने के लिए दृढ़ता से नवीनीकृत किया जाना चाहिए।
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स्रोत: https://vtcnews.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-de-tien-vao-ky-nguyen-moi-ar906421.html
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