उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर टिप्पणियाँ

राज्य पूंजी स्वामियों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों में से एक के रूप में, राज्य पूंजी निवेश निगम (एससीआईसी) एक कठिन प्रश्न का सामना कर रहा है: "क्या एससीआईसी को हस्तांतरित उद्यमों में राज्य पूंजी एससीआईसी की पूंजी है या राज्य पूंजी है?"

उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर टिप्पणियाँ

राज्य पूंजी स्वामियों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों में से एक के रूप में, राज्य पूंजी निवेश निगम (एससीआईसी) एक कठिन प्रश्न का सामना कर रहा है: "क्या एससीआईसी को हस्तांतरित उद्यमों में राज्य पूंजी एससीआईसी की पूंजी है या राज्य पूंजी है?"

उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून (संस्करण 6) पर टिप्पणी करते हुए, नेशनल असेंबली की आर्थिक समिति के पूर्व उपाध्यक्ष श्री गुयेन वान फुक, राज्य पूंजी निवेश निगम (एससीआईसी) पर विनियमों में रुचि रखते हैं।

उनकी रुचि इस बात में है कि एससीआईसी को किस रूप में परिभाषित किया गया है, अर्थात यह उद्यमों में राज्य पूंजी स्वामी का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसी है, जैसे कि उद्यमों या मंत्रालयों, शाखाओं, इलाकों या उद्यमों में राज्य पूंजी प्रबंधन समिति।

इसे स्पष्ट करने का कारण यह है कि यदि एससीआईसी को राज्य पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली अन्य प्रशासनिक एजेंसियों के रूप में माना जाता है, तो यह एससीआईसी के संचालन में बहुत बाधा उत्पन्न करेगा - जिसे उद्यम कानून और अन्य कानूनों के प्रावधानों के अनुसार काम करना चाहिए, न कि मंत्रालयों और शाखाओं जैसी प्रशासनिक एजेंसियों के अनुसार।

वास्तव में, केन्द्रीय आर्थिक प्रबंधन संस्थान के पूर्व उप निदेशक श्री वो त्रि थान ने विश्लेषण किया कि राज्य के स्वामित्व में हमेशा प्रतिनिधि विशेषताएं होती हैं, जिसका अर्थ है कि वह वास्तविक स्वामी नहीं बल्कि केवल एक प्रतिनिधि होता है।

यदि प्रशासनिक एजेंसियों की भूमिका में, राज्य का प्रतिनिधित्व करते हुए - या दूसरे शब्दों में, राज्य की पूंजी को स्वामित्व का प्रतिनिधित्व करने के लिए इन एजेंसियों को सौंपा जाता है - पूंजी प्रबंधन पर निर्णय लेने का अधिकार देने के उद्देश्य से।

उद्यमों के लिए, उद्यमों को सौंपी गई राज्य पूंजी ही उद्यम की पूंजी बननी चाहिए। उद्यम कानून के प्रावधानों और उद्यम चार्टर के अनुसार उस पूंजी का उपयोग, प्रबंधन और निवेश करने में सक्रिय होंगे।

श्री फुक इसी बात पर ज़ोर देना चाहते हैं। यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि एससीआईसी की विशेषताएँ उन प्रशासनिक एजेंसियों से भिन्न हैं जिन्हें राज्य की पूँजी के स्वामित्व का प्रतिनिधित्व करने का कार्य सौंपा गया है। इसलिए, एससीआईसी को सौंपे गए उद्यमों में राज्य की पूँजी को एससीआईसी की पूँजी के रूप में दर्ज किया जाना चाहिए, जो उस उद्यम की बैलेंस शीट पर दिखाई दे, क्योंकि यह उद्यम की संपत्ति है और उद्यम को उस संपत्ति के निपटान का अधिकार है।

जब तक उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून को टिप्पणियों के लिए आगे नहीं रखा गया, तब तक राज्य पूंजी या उद्यम पूंजी के मुद्दे पर बहस नहीं हुई थी।

पांच साल पहले, जब राज्य स्वामित्व प्रतिनिधियों के अधिकारों और जिम्मेदारियों के कार्यान्वयन पर डिक्री 10/2019/एनडी-सीपी जारी की गई थी, तो यह निर्धारित किया गया था कि एससीआईसी राज्य पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एक एजेंसी है, जैसे कि उद्यमों या अन्य मंत्रालयों और शाखाओं में राज्य पूंजी प्रबंधन समिति, एससीआईसी के मॉडल के स्पष्टीकरण की आवश्यकता है।

उस समय, कई लोग चाहते थे कि एससीआईसी एक व्यवसाय हो, जो प्रशासनिक एजेंसियों से बिल्कुल अलग तरीके से और अलग नियमों के साथ काम करे। लेकिन अगर यह एक व्यवसाय होता, तो एससीआईसी की पूँजी कहाँ से आती?

वर्तमान में, उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर कानून (कानून 69) के खंड 9, अनुच्छेद 3 में यह प्रावधान है: "किसी उद्यम की पूंजी जिसमें राज्य के पास चार्टर पूंजी का 100% हिस्सा होता है, उसमें उद्यम की इक्विटी पूंजी और उद्यम द्वारा जुटाई गई पूंजी शामिल होती है"।

डिक्री संख्या 151/2013/एनडी-सीपी के खंड 1, अनुच्छेद 29: “एससीआईसी की इक्विटी में शामिल हैं: “बी) इस डिक्री के अनुच्छेद 7 में निर्धारित अनुसार कंपनियों से लेखांकन पुस्तक मूल्य पर प्राप्त पूंजी”;

डिक्री संख्या 147/2017/ND-CP के अनुच्छेद 1 के खंड 5, डिक्री संख्या 151/2013/ND-CP के अनुच्छेद 7 के खंड 2 को संशोधित करते हुए निर्धारित करता है: "निगम उन उद्यमों में योगदान की गई राज्य पूंजी के मूल्य को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करने के लिए जिम्मेदार है, जिन्होंने पार्टियों के बीच राज्य स्वामित्व प्रतिनिधित्व अधिकारों के हस्तांतरण के मिनटों या राज्य स्वामित्व प्रतिनिधित्व अधिकारों (यदि कोई हो) के हस्तांतरण के समायोजन के मिनटों में निर्धारित पूंजी मूल्य के अनुसार हस्तांतरण प्राप्त किया है"।

बिंदु बी खंड 1 अनुच्छेद 65 डिक्री संख्या 148/2017/एनडी-सीपी निर्धारित करता है: "संचालन के दौरान, हस्तांतरित कंपनियों से लेखांकन पुस्तक मूल्य पर प्राप्त पूंजी के कारण एससीआईसी की चार्टर पूंजी बढ़ सकती है"।

उपरोक्त विनियमों के साथ, श्री फुक ने टिप्पणी की कि, संक्षेप में, राज्य द्वारा एससीआईसी को पूँजी का हस्तांतरण, एससीआईसी (एक-सदस्यीय एलएलसी मॉडल) को राज्य द्वारा परिसंपत्तियों का योगदान (शेयरों के स्वामित्व, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में पूँजी योगदान के स्वामित्व के रूप में अभिव्यक्त) है। योगदान की गई पूँजी प्राप्त करने के बाद, राज्य का शेयरों का स्वामित्व, उद्यमों में पूँजी योगदान का स्वामित्व एससीआईसी की संपत्ति बन जाता है। राज्य एससीआईसी का स्वामी है और एससीआईसी हस्तांतरण प्राप्त करने वाले उद्यमों में पूँजी का स्वामी है।

लेकिन वास्तविकता इतनी स्पष्ट नहीं है।

एक ऑडिटिंग कंपनी के उप-महानिदेशक ने मज़ाक में कहा कि अगर एससीआईसी की पूँजी को राज्य की पूँजी के रूप में हस्तांतरित किया जाना जारी माना जाता है, तो एससीआईसी को बिना किसी पूँजी के ही पूँजी हस्तांतरण प्राप्त होगा। अगर एससीआईसी की इक्विटी लगभग 61,000 अरब वीएनडी दर्ज की जाती है, जैसा कि अभी है, और राज्य की पूँजी उन उद्यमों की बैलेंस शीट में दर्ज की जाती है जिन्हें एससीआईसी पूँजी हस्तांतरण प्राप्त करता है, तो इससे ऐसी स्थिति पैदा होगी जहाँ एससीआईसी को हस्तांतरित राज्य की पूँजी दो स्वतंत्र कानूनी संस्थाओं में दिखाई देगी, जो दोनों उद्यमों के वित्तीय विवरणों में दिखाई देंगी। विशेष रूप से, एससीआईसी के लिए दर्ज प्रत्येक 1 वीएनडी के लिए, एससीआईसी को हस्तांतरित उद्यम में 1 वीएनडी राज्य की पूँजी दिखाई देगी।

एससीआईसी इस स्थिति से भली-भांति परिचित है। एससीआईसी के स्वामित्व वाले उद्यमों के संचालन के प्रबंधन की प्रक्रिया में, एससीआईसी ने उद्यमों की कानूनी स्थिति और उनके संचालन तंत्र पर सक्षम प्राधिकारियों से राय मांगने के लिए दस्तावेज़ भेजे हैं। वित्त मंत्रालय ने इस विषय-वस्तु को निर्देशित करने वाले दस्तावेज़ जारी किए हैं।

विशेष रूप से, कानून 69 के अनुच्छेद 3 के खंड 9 के प्रावधानों के अनुसार, प्राप्त उद्यमों में एससीआईसी की पूंजी उन उद्यमों की पूंजी के रूप में निर्धारित की जाती है जिनमें राज्य के पास चार्टर पूंजी का 100% हिस्सा होता है।

वित्त मंत्रालय ने इस तथ्य को भी स्वीकार किया कि अतीत में, एससीआईसी ने उद्यम कानून और प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के अनुसार प्राप्तकर्ता उद्यमों को पूंजी योगदान करने के लिए सदस्य शेयरधारकों के अधिकारों का प्रयोग किया था; और उद्यमों के पूंजी प्रबंधन पर कानून के प्रावधानों के अनुसार इन उद्यमों में पूंजी का प्रबंधन किया था, जिसमें राज्य के पास अन्य उद्यमों में निवेश की गई चार्टर पूंजी का 100% हिस्सा है।

इसके अलावा, "पूंजी प्रतिनिधि" संबंधी विनियमन भी "राज्य पूंजी प्रतिनिधि" की अवधारणा को "एससीआईसी पूंजी प्रतिनिधि" में बदल देता है। यह एससीआईसी द्वारा लिखित रूप से नियुक्त या अधिकृत व्यक्ति होता है जो अन्य उद्यमों में निगम की पूंजी के आंशिक या संपूर्ण भाग के लिए एससीआईसी के अधिकारों और जिम्मेदारियों का प्रयोग करता है, जिनमें सक्षम राज्य एजेंसियों द्वारा प्रतिनिधि के रूप में नियुक्त व्यक्ति भी शामिल हैं और जिन्हें निगम द्वारा विरासत में प्राप्त या अधिकृत किया गया है ताकि वे उद्यमों में राज्य स्वामित्व का प्रतिनिधित्व करने का अधिकार प्राप्त होने पर भी प्रतिनिधि के रूप में कार्य करना जारी रख सकें।

वित्त मंत्रालय ने यह भी कहा: "एससीआईसी के प्रबंधन पोर्टफोलियो में उद्यमों में पूंजी का प्रतिनिधि अन्य उद्यमों में एससीआईसी की पूंजी का प्रतिनिधि है (उद्यमों में राज्य पूंजी का प्रतिनिधि नहीं है")।

यह भी उल्लेख किया जाना चाहिए कि उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की हाल की बैठक में, राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के पुनर्गठन, नवाचार और दक्षता में सुधार जारी रखने के संकल्प संख्या 12-एनक्यू/टीडब्ल्यू के विचारों को लगातार प्रतिबिंबित करने के लिए पूरे मसौदे की समीक्षा करने का प्रस्ताव रखा।

मुख्य विचार यह है कि राज्य उद्यमों के उत्पादन, व्यवसाय और प्रबंधन गतिविधियों में प्रत्यक्ष रूप से हस्तक्षेप नहीं करता है। उद्यमों में निवेशित होने के बाद, राज्य की पूंजी को उद्यम की परिसंपत्ति, यानी पूंजी माना जाता है।

स्रोत: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html