ओडीए पूंजी दक्षता: पीछे मुड़कर देखना और आगे देखना

2024 के पहले 9 महीनों में, वियतनाम ने ओडीए पूंजी के प्रबंधन और उपयोग में कुछ उपलब्धियाँ हासिल की हैं। हालाँकि, इन उपलब्धियों के अलावा, इस पूंजी के आवंटन और वितरण में अभी भी कई चुनौतियाँ हैं।

संवितरण अभी भी "सुस्त" है

30 सितंबर, 2024 तक, विदेशी पूंजी की कुल राशि जिसका विस्तृत आवंटन नहीं किया गया है, वह 2 ट्रिलियन वियतनामी डोंग (कुल स्वीकृत 20 ट्रिलियन वियतनामी डोंग में से) से अधिक है। पूंजी आवंटन में अपेक्षित प्रगति नहीं हुई है, मुख्यतः इसलिए क्योंकि कई परियोजनाओं ने नियमों के अनुसार निवेश प्रक्रियाएँ पूरी नहीं की हैं, उपकरण मूल्यांकन में समस्याएँ हैं और बोली प्रक्रिया अप्रभावी है।

संवितरण के संबंध में, वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट बताती है कि वर्ष की शुरुआत से 30 सितंबर, 2024 तक, केवल 4.8 ट्रिलियन वियतनामी डोंग से अधिक का ही संवितरण हुआ है, जो प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का केवल 24.33% ही है। यह स्थिति 2023 की इसी अवधि (जो भी केवल 28.37% तक ही पहुँच पाई) से काफी मिलती-जुलती है... ये आँकड़े बताते हैं कि कई अलग-अलग कारणों से, विदेशी दाताओं से प्राप्त ओडीए पूँजी और तरजीही ऋणों से जुड़ी समस्याएँ, विशेष रूप से संवितरण में, लंबे समय से बिना हल हुए मौजूद हैं।

ऐसे कई कारक हैं जिनकी वजह से ओडीए पूंजी की प्रगति, आवंटन और वितरण अपेक्षा के अनुरूप नहीं हो पाता। इनमें से, यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि जटिल और समय लेने वाली प्रक्रियाओं की समस्या प्रमुख कारणों में से एक है। उदाहरण के लिए, अनुबंध परिवर्तनों को मंजूरी देने और ओडीए पूंजी वितरित करने की प्रक्रियाएँ अक्सर एक-दूसरे से मेल नहीं खातीं, जिससे परियोजनाओं के लिए संबंधित एजेंसियों के बीच समन्वय करना मुश्किल हो जाता है। या कुछ दाताओं की आवश्यकता के अनुसार परामर्शदाता ठेकेदारों के चयन हेतु अंतर्राष्ट्रीय बोली प्रक्रिया भी लंबी हो जाती है, जिससे अन्य निर्माण पैकेजों के कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है।

इसके अलावा, वियतनाम के कानूनी नियमों और प्रायोजक की तकनीकी आवश्यकताओं के बीच अंतर और विसंगतियाँ भी परियोजना के एकीकरण और कार्यान्वयन में कठिनाइयों का कारण बनती हैं। वियतनाम के नियमों और FIDIC (इंटरनेशनल फेडरेशन ऑफ कंसल्टिंग इंजीनियर्स द्वारा जारी एक अनुबंध, जिसका उपयोग कई देशों और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों द्वारा किया जाता है) जैसे अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध मॉडलों के बीच अंतर कई अतिरिक्त प्रक्रियाओं को जन्म देता है, जिससे भुगतान की प्रगति और परियोजना की पूर्णता प्रभावित होती है।

साइट की असामयिक तैयारी और हस्तांतरण भी निर्माण प्रक्रिया को प्रभावित करता है; परियोजना मालिकों की सीमित प्रबंधन क्षमता भी परियोजनाओं को प्रभावी ढंग से और समय पर लागू करने की क्षमता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करती है। कुछ प्रायोजक परियोजना कार्यान्वयन प्रक्रिया में टिप्पणियाँ देकर और कई तकनीकी चरणों में समायोजन का अनुरोध करके काफ़ी गहराई से हस्तक्षेप करते हैं, जिससे अतिरिक्त प्रक्रियाएँ शुरू हो जाती हैं और परियोजना की प्रगति में देरी होती है।

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17 अक्टूबर को मध्यावधि प्रेस कॉन्फ्रेंस में, श्री सुगानो युइची ने कहा कि जापान के वित्तीय वर्ष (अप्रैल 2023 से मार्च 2024) में, JICA ने कुल 102.2 बिलियन येन (लगभग 678 मिलियन अमेरिकी डॉलर) तक के ऋणों पर हस्ताक्षर किए हैं, जो 2017 के बाद से सबसे अधिक है। इसी समय, वियतनाम में JICA की तकनीकी सहयोग परियोजनाएँ 5.2 बिलियन येन (लगभग 35 मिलियन अमेरिकी डॉलर) के पैमाने पर पहुँच गईं, जो उसी वित्तीय वर्ष में दुनिया में सबसे बड़ी थी। इसके अलावा, वियतनाम को JICA की गैर-वापसी योग्य सहायता प्रतिबद्ध पूंजी में 1.1 बिलियन येन (7.5 मिलियन अमेरिकी डॉलर) तक पहुँच गई।

सार्वजनिक निवेश कानून (संशोधित) से उच्च अपेक्षाएँ

वर्तमान निवेश पैमाने में, ओडीए पूंजी का हिस्सा बहुत कम है, फिर भी, सभी परियोजनाएं स्थानीय समुदाय के लिए आवश्यक क्षेत्रों पर केंद्रित हैं। इसलिए, यदि इन्हें अधिक प्रभावी ढंग से लागू किया जाए, तो यह सकारात्मक प्रभाव पैदा करेगा और सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान देगा। ओडीए पूंजी के उपयोग की दक्षता में सुधार और दीर्घकालिक समस्याओं और कमियों को दूर करने के लिए, कई समकालिक समाधानों को लागू करना आवश्यक होगा। विशेष रूप से, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रत्यायोजन को मजबूत करना; ऋण समझौतों पर सलाह देने, बातचीत करने और अनुमोदन करने के लिए एजेंसियों के बीच समन्वय बढ़ाना अत्यंत महत्वपूर्ण है। इसके साथ ही, परियोजना तैयारी की गुणवत्ता में सुधार, पूंजी योजनाओं को निवेशकों की वास्तविकता और क्षमता के करीब बनाना, और साइट क्लीयरेंस को अच्छी तरह से लागू करना परियोजनाओं को समय पर पूरा करने में मदद करेगा।

इसके अलावा, परियोजना समायोजन प्रक्रियाओं को सरल बनाना, गैर-वापसी योग्य सहायता परियोजनाओं पर विनियमों को पूर्ण करना, समस्याओं को शीघ्रता से हल करने के लिए दाताओं के साथ समन्वय को बढ़ावा देना, वियतनामी और दाता विनियमों के बीच सामंजस्य को अधिकतम करने के लिए विशिष्ट विनियम और निर्देश जारी करना, FIDIC अनुबंध मॉडल जैसे अंतर्राष्ट्रीय मानकों के अनुरूप कानूनी विनियमों को समायोजित करना आदि भी ऐसे मुद्दे हैं जिन पर बहुत ध्यान देने की आवश्यकता है।

अच्छी खबर यह है कि राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किए जाने वाले सार्वजनिक निवेश (संशोधित) कानून के मसौदे में, विदेशी दाताओं से प्राप्त ओडीए पूंजी और तरजीही ऋणों के प्रबंधन और उपयोग के मुद्दे से संबंधित कई विषयों को संशोधित और पूरक किया गया है। उदाहरण के लिए, मसौदे में केंद्रीय बजट द्वारा आवंटित विदेशी पूंजी योजनाओं को अन्य पूंजी स्रोतों की योजनाओं या बजट अनुमानों पर निर्भर न करते हुए, स्वतंत्र रूप से वितरित करने की अनुमति देने का प्रस्ताव है। इसका उद्देश्य विदेशी पूंजी, विशेष रूप से ओडीए पूंजी और अंतर्राष्ट्रीय दाताओं से प्राप्त तरजीही ऋणों के प्रबंधन और उपयोग में लचीलापन और दक्षता बढ़ाना है। यह वर्तमान कानून की तुलना में एक नया बिंदु है, जब इस स्वतंत्र वितरण के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं।

प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण के संबंध में, मसौदे में प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण और ओडीए पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए अनुमोदन, निवेश नीतियों के समायोजन और निवेश निर्णयों की प्रक्रियाओं को घरेलू पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के समान सरल बनाने का प्रस्ताव है। इससे स्थानीय लोगों और निवेशकों को परियोजना कार्यान्वयन में अधिक सक्रिय होने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने और पारदर्शिता बढ़ाने में मदद मिलेगी।

सार्वजनिक निवेश पर कानून के मसौदे (संशोधित) का मूल्यांकन करते हुए, जेआईसीए वियतनाम कार्यालय के मुख्य प्रतिनिधि श्री सुगानो युइची ने कहा कि संशोधन काफी सकारात्मक हैं।

"पहले, वियतनाम के कानूनों के कुछ प्रावधान दाताओं के कानूनों के अनुरूप या उनके अनुरूप नहीं थे, जिसके कारण आवश्यक प्रक्रियाओं को लागू करने में कठिनाई होती थी, साथ ही कार्यान्वयन प्रक्रिया में देरी भी होती थी। इसलिए, हम उम्मीद करते हैं और यह भी समझते हैं कि इस संशोधन में, वियतनाम के घरेलू कानूनों और दाताओं के कानूनों के बीच असंगति से जुड़ी समस्याओं का समाधान हो जाएगा," श्री सुगानो युइची ने कहा। उन्होंने आगे कहा: "हम इन संशोधनों को काफी सकारात्मक मानते हैं, जिनका उद्देश्य ओडीए परियोजनाओं के साथ-साथ विदेशी ऋणों का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियाँ बनाना है। हम सार्वजनिक निवेश कानून के संशोधन की प्रगति और विषयवस्तु पर भी बारीकी से नज़र रख रहे हैं।"

स्रोत: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html