(नए) कम्यून स्तर पर पार्टी संगठनों, सरकार, पितृभूमि मोर्चे और राजनीतिक संगठनों के संगठन और संचालन पर प्रशिक्षण के लिए राष्ट्रीय सम्मेलन 14 और 15 जून, 2025 को दो दिनों तक आयोजित किया जाएगा।
(नए) कम्यून स्तर पर पार्टी संगठनों, सरकार, पितृभूमि मोर्चे और राजनीतिक संगठनों के संगठन और संचालन पर प्रशिक्षण के राष्ट्रीय सम्मेलन में, वित्त मंत्रालय के नेताओं ने वित्तीय क्षेत्र में विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रत्यायोजन और अधिकार के सीमांकन के कार्यान्वयन से संबंधित बुनियादी विषयों पर रिपोर्ट दी; और दो-स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली के तहत प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के दौरान परिसंपत्तियों के प्रबंधन पर भी रिपोर्ट दी।
वित्तीय विकेंद्रीकरण को ठोस और सक्रिय तरीके से विस्तारित करें।
संगठनात्मक पुनर्गठन पर मई 2025 में पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष 155-केएल/टीडब्ल्यू और 160-केएल/टीडब्ल्यू को लागू करने में, वित्त मंत्रालय ने 253 कानूनी दस्तावेजों (जिनमें 17 कानून, 65 अध्यादेश और 143 परिपत्र शामिल हैं...) की एक श्रृंखला की समीक्षा, संकलन और संशोधन प्रस्तावित किए हैं, जिसका उद्देश्य दो-स्तरीय स्थानीय सरकार प्रणाली के साथ विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देना है।
समीक्षा के परिणामों से पता चलता है कि विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने के लिए 412 कार्य प्रस्तावित किए गए थे। इनमें से 58 कार्य राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित दस्तावेजों के माध्यम से पहले ही कार्यान्वित किए जा चुके हैं। शेष 354 कार्य विभिन्न स्तरों पर विकेंद्रीकरण के लिए प्रस्तावित हैं: 13 कार्य राष्ट्रीय सभा या राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के अधिकार क्षेत्र में आते हैं और सरकार को सौंपे गए हैं; 92 कार्य सरकार/प्रधानमंत्री से मंत्रियों और स्थानीय निकायों को सौंपे गए हैं; 187 कार्य जिला स्तर से कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किए गए हैं; और 20 कार्य जिला स्तर से प्रांतीय स्तर पर स्थानांतरित किए गए हैं।
विशेष रूप से, वित्त मंत्रालय ने दो स्तरीय सरकारी शासन प्रणाली के अनुरूप 13 कानूनों में संशोधन करने, 5 अध्यादेश जारी करने और 7 विशेष परिपत्र जारी करने में अग्रणी भूमिका निभाई है। इनमें राज्य बजट, सार्वजनिक संपत्ति, कर, सार्वजनिक निवेश और स्थानीय वित्तीय प्रबंधन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं।
स्थानीय स्तर पर वित्तीय कार्यान्वयन के लिए अधिकार और दिशा-निर्देशों की समीक्षा करना।
2 अप्रैल, 2025 के दस्तावेज़ 4205/BTC-NSNN और 27 मई, 2025 के दस्तावेज़ 7284/BTC-NSNN में दिए गए दिशानिर्देशों के अनुसार, वित्त मंत्रालय ने प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद राजस्व स्रोतों और व्यय कार्यों की स्थिरता सुनिश्चित करने का अनुरोध किया है।
बजट के संबंध में, वर्तमान राज्य बजट कानून केंद्रीय और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार क्षेत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, और प्रांतीय जन परिषदों को स्थानीय बजटों के विकेंद्रीकरण पर निर्णय लेने का अधिकार देता है। राज्य बजट कानून में संशोधन के मसौदे में भी यह प्रावधान शामिल रहेगा।
सार्वजनिक निवेश के क्षेत्र में, वित्त मंत्रालय ने जिला स्तर से प्रांतीय स्तर पर पांच कार्यों को स्थानांतरित करने का प्रस्ताव दिया है, जैसे: निवेश नीतियों पर निर्णय लेना, मध्यम अवधि की योजनाओं को समायोजित करना और कम्यूनों को अधिकार का विकेंद्रीकरण करना।
भूमि वित्त, अधिग्रहण और विनियोग तथा सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन के क्षेत्र में 101 कार्य सौंपे गए हैं, जिनमें शामिल हैं: जिले से प्रांत को हस्तांतरित 8 कार्य; और जिले से कम्यून को हस्तांतरित 93 कार्य।
बोली लगाने के क्षेत्र के संबंध में, 8 कार्य कम्यून स्तर पर स्थानांतरित किए गए; शुल्क और प्रभारों में 3 कार्य शामिल थे; सामाजिक नीति ऋण में 5 कार्य शामिल थे; राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम विकास में 2 कार्य शामिल थे; बीमा में 3 कार्य शामिल थे; घरेलू व्यवसायों और सहकारी समितियों के प्रबंधन में 38 कार्य शामिल थे; राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों में 18 कार्य शामिल थे; पीपीपी निवेश में 5 कार्य शामिल थे; मूल्य प्रबंधन में 3 कार्य शामिल थे; और कराधान में 13 कार्य शामिल थे।
बजटीय क्षेत्र के अलावा, वित्त मंत्रालय विकेंद्रीकरण के लिए विशिष्ट क्षेत्रों का प्रस्ताव करता है।
सार्वजनिक निवेश के संबंध में, राष्ट्रीय सभा द्वारा सरकार को और प्रधानमंत्री द्वारा मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को चार कार्य सौंपे गए हैं। यह नई व्यवस्था निवेश प्रक्रियाओं को छोटा करने, परियोजना प्रक्रियाओं को सरल बनाने और मूल्यांकन की अवधि को कम करने में सहायक है।
सार्वजनिक संपत्तियों के संबंध में, 82 विकेंद्रीकृत कार्य हैं, जिनमें से 58 कार्य प्रधानमंत्री द्वारा मंत्रियों और स्थानीय निकायों को सौंपे गए हैं, और 24 कार्य मंत्रियों से प्रांतीय/कम्यून सरकारों को हस्तांतरित किए गए हैं। इसके अतिरिक्त, शेष कार्य 8 कानूनों में संशोधन और पूरक करने वाले कानून, डिक्री 77/2025/एनडी-सीपी, और कार्यालय भवनों और सरकारी वाहनों के मानकों में संशोधन और पूरक करने वाले डिक्री के माध्यम से निपटाए जाते हैं।
योजना के संबंध में, राष्ट्रीय सभा और प्रधानमंत्री द्वारा स्थानीय स्तरों को पांच कार्य सौंपे गए हैं, जैसे कि प्रांतीय योजना के मूल्यांकन और समायोजन का आयोजन करना।
बोली लगाने के संबंध में, पांच कार्य हैं, जिनमें से तीन निवेशक को बोली के स्वरूप पर निर्णय लेने का अधिकार देते हैं: प्रत्यक्ष अनुबंध, प्रतिस्पर्धी बोली और अनुबंध संशोधन।
सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के संबंध में, राष्ट्रीय सभा, प्रधानमंत्री, मंत्रियों से लेकर सभी स्तरों तक पांच निर्धारित कार्य हैं।
निवेश के संबंध में, हवाईअड्डे, शहरी क्षेत्र, तेल और गैस, आवास आदि जैसे 7 प्रमुख परियोजना समूह हैं, जिन्हें स्थानीय अधिकारियों को विकेंद्रीकृत किया गया है। साथ ही, प्रांतीय जन समिति को नए कम्यून की स्थापना के 5 दिनों के भीतर निवेश प्रोत्साहन क्षेत्रों की घोषणा करने का अधिकार है।
कराधान के संबंध में, सरकार और प्रधानमंत्री ने कर घोषणाओं, दस्तावेज़ीकरण, समयसीमा, इलेक्ट्रॉनिक चालान सेवाओं और एपीए वार्ताओं से संबंधित नौ जिम्मेदारियां वित्त मंत्रालय को सौंपी हैं।
राज्य भंडार के संबंध में, वित्त मंत्री को छह जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं, जिनमें आरक्षित वस्तुओं के आयात और निर्यात के साथ-साथ क्षतिग्रस्त वस्तुओं के विनाश और निपटान पर निर्णय लेने का अधिकार शामिल है।
राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के संबंध में, कंपनी के मालिक को रिपोर्ट करने के बजाय, कंपनी के सदस्यों के बोर्ड और अध्यक्ष को छह कार्य सौंपे गए हैं।
सांख्यिकी के संदर्भ में, छह कार्य हैं, जिनमें सर्वेक्षणों का आयोजन करना और एजेंसियों को जिम्मेदारियां सौंपना शामिल है, जो प्रधानमंत्री से मंत्री को और मंत्री से सांख्यिकी एजेंसी को सौंपी जाती हैं।
गौरतलब है कि अपने 9वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा ने एक विशेष तंत्र के तहत हाई फोंग शहर को और अधिक विकेंद्रीकरण प्रदान करने की अनुमति दी, जिसमें राष्ट्रीय सभा, प्रधानमंत्री और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति से चार कार्यों को नगर जन परिषद और नगर जन समिति को हस्तांतरित करना शामिल है।
वित्त मंत्री श्री गुयेन वान थांग ने "दो स्तरीय स्थानीय सरकार को लागू करते समय वित्तीय क्षेत्र में विकेंद्रीकरण, शक्ति का प्रत्यायोजन और अधिकार का सीमांकन करने के बुनियादी पहलुओं पर रिपोर्ट" विषय पर प्रस्तुति दी - फोटो: हो ची मिन्ह राष्ट्रीय राजनीति अकादमी।
प्रशासनिक इकाई के पुनर्गठन के दौरान सार्वजनिक संपत्तियों का प्रबंधन प्रशासनिक तंत्र के सुधार के साथ समन्वित होना चाहिए।
विशेष रूप से, कार्यालय भवनों और परिचालन सुविधाओं के संबंध में, वित्त मंत्रालय ने निर्देश दिया है कि जिला स्तरीय एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों (जिला स्तर समाप्त होने के बाद) के कार्यालय भवनों और परिचालन सुविधाओं को प्राथमिकता के आधार पर उस स्थानीय प्रशासनिक इकाई को आवंटित किया जाए जहां कार्यालय स्थित है, या उन अन्य राज्य एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों (क्षेत्र में केंद्रीय सरकारी एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों सहित) को आवंटित किया जाए जिन्हें कार्यालय भवनों और परिचालन सुविधाओं की आवश्यकता है। एक कार्यालय भवन को कई एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों के उपयोग के लिए आवंटित किया जा सकता है। इसके अलावा, प्रशासनिक इकाई पुनर्गठन के प्रारंभिक चरण के दौरान, विलय किए गए क्षेत्रों में प्रभावी राज्य प्रबंधन सुनिश्चित करने और अधिकारियों, सिविल सेवकों और कर्मचारियों के आवागमन और दैनिक जीवन में होने वाली कठिनाइयों को कम करने के लिए, एक एजेंसी कई कार्यालय भवनों में परिचालन जारी रख सकती है; इस प्रकार नागरिकों को सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में व्यवधान को रोका जा सकता है।
मानकों और मानदंडों की तुलना में अतिरिक्त, अधिक या अपर्याप्त स्थान वाले क्षेत्रों में प्रांतीय, जिला और कम्यून स्तर की एजेंसियों, संगठनों और केंद्रीय एजेंसियों के बीच मुख्यालयों और परिचालन सुविधाओं के आदान-प्रदान (स्थानांतरण) को लागू करें, ताकि क्षेत्र में मौजूदा सुविधाओं और परिचालन परिसरों का अधिकतम उपयोग सुनिश्चित किया जा सके।
पुनर्व्यवस्था के बाद अतिरिक्त कार्यालय भवनों और परिचालन सुविधाओं के लिए, सार्वजनिक परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के नियमों के अनुसार परिसंपत्ति निपटान किया जाएगा; जिसमें, महासचिव तो लाम और प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह के निर्देशानुसार, चिकित्सा सुविधाओं, शैक्षणिक संस्थानों या स्थानीय सार्वजनिक उद्देश्यों (पुस्तकालय, पार्क, सांस्कृतिक और खेल सुविधाएं आदि) के लिए उनके कार्य में परिवर्तन को प्राथमिकता दी जाएगी; आवास प्रबंधन और संचालन के कार्य वाली स्थानीय संस्थाओं द्वारा उनका प्रबंधन और उपयोग करने के लिए उन्हें पुनः प्राप्त किया जाएगा (राज्य के दीर्घकालिक लक्ष्यों की पूर्ति के लिए प्रबंधन; परिसंपत्तियों का संरक्षण और सुरक्षा; अस्थायी उपयोग के लिए एजेंसियों और इकाइयों को उनका आवंटन; भूमि सहित मकानों का पट्टा; ...), और कानून के अनुसार प्रबंधन, विकास और उपयोग के लिए उन्हें स्थानीय भूमि निधि विकास संगठनों को सौंपा जाएगा, ...
वित्त मंत्रालय के नेतृत्व ने अनुरोध किया कि प्रशासनिक इकाइयों के दो-स्तरीय मॉडल में पुनर्गठन के लिए सार्वजनिक संपत्तियों का समन्वित और कुशल प्रबंधन आवश्यक है। सार्वजनिक संपत्तियां राज्य के संचालन और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए मूलभूत हैं; इसलिए, उनका आवंटन कर्मचारियों की संख्या और प्रत्येक इकाई के कार्यों और जिम्मेदारियों के अनुरूप होना चाहिए। 2024 के अंत से अब तक, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून में संशोधन करते हुए कानून 56/2024/QH15 पारित किया है; सरकार ने 11 अध्यादेश और 1 संबंधित निर्णय जारी किए हैं।
गौरतलब है कि प्रधानमंत्री ने सार्वजनिक संपत्तियों की व्यवस्था और प्रबंधन के संबंध में दो निर्देश भी जारी किए, जिनमें मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों को विशिष्ट जिम्मेदारियां सौंपी गई हैं। वित्त मंत्रालय ने पोलित ब्यूरो और पार्टी समिति को एक रिपोर्ट प्रस्तुत की और एकीकृत मार्गदर्शन के लिए प्रांतीय और नगर पार्टी सचिवों को दस्तावेज भी भेजे।
इसके अतिरिक्त, वित्त मंत्रालय ने पुनर्गठन के बाद परिसंपत्तियों के प्रबंधन पर कई मार्गदर्शक दस्तावेज जारी किए हैं, जिनमें निम्नलिखित बातों पर ध्यान दिया गया है: अच्छी स्थिति में मौजूद कार्यालयों और सुविधाओं के पुन: उपयोग को प्राथमिकता देना; यदि वे अपने इच्छित कार्य के लिए उपयोग में नहीं हैं, तो उनके इच्छित उपयोग को अधिक उपयुक्त उद्देश्य में परिवर्तित करना; और यदि आवश्यकता स्पष्ट नहीं है, तो बजट संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए नई खरीद को सीमित करना।
वित्त मंत्रालय के नेतृत्व के अनुसार, पोलित ब्यूरो, सचिवालय के एकीकृत निर्देश और वित्त मंत्रालय के मार्गदर्शक दस्तावेजों के साथ, स्थानीय निकायों को योजना के अनुसार 30 जून, 2025 की समय सीमा से पहले सार्वजनिक संपत्तियों के विकेंद्रीकरण और व्यवस्थापन की समीक्षा और उसे पूरा करने की तत्काल आवश्यकता है।
श्री मिन्ह
स्रोत: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
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