राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों को स्पष्ट करना

प्रांतीय राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने 16 जनवरी की सुबह समूह चर्चा सत्र में बात की।

भाषण में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के प्रांतीय प्रतिनिधिमंडल की उप-प्रमुख, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि मसौदे में स्थानीय निकायों और राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधियों के अनुरोध पर, व्यवहारिक रूप से 8 विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ प्रस्तावित की गई हैं। प्रस्तावित तंत्र और नीतियों का उद्देश्य कार्यान्वयन प्रक्रिया में आने वाली कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करना है ताकि कार्यक्रमों की प्रगति में तेज़ी लाई जा सके और उनकी प्रभावशीलता में सुधार लाया जा सके, ताकि वंचित क्षेत्रों में लोगों के जीवन में सुधार और बेहतरी लाई जा सके।

प्राधिकरण से संबंधित विनियमों में संशोधन का प्रस्ताव

मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान है कि प्रांतीय जन परिषद प्रत्येक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के नियमित व्यय के लिए वार्षिक केंद्रीय बजट को घटक परियोजनाओं के लिए विस्तृत रूप से आवंटित करने का निर्णय लेगी। यदि आवश्यक हो, तो प्रांतीय जन परिषद प्रत्येक घटक परियोजना के लिए विस्तृत आवंटन पर निर्णय लेने हेतु ज़िला जन परिषद को कार्यभार सौंपने का निर्णय लेगी।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने पूछा, "किस स्थिति में यह आवश्यक है, कब आवश्यक है और कब नहीं?" "प्रत्येक घटक परियोजना का विवरण ज़िला जन परिषद को आवंटित करने का निर्णय विकेन्द्रीकृत करने का प्रस्ताव है क्योंकि घटक परियोजनाओं का समायोजन बार-बार होता है। यदि प्रांतीय जन परिषद की बैठक का इंतज़ार किया जाता है, तो इससे कार्यान्वयन और वितरण की प्रगति प्रभावित होगी।" - प्रांतीय राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल के उप-प्रमुख ने अपनी राय व्यक्त की।

उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के क्रम, प्रक्रिया, मानदंड और नमूना दस्तावेज़ों के संबंध में , मसौदा प्रस्ताव में प्रांतीय जन समितियों द्वारा निर्णय लेने का प्रावधान है। प्रतिनिधियों का मानना है कि यह प्रावधान स्थानीय निकायों को विकेंद्रीकरण के अनुसार स्थानीय नियमों के प्रवर्तन को शीघ्रता से पूरा करने, या उत्पादन विकास सहायता गतिविधियों के कार्यान्वयन हेतु कानूनी आधार सुनिश्चित करने हेतु उत्पन्न समस्याओं वाले नियमों में संशोधन और अनुपूरण करने, और कार्यक्रमों के लिए वृत्ति पूंजी के वितरण में तेज़ी लाने के लिए आवश्यक है।

मसौदा प्रस्ताव के अनुसार, यदि प्रांतीय जन समिति ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के अंतर्गत उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन हेतु प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना दस्तावेज़ों पर विनियम जारी किए हैं, तो प्रांतीय जन समिति विनियमों में संशोधन और अनुपूरण पर निर्णय ले सकती है और निकटतम सत्र में उसी स्तर पर जन समिति को रिपोर्ट कर सकती है। प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा, "प्रांतीय जन समिति द्वारा नए विनियम जारी करना, प्रांतीय जन समिति के प्रस्ताव में संशोधन का निर्णय जारी करने की तुलना में अधिक सुविधाजनक और तेज़ होगा। यह अभूतपूर्व है और कार्यान्वयन प्रक्रिया में भ्रम पैदा करेगा।"

राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के प्रबंधन और कार्यान्वयन में जिला स्तर पर विकेंद्रीकरण के पायलट तंत्र के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में 02 विकल्प प्रस्तावित हैं: (1) पायलट कार्यान्वयन 2026-2030 की अवधि में क्षेत्र में अधिकतम 50% जिला-स्तरीय इकाइयों के साथ लागू किया जाएगा; (2) पायलट को 2024-2025 की अवधि में 01 जिला-स्तरीय इकाई के साथ लागू किया जाएगा। तदनुसार, जिला स्तर पर पीपुल्स काउंसिल को मध्यम अवधि के सार्वजनिक निवेश योजना, वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना और सक्षम अधिकारियों द्वारा सौंपे गए वार्षिक राज्य बजट अनुमानों में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के बीच सार्वजनिक निवेश पूंजी और नियमित व्यय आवंटित करने की योजना को समायोजित करने की अनुमति है; 2021-2025 की अवधि में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के तहत अन्य घटक परियोजनाओं को लागू करने पर पूंजी पर ध्यान केंद्रित करने के लिए घटक परियोजनाओं के निवेश व्यय और नियमित व्यय के बीच बजट पूंजी स्रोतों की संरचना जो अब समर्थन के लिए पात्र नहीं हैं।

डिएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख ने विकल्प 2 को चुनने का प्रस्ताव रखा, 2024-2025 की अवधि में 01 जिले में आवेदन का परीक्षण किया जाएगा ताकि संकल्प संख्या 100/2023/QH15, संख्या 108/2023/QH15 में राष्ट्रीय असेंबली की आवश्यकताओं को ठोस रूप दिया जा सके और 2026-2030 की अवधि में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने और लागू करने के लिए आधार के रूप में कार्य किया जा सके।

विशिष्ट नीतियों की विषय-वस्तु को स्पष्ट करना

मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान किया गया है कि उत्पादन विकास परियोजनाओं के लिए माल खरीदने हेतु राज्य प्रबंधन एजेंसी को उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी को सौंपा जाएगा। प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा कि ऐसा प्रावधान उचित है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि परियोजना स्वामियों को उन मामलों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाए जहाँ इन वस्तुओं के लिए बजट समर्थन और परियोजना स्वामी की पूँजी दोनों उपलब्ध हों। हालाँकि, मसौदा प्रस्ताव के अनुसार, उत्पादन विकास परियोजनाओं के लिए माल खरीदने हेतु उत्पादन विकास परियोजना के स्वामी को सौंपे जाने के मामले को स्पष्ट करने की आवश्यकता है जहाँ उत्पादन विकास परियोजनाओं के स्वामी को राज्य प्रबंधन एजेंसी सौंपी जाती है।

परिपत्र 55/2023/TT-BTC के अनुसार, दो मामले हैं: (1) खरीद सहायता गतिविधियाँ करने वाली इकाई बोली लगाने संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार बोली लगाएगी; (2) परियोजना स्वामी को स्वयं खरीद करने का दायित्व सौंपेगी। हालाँकि, परिपत्र 55/2023/TT-BTC उपरोक्त दोनों मामलों में से किसी को भी लागू करने के लिए मानदंड निर्धारित नहीं करता है। प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने सुझाव दिया, "परियोजना स्वामी को स्वयं खरीद करने के लिए मानदंड निर्दिष्ट करने का प्रस्ताव है, अर्थात, परियोजना स्वामी के प्रस्ताव (आवेदन) के आधार पर, राज्य प्रबंधन एजेंसी परियोजना को मंजूरी देने वाले निर्णय में उत्पादन विकास परियोजना स्वामी को उत्पादन विकास गतिविधियों के लिए माल स्वयं खरीदने का दायित्व सौंपने का निर्णय लेती है और उत्पादन विकास सहायता परियोजना को मंजूरी देने वाले निर्णय के आधार पर, उत्पादन विकास सहायता परियोजना प्रबंधन एजेंसी माल खरीद को पूरा करने के लिए उत्पादन विकास परियोजना स्वामी को राज्य के बजट से सहायता राशि का भुगतान करती है। इस तरह के विनियमन का उद्देश्य एजेंसियों को सुविधानुसार कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने का आधार प्रदान करना है।"

पौधों और पशु नस्लों की खरीद के संबंध में, हालांकि डिक्री 38/2023/एनडी-सीपी में यह प्रावधान है कि "परियोजना कार्यान्वयन क्षेत्र में लोगों द्वारा सीधे उत्पादित पौधों और पशु नस्लों और अन्य वस्तुओं और सेवाओं के उपयोग को प्राथमिकता दी जाएगी...", नस्ल मानकों और बाजार मूल्य निर्धारण की समस्याओं के कारण स्थानीय लोग इस प्रावधान को लागू नहीं कर पाए हैं।

पशुपालन विभाग ने एक दस्तावेज़ जारी कर अनुरोध किया है कि पशुधन नस्लों के मानक पशुपालन कानून और संबंधित दस्तावेज़ों की आवश्यकताओं को पूरा करें। वंचित समुदायों में लोग मुख्यतः छोटे पैमाने पर देशी नस्लों वाले पशुधन पालते हैं, जो पशुपालन कानून द्वारा निर्धारित शर्तों (जैसे, पैतृक नस्ल का प्रमाण पत्र होना चाहिए, उन्नत नस्ल के रूप में प्रमाणित होना चाहिए, खलिहान मानकों, चारा मानकों आदि के अनुसार पाला जाना चाहिए) को पूरा नहीं कर सकते।

डिएन बिएन में, कोई भी इकाई आपूर्ति करने के लिए योग्य नहीं है, इसलिए इसे अन्य क्षेत्रों की इकाइयों के साथ अनुबंध करना पड़ता है, जिसके कारण पशुधन की नस्लों की कीमत स्थानीय स्तर पर बेची जाने वाली नस्लों (सामान्य रूप से पाली गई) की तुलना में 2 से 3 गुना अधिक होती है क्योंकि उन्हें परिवहन लागत और मानकों के अनुसार उन्हें पालने की लागत वहन करनी पड़ती है। लंबी दूरी के परिवहन और जलवायु के अनुकूल न होने के कारण पशुधन बीमार हो जाते हैं। प्रेस इस बात पर ध्यान केंद्रित करता है कि पशुधन की कीमत अधिक है, पशुधन बीमार हो जाते हैं, जिन लोगों को समर्थन मिलता है वे सहमत नहीं होते... जिससे परस्पर विरोधी राय, खराब सार्वजनिक राय और प्रबंधन एजेंसी की चिंताएं पैदा होती हैं। लोग स्थानीय नस्लों को खरीदने का अनुरोध करते हैं जो देशी नस्लें हैं, स्थानीय ज्ञान, इंद्रियों और ऊंचाई, वजन, कमर की परिधि, गर्दन की परिधि, त्वचा के रंग, फर के रंग के संदर्भ में पशुओं को पालने के अनुभव के आधार पर चुनी गई हैं

"मैं मसौदा प्रस्ताव में निम्नलिखित सामग्री जोड़ने का प्रस्ताव करता हूं: परियोजना कार्यान्वयन क्षेत्र में लोगों द्वारा सीधे उत्पादित पौधों और पशु किस्मों को खरीदने के मामले में, उन पौधों और पशु किस्मों को केवल प्रांतीय स्तर द्वारा जारी किए गए तकनीकी और आर्थिक मानदंडों के अनुसार मानकों को पूरा करना होगा और कम्यून स्तर पर पीपुल्स कमेटी द्वारा पुष्टि की जाएगी" - प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने अपनी राय व्यक्त की।

पौधों और पशुओं की नस्लों के मूल्यांकन के संबंध में, मसौदा प्रस्ताव में यह प्रावधान है कि "बाजार मूल्य पर भुगतान के मामलों में, उसी स्तर पर वित्तीय एजेंसी या कम्यून स्तर पर जन समिति, वस्तुओं का बाजार मूल्य निर्धारित करने के लिए जिम्मेदार होगी।" प्रतिनिधियों ने कार्यान्वयन के आधार के रूप में, क्षेत्र में पशु नस्लों का मूल्यांकन और मूल्यांकन करने के लिए जिला स्तर पर एक टीम गठित करने की दिशा में प्रावधान करने का प्रस्ताव रखा।

"प्रजनन मानकों और मूल्य निर्धारण पर विशिष्ट नियम होने चाहिए ताकि स्थानीय लोग स्थानीय नस्लों के उपयोग को प्राथमिकता दे सकें" - प्रांतीय राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख ने पुष्टि की।

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