सा पा हवाई अड्डा परियोजना के वित्तीय मापदंडों को स्पष्ट करना

सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना से संबंधित कई महत्वपूर्ण वित्तीय मापदंडों में सुधार की आवश्यकता है, ताकि निवेशक न मिलने के कारण लम्बे समय से अटकी इस परियोजना को "ठहराव से बाहर निकलने" में मदद मिल सके।

सा पा हवाई अड्डे का परिप्रेक्ष्य.

काम में व्यस्त

अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद की स्थायी एजेंसी - योजना और निवेश मंत्रालय ने अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद की बैठक के समापन पर नोटिस संख्या 72/टीबी - बीकेएचआईटी जारी किया है, जिसमें पीपीपी पद्धति के तहत सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना को समायोजित करने वाली पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन किया गया है।

अंतःविषय मूल्यांकन परिषद की बैठक 30 अगस्त को हुई, जब लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने योजना और निवेश मंत्रालय को 1 अप्रैल, 2024 का दस्तावेज़ संख्या 49/Tr-UBND भेजा, जिसमें सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना की पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और 7 अगस्त, 2024 के स्पष्टीकरण दस्तावेज़ संख्या 4285/UBND - XD के मूल्यांकन और समायोजन का अनुरोध किया गया था।

नोटिस संख्या 72 में, योजना और निवेश मंत्रालय ने परियोजना को समायोजित करने के लिए पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के दस्तावेजों के आधार पर बुनियादी ढांचे और शहरी विकास विभाग को कार्य सौंपा, जिसे लाओ कै प्रांत की पीपुल्स कमेटी द्वारा पूरक और समझाया गया था, ताकि मूल्यांकन परिणाम रिपोर्ट के मसौदे को तत्काल पूरा किया जा सके और इसे मतदान के लिए अंतःविषय मूल्यांकन परिषद के सदस्यों को भेजा जा सके।

सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना को प्रधानमंत्री द्वारा 21 अक्टूबर, 2021 को जारी निर्णय संख्या 1773/QD-TTg में 6,948 बिलियन वियतनामी डोंग के कुल निवेश के साथ मंज़ूरी दी गई थी। हालाँकि, लगभग 4 वर्षों की मंज़ूरी के बाद भी, इस परियोजना के निर्माण के लिए अभी तक किसी निवेशक का चयन नहीं किया जा सका है। निवेशक न मिलने के कारण ही लाओ काई प्रांत की जन समिति को परियोजना की निवेश नीति में बदलाव का अनुरोध करना पड़ा।

हालांकि, नोटिस संख्या 72 के अनुसार, पीपीपी पद्धति के तहत सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना को समायोजित करने वाली पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में अभी भी 13 मुद्दे/मुद्दों के समूह हैं, जिन्हें अंतःविषय मूल्यांकन परिषद ने सक्षम राज्य एजेंसी की भूमिका में लाओ कै प्रांत की पीपुल्स कमेटी को संबंधित मुद्दों को प्राप्त करने और स्पष्ट करने के लिए प्रस्तावित किया था।

विशेष रूप से, अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद लाओ कै प्रांत की पीपुल्स कमेटी से यह स्पष्ट करने का अनुरोध कर रही है कि सक्षम राज्य एजेंसी सा पा हवाई अड्डे के निर्माण में निवेश करने के लिए पीपीपी परियोजना के लिए निवेशक का चयन करने में विफल क्यों रही।

विशेष रूप से, अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद ने लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी से अनुरोध किया कि वह परियोजना के अनुभव को संक्षेप में प्रस्तुत करे और उससे सीखे, क्योंकि बोली के लिए दो बार आमंत्रण के बाद भी कोई निवेशक इसमें भाग नहीं ले पाया, ताकि निवेशक चयन प्रक्रिया के दौरान यदि इसी प्रकार के मामले सामने आते हैं तो उसका समाधान निकाला जा सके; साथ ही, परियोजना में रुचि रखने वाले अधिक निवेशकों का सर्वेक्षण किया जा सके।

लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को राज्य पूंजी अनुपात में वृद्धि और बोली में भाग लेने वाले निवेशकों की कमी के बीच संबंधों का अधिक गहराई से विश्लेषण करने के लिए भी कहा गया था, जबकि विमानन परियोजनाओं में निवेश एक बहुत ही विशेष प्रकृति का है।

"इसके अलावा, परिवहन मंत्रालय वर्तमान में सक्षम प्राधिकारियों को प्रस्तुत करने के लिए विमानन उद्योग के समाजीकरण पर एक परियोजना तैयार कर रहा है। इसलिए, लाओ काई प्रांतीय जन समिति से अनुरोध है कि वह परियोजना के लिए निवेश पूँजी आकर्षित करने की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने हेतु आवश्यक शर्तों को स्पष्ट करने हेतु परिवहन मंत्रालय के साथ समन्वय जारी रखे," नोटिस संख्या 72 में कहा गया है।

इससे पहले, जुलाई 2024 में, अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद ने लाओ काई प्रांतीय जन समिति से अनुरोध किया था कि वह इकाइयों को निवेशक का चयन न कर पाने के मुख्य कारणों को स्पष्ट करने का निर्देश दे। परियोजना में राज्य की पूंजी की भागीदारी का अनुपात अभी भी कम होने के अलावा, कई अन्य कारण भी हो सकते हैं, जैसे: अपेक्षित मूल्य सीमा, शुल्क, निवेश गारंटी तंत्र और राजस्व साझाकरण तंत्र आकर्षक नहीं हैं, इसलिए परियोजना की व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए विषय-वस्तु में व्यापक समायोजन का प्रस्ताव है।

अंतःविषय मूल्यांकन परिषद के अनुसार, निवेशकों की रुचि का सर्वेक्षण करते समय, 2 इच्छुक निवेशक थे: फांसिपन सा पा केबल कार टूरिज्म सर्विस कंपनी लिमिटेड (सन ग्रुप कॉर्पोरेशन के तहत) और टी एंड टी ग्रुप ज्वाइंट स्टॉक कंपनी, लेकिन बोली दस्तावेज जारी करने के 2 बार बाद, किसी भी इकाई ने बोली दस्तावेज प्रस्तुत नहीं किए।

व्याख्यात्मक दस्तावेज संख्या 4285 में, लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने कहा कि हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे में निवेश करने के लिए भारी मात्रा में पूंजी की आवश्यकता होती है, जबकि पूंजी वसूली की अवधि लंबी होती है, इसलिए कई निवेशक अभी भी हिचकिचा रहे हैं, खासकर कोविड-19 महामारी के प्रभाव के कारण, साथ ही रियल एस्टेट क्षेत्र में कठिनाइयों के कारण, इसलिए बोली लगाने के लिए 2 निमंत्रण के बाद, परियोजना में कोई निवेशक भाग नहीं ले रहा था।

सक्षम राज्य एजेंसी के प्रतिनिधि के अनुसार, प्रस्तुतिकरण संख्या 49 और व्याख्यात्मक दस्तावेज़ में, लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने "समान परियोजनाओं को लागू करने में अनुभव और सार्वजनिक उत्पादों और सेवाओं को प्रदान करने के लिए बुनियादी ढांचे के कार्यों और प्रणालियों के संचालन और व्यापार में अनुभव: हवाई अड्डे के बुनियादी ढांचे के निवेश के क्षेत्र में परियोजनाओं की संख्या जिसमें निवेशक इक्विटी निवेशक या मुख्य ठेकेदार, भागीदार के रूप में भाग लेते हैं" बोली दस्तावेजों में कई मानदंडों को समायोजित करने का प्रस्ताव दिया, ताकि आवश्यकताओं को कम करने के लिए समायोजन किया जा सके ताकि प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ाने और परियोजना में भाग लेने के लिए निवेशकों को आकर्षित करने के लिए कई ठेकेदार और निवेशक भाग ले सकें।

लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री गुयेन ट्रोंग हाई ने कहा, "इसके अलावा, कुल निवेश में राज्य की पूंजी को 39.29% से बढ़ाकर 49.71% करने का प्रस्ताव भी परियोजना की वित्तीय योजना को बेहतर बनाने में योगदान देगा।"

वित्तीय योजना भ्रम

सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश पीपीपी परियोजना की समायोजित पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का मूल्यांकन करते समय अंतःविषय मूल्यांकन परिषद के लिए एक विषय जो अभी भी कई चिंताओं का कारण बनता है, वह है परियोजना निवेश की दक्षता।

नोटिस संख्या 72 में, अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन परिषद ने लाओ कै प्रांत की पीपुल्स कमेटी से अनुरोध किया कि वह परियोजना की कीमत और शुल्क ढांचे सहित इनपुट कारकों की समीक्षा करे, ताकि बहुत लंबी भुगतान अवधि (43 वर्ष, 11 महीने) के कारण व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके, जिससे वाणिज्यिक बैंकों से पूंजी आकर्षित करना मुश्किल हो रहा है।

परियोजना की परिवहन मांग और वित्तीय संकेतकों के पूर्वानुमान के संबंध में, चूंकि अंतःविषय मूल्यांकन परिषद ने समीक्षा के लिए किसी परामर्शदाता को नियुक्त नहीं किया, इसलिए लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स समिति को सर्वेक्षण परिणामों और गणनाओं की समीक्षा जारी रखने, यात्रियों/वर्ष की संख्या का पूर्वानुमान लगाने, यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि गणना वैज्ञानिक, ईमानदार और वस्तुनिष्ठ हो; इस आधार पर, समायोजित पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के आंकड़ों की सटीकता की जिम्मेदारी लें।

अगस्त 2024 में लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को भेजे गए आधिकारिक डिस्पैच संख्या 5322/BKHĐT - PTHTĐT में, अंतःविषय मूल्यांकन परिषद ने परियोजना की परिवहन मांग का आकलन और पूर्वानुमान किया, जिसका कोई ठोस आधार नहीं था।

विशेष रूप से, सक्षम राज्य एजेंसियों ने विभिन्न नियोजित उड़ान मार्गों से आने और जाने वाले यात्रियों की संख्या की जांच, सर्वेक्षण, विश्लेषण और मूल्यांकन नहीं किया है, जिसके कारण सा पा हवाई अड्डे से आने और जाने वाले यात्रियों की संख्या का पूर्वानुमान लगाने में असमर्थता है; जब हवाई अड्डा सा पा शहर के केंद्र से लगभग 80 किमी दूर स्थित है, तो लाओ कै प्रांत को अन्य इलाकों से जोड़ने वाले राजमार्गों और रेलवे से अलग होने पर कोई सुविधा नहीं है।

इसके अलावा, इस क्षेत्र में राष्ट्रीय हवाई अड्डा और 2030 तक हवाई अड्डा योजना के अनुसार लाइ चाऊ हवाई अड्डा भी है, जिसकी क्षमता 500,000 यात्री/वर्ष और 2050 तक 1.5 मिलियन यात्री/वर्ष (स्तर 3C) होगी। होआंग लिएन दर्रा सुरंग परियोजना, जिसके 2026 में पूरा होने की उम्मीद है, के बाद लाइ चाऊ हवाई अड्डा सा पा हवाई अड्डे के साथ यात्री यातायात साझा करेगा।

अंतःविषय मूल्यांकन परिषद का यह भी मानना ​​है कि परियोजना समायोजन पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में परामर्शदाताओं द्वारा प्रयुक्त नागरिक विमानन परिवहन की मांग में वृद्धि का पूर्वानुमान लगाने की विधि, विशेषज्ञ निर्णय की विधि है, न कि वैज्ञानिक आधार पर गणना की गई विधि है।

यह उल्लेख करना आवश्यक नहीं है कि, हालांकि सा पा हवाई अड्डा निर्माण निवेश परियोजना की समायोजित पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट में वित्तीय संकेतकों में सुधार किया गया है, वे आम तौर पर अप्रभावी हैं और वित्तीय योजना को प्रभावित करने वाले कई संभावित जोखिमों जैसे ऋण ब्याज दरों और प्रारंभिक कुल निवेश में परिवर्तन के कारण वास्तव में टिकाऊ नहीं हैं।

चूँकि इस परियोजना के लिए लगभग 3,000 अरब वियतनामी डोंग (VND) के बड़े ऋण की आवश्यकता है, जो निवेशक की 85% पूँजी है, इसलिए इसमें जोखिम का स्तर बहुत ऊँचा है। उत्पादन में कमी और लागत में 5% की वृद्धि की स्थिति में, यह परियोजना आर्थिक रूप से व्यवहार्य नहीं रह जाती। हालाँकि, ये दो बेहद संवेदनशील संकेतक हैं, जो अक्सर हवाईअड्डा अवसंरचना परियोजनाओं के साथ देखने को मिलते हैं।

लाओ कै प्रांतीय जन समिति के स्पष्टीकरण के अनुसार, हवाई अड्डा निवेश परियोजनाओं में बहुत बड़ी निवेश पूंजी और लंबी चुकौती अवधि (वान डॉन हवाई अड्डा 46 वर्ष; क्वांग त्रि हवाई अड्डा 47 वर्ष, 4 महीने) की सामान्य विशेषताएं होती हैं। आम तौर पर, शुरुआती वर्षों में जब राजस्व अभी भी कम होता है, तो नकदी प्रवाह मूल ऋण चुकाने के लिए पर्याप्त नहीं होता है।

वास्तव में, बीओटी के रूप में निवेशित कुछ परिवहन परियोजनाओं के सर्वेक्षणों के माध्यम से, संचालन के पहले वर्षों में, इन परियोजनाओं के निवेशकों को अपनी पूंजी के अन्य स्रोतों से मुआवजा समाधान ढूंढना होगा, जैसे कि नोई बाई - लाओ कै एक्सप्रेसवे को सा पा से जोड़ने वाली परियोजना, वान डॉन हवाई अड्डा परियोजना...

"यह ऋण पूँजी जुटाने में सबसे बड़ी बाधा है। लाओ काई प्रांतीय जन समिति ने विभागों और शाखाओं को निर्देश दिया है कि वे जुटाई गई पूँजी (ऋण ऋण, कॉर्पोरेट बॉन्ड जारी करना, आदि) के स्रोतों पर शोध और योजना बनाना जारी रखें और परियोजना में रुचि बढ़ाने, निवेशकों और ऋण संस्थानों को आकर्षित करने के लिए राज्य की निवेश ऋण योजना पर शोध और गणना करने हेतु वियतनाम विकास बैंक (वीडीबी) के साथ काम करें," लाओ काई प्रांतीय जन समिति के नेता ने बताया।

स्रोत: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html