क्या किसी मंत्रालय के लिए अनेक घटकों वाले एक बहुत बड़े राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम का प्रभारी होना प्रभावी है?

राष्ट्रीय असेंबली के कई प्रतिनिधियों ने इस बात पर चिंता व्यक्त की कि क्या एक बहुत बड़े राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की व्यवहार्यता और प्रभावशीलता की गारंटी दी जा सकेगी, जिसके कई घटकों को प्रबंधन के लिए एक ही मंत्रालय को सौंपा गया है।

2026-2035 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों (ईएमएमए) में नए ग्रामीण निर्माण, सतत गरीबी उन्मूलन और सामाजिक -आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम (एनटीपीपी) की निवेश नीति के बारे में समूहों में चर्चा करते हुए, कई प्रतिनिधियों ने इस कार्यक्रम में जातीय अल्पसंख्यक और धर्म मंत्रालय की महत्वपूर्ण भूमिका पर प्रकाश डाला।

वित्तपोषण के मामले में पर्वतीय प्रांतों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

प्रतिनिधि चामलेया थी थुय ( खान्ह होआ ) ने कहा कि जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम एक ऐसी नीति है जिसमें पार्टी और राज्य रुचि रखते हैं और इसे 2021 से लागू किया गया है।

"हालांकि शुरुआत में कई समस्याएँ थीं, लेकिन मेरी राय में, अब तक कार्यान्वयन प्रक्रिया मूलतः पूरी हो चुकी है। पिछले पाँच वर्षों में, मार्गदर्शक दस्तावेज़ों के साथ-साथ प्राप्त कई परिणाम भी बहुत मूल्यवान हैं। यानी, गरीबी दर में कमी आई है, जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों की उपस्थिति में सुधार हुआ है, और कुछ संकेतक भी बेहतर हुए हैं," सुश्री थ्यू ने कहा।

इसलिए, आने वाले समय में सुविधाजनक कार्यान्वयन के लिए आधार बनाने हेतु, प्रतिनिधियों ने मसौदा प्रस्ताव में स्पष्ट रूप से यह बताने का प्रस्ताव रखा कि जातीय अल्पसंख्यक और धर्म मंत्रालय पीठासीन इकाई होगी, जो समकालिक रूप से कार्यान्वयन के लिए संबंधित इकाइयों के साथ समन्वय करेगी, निरंतरता सुनिश्चित करेगी और साथ ही 2021-2025 की अवधि में प्राप्त परिणामों को बढ़ावा देगी।

प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान (लाई चाऊ)। फोटो: नेशनल असेंबली

प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान (लाई चाऊ) ने टिप्पणी की कि 2026-2035 की अवधि के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में सतत गरीबी उन्मूलन और सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम उन कार्यक्रमों में से एक है, जिसका वंचित पहाड़ी प्रांतों के लोग "इंतजार कर रहे हैं"।

पूर्ण समर्थन व्यक्त करते हुए तथा इस एकीकृत कार्यक्रम के शीघ्र लागू होने की आशा व्यक्त करते हुए, लाई चाऊ प्रांत के प्रतिनिधि ने प्रारूप समिति से अनुरोध किया कि वे अन्य राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के साथ ओवरलैपिंग से बचने के लिए उद्देश्यों की अधिक सावधानी से समीक्षा करें।

प्रतिनिधि के अनुसार, कार्यक्रम को समकालिक और प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, उचित बजट आवंटन का सिद्धांत होना आवश्यक है। विशेष रूप से, पर्वतीय प्रांतों को वित्तपोषण के मामले में प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि यदि बड़े इलाकों के समान आवंटन स्तर लागू किया जाता है, तो यह बहुत कठिन होगा और प्रगति को धीमा कर देगा या कई विषयों को लागू नहीं कर पाएगा। उस समय, इलाकों को बजट से "स्व-संतुलन" करने की आवश्यकता व्यवहार्य नहीं है, जिससे परियोजना कार्यान्वयन में आसानी से गतिरोध पैदा हो सकता है।

इसलिए, प्रतिनिधि ने बजट आवंटन में प्राथमिकता के मानदंडों को स्पष्ट करने का सुझाव दिया, क्योंकि मसौदा प्रस्ताव में "प्राथमिकता" का उल्लेख तो है, लेकिन विवरण स्पष्ट नहीं है।

बिखराव की स्थिति से बचने के लिए तथा प्रत्येक मंत्रालय द्वारा पहले की तरह ही एक ही कार्यक्रम का प्रबंधन करने से एकीकरण में आने वाली कठिनाइयों से बचने के लिए, प्रतिनिधियों ने एक अग्रणी एजेंसी, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय को एकीकृत करने का समर्थन किया, लेकिन जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय के साथ समन्वय के साथ।

हालांकि, उन्होंने यह भी चिंता व्यक्त की: "इतने बड़े कार्यक्रम में अनेक घटक हैं, क्या एक मंत्रालय इसकी प्रभावशीलता सुनिश्चित कर सकता है? विशेषकर तब जब स्थानीय स्तर पर कृषि और पर्यावरण विभागों को बहुत अधिक कार्य करना पड़ रहा है।"

वहां से, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि सरकार ध्यानपूर्वक विचार करे, तथा तर्कसंगत ढंग से गणना करे कि जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय को क्या सौंपा जा सकता है।

"लोगों के दिलों" को बनाने और मजबूत करने का कार्यक्रम

जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म के उप मंत्री वाई विन्ह टोर (डाक लाक से राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि) ने इस बात पर जोर दिया कि जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम एक विशेष कार्यक्रम है, जिसका अल्पावधि और दीर्घावधि दोनों में विशेष रणनीतिक महत्व है।

कार्यक्रम का मुख्य उद्देश्य न केवल विकास के अंतर को कम करना है, बल्कि देश के सबसे वंचित क्षेत्रों में मौलिक, पीढ़ीगत समस्याओं का समाधान करना भी है।

यह कार्यक्रम लोगों की सबसे व्यावहारिक ज़रूरतों पर केंद्रित है: आवश्यक बुनियादी ढाँचा, आवासीय भूमि, उत्पादन भूमि, घरेलू जल, जनसंख्या स्थिरता, आजीविका विकास, लोगों के ज्ञान में सुधार और सांस्कृतिक पहचान का संरक्षण। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह कार्यक्रम सीमावर्ती क्षेत्रों में सुरक्षा बनाए रखने और लोगों की राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा स्थिति को मज़बूत करने में योगदान देता है।

जातीय अल्पसंख्यक एवं धार्मिक मामलों के उप मंत्री वाई विन्ह टोर (डाक लाक से राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि)। फोटो: होआंग हा

"कार्यक्रम का सबसे बड़ा महत्व लोगों का विश्वास बनाना और उसे मज़बूत करना है। कार्यान्वयन प्रक्रिया के माध्यम से, लोगों को पार्टी और राज्य का स्पष्ट ध्यान मिलता है। यह विश्वास जीवन में विशिष्ट बदलावों से निर्मित होता है: गाँवों तक सड़कें खुली हैं, पानी की गारंटी है, बच्चों को सुविधाजनक शिक्षा मिलती है, आजीविका को सहारा मिलता है, पारंपरिक संस्कृति का संरक्षण होता है। यह निश्चित रूप से कहा जा सकता है कि यह कार्यक्रम लोगों के लिए एक आध्यात्मिक सहारा बन गया है, जो 'किसी को पीछे न छोड़ने' की निरंतर नीति का स्पष्ट प्रदर्शन है," प्रतिनिधि वाई विन्ह टोर ने ज़ोर दिया।

जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म उप मंत्री ने आगे कहा कि 2021-2025 की अवधि में, यह कार्यक्रम 118 जातीय नीतियों की प्रणाली, विशेष रूप से कार्यक्रम 135 - जो कई कार्यकालों में सबसे सफल नीतियों में से एक है, की विरासत के आधार पर तैयार किया गया है। निरंतर विरासत कार्यक्रम को कार्यान्वयन के दौरान स्थिरता, समन्वय और सुविधा बनाए रखने में मदद करती है।

परिणामस्वरूप, हज़ारों विशेष रूप से वंचित गाँवों और बस्तियों में आवश्यक बुनियादी ढाँचे में सुधार हुआ है; आजीविकाएँ अधिक टिकाऊ हो गई हैं; जातीय अल्पसंख्यक मानव संसाधनों की गुणवत्ता में सुधार हुआ है; और सामुदायिक क्षमता मज़बूत हुई है। जन सहमति नीति प्रभावशीलता का एक महत्वपूर्ण मापदंड है।

वर्तमान में, केंद्र बिंदुओं को सुव्यवस्थित करने और निवेश दक्षता में सुधार के लिए तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को एकीकृत करने की नीति को लागू करना आवश्यक है। हालाँकि, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों की विशिष्ट प्रकृति और गहन कठिनाई को देखते हुए, एकीकरण मॉडल के डिज़ाइन पर बहुत सावधानी से विचार किया जाना चाहिए ताकि जातीय नीतियों की निरंतरता बाधित न हो।

यदि विशिष्ट लक्ष्यों को नए ग्रामीण निर्माण और सतत गरीबी उन्मूलन के सामान्य लक्ष्यों में मिला दिया जाए, तो फोकस खोने, प्राथमिकता कम होने और लोगों के दिलों पर असर पड़ने का जोखिम पूरी तरह से संभव है।

जातीय मामलों की एजेंसी को विशिष्ट घटकों के साथ केन्द्र बिन्दु की भूमिका सौंपी जानी चाहिए।

प्रतिनिधि वी वान सोन (न्घे अन) ने सुझाव दिया कि प्रारूप समिति जातीय अल्पसंख्यक एवं पर्वतीय विकास घटक के उद्देश्यों, संरचना और दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करे, जो इसकी विशिष्ट विशेषताओं को पूरी तरह से प्रतिबिंबित करे। कार्यक्रम को 2021-2025 की अवधि के महत्वपूर्ण कार्यों और आधारभूत नीतियों, विशेष रूप से कार्यक्रम 135 और 118 जातीय नीतियों की प्रणाली की भावना की विरासत सुनिश्चित करनी चाहिए।

पूंजी आवंटन तंत्र को कठिनाई के स्तर के अनुसार प्राथमिकता दी जानी चाहिए, "समान बंटवारे" तंत्र से बिल्कुल बचना चाहिए। विशेष रूप से, जातीय मामलों की एजेंसी को इस विशेष घटक के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने में केंद्रीय भूमिका सौंपी जानी चाहिए ताकि सुसंगत प्रबंधन सुनिश्चित हो सके और नीतिगत व्यवधानों से बचा जा सके।

प्रतिनिधि ने जोर देकर कहा, "यह निरंतरता सुनिश्चित करने, जातीय अल्पसंख्यकों के विश्वास को मजबूत करने और 2026-2035 की अवधि में जातीय नीतियों की प्रभावशीलता को बढ़ावा देने के लिए एक पूर्वापेक्षा है।"

प्रतिनिधियों ने कार्यक्रम निवेश नीति रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से यह भी निर्धारित करने का प्रस्ताव रखा कि: जातीय मामलों के राज्य प्रबंधन के प्रभारी विशेष मंत्रालय को दूसरे घटक की अध्यक्षता करने, निरंतर और प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए प्रासंगिक एजेंसियों के साथ समन्वय करने और नीतिगत रुकावटों से बचने के लिए नियुक्त किया जाए, जैसा कि राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति के 27 नवंबर के नोटिस संख्या 4665 में उल्लेख किया गया है।

मसौदा प्रस्ताव में दो विषय-वस्तुएं जोड़ने की आवश्यकता है:

1. कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय सार्वजनिक निवेश कानून के अनुसार कार्यक्रम का केन्द्र बिन्दु है; प्रबंधन तंत्र की घोषणा करता है और राष्ट्रीय लक्ष्यों के कार्यान्वयन का आयोजन करता है।

2. जातीय अल्पसंख्यक एवं धर्म मंत्रालय, संबंधित मंत्रालयों एवं शाखाओं के समन्वय से, जातीय अल्पसंख्यक एवं पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास घटक की अध्यक्षता करता है।

वियतनामनेट.वीएन

स्रोत: https://vietnamnet.vn/mot-bo-dam-nhiem-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-rat-lon-lieu-co-hieu-qua-2469179.html