उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक: सार्वजनिक निवेश संवितरण में तेजी लाएं, निवेश का कड़ा प्रबंधन करें

उप -प्रधानमंत्री ने स्पष्ट रूप से कहा, "सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण प्रत्येक व्यक्ति की जिम्मेदारी है, इसके लिए आग्रह करने की कोई आवश्यकता नहीं है," "यदि कानूनी नियम अतिव्यापी और जटिल हैं, तो आग्रह करने पर भी ऐसा नहीं किया जा सकता है।"

जनरल वर्किंग ग्रुप के प्रमुख, उप-प्रधानमंत्री हो डुक फोक बोलते हुए। (फोटो: एन डांग/वीएनए)

15 नवंबर की सुबह, निरीक्षण, आग्रह, कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने और 2024 में सार्वजनिक निवेश पूंजी के संवितरण को बढ़ावा देने पर कार्य समूह संख्या 4 और संख्या 7 की बैठक में, दोनों कार्य समूहों के प्रमुख, उप प्रधान मंत्री हो डुक फोक ने कहा कि यह आवश्यक है कि कार्य करने पर ध्यान केंद्रित किया जाए, जल्दी से किया जाए, दृढ़ता से किया जाए, लेकिन इसे दृढ़ता से, स्थायी रूप से किया जाना चाहिए, और गुणवत्ता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

सख्त निवेश प्रबंधन

उप-प्रधानमंत्री ने स्पष्ट रूप से कहा, "सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण प्रत्येक व्यक्ति की जिम्मेदारी है, इसके लिए आग्रह करने की कोई आवश्यकता नहीं है," "यदि कानूनी नियम अतिव्यापी और जटिल हैं, तो आग्रह करने पर भी ऐसा नहीं किया जा सकता है।"

हाल ही में आयोजित दसवें केंद्रीय सम्मेलन की आवश्यकताओं के साथ कि अर्थव्यवस्था को यथाशीघ्र कैसे बढ़ावा दिया जाए, संसाधनों का अधिकतम प्रभावी उपयोग कैसे किया जाए, संसाधनों के ठहराव, बाधाओं और कठिनाइयों से कैसे बचा जाए, और महासचिव के निर्देशों के अनुसार, हम एक नए युग में प्रवेश कर चुके हैं, एक ऐसे युग में जहाँ उत्थान और समृद्धि का विकास हो रहा है। सरकार ने कानूनों में संशोधन का प्रस्ताव रखा है: सार्वजनिक निवेश कानून, नियोजन कानून, वित्त मंत्रालय ने 7 कानूनों में संशोधन करते हुए 1 कानून बनाया है, और नियोजन एवं निवेश मंत्रालय को 4 कानूनों में संशोधन करते हुए 1 कानून की अध्यक्षता सौंपी गई है।

"हम वास्तव में आशा करते हैं कि नेशनल असेंबली द्वारा कानून पारित करने के लिए मतदान करने के बाद, हमारे लिए कानून के प्रावधानों को लागू करना आसान हो जाएगा," यह साझा करते हुए, उप प्रधान मंत्री ने उद्धृत किया: सार्वजनिक निवेश पर कानून में कई नए संशोधन हैं जैसे कि स्थानीय अधिकारियों को यह कार्य सौंपना, और स्थानीय अधिकारी जिम्मेदार हैं।

मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों द्वारा निवेश पूँजी जमा करने के बाद, सूची स्थानीय निकाय को निर्णय के लिए सौंपी जाएगी और एक परियोजना से दूसरी परियोजना में समायोजित की जाएगी, बिना इसे उच्च स्तर पर जमा किए, बशर्ते यह स्थानीय निकाय को आवंटित कुल पूँजी से अधिक न हो। लक्षित कार्यक्रम पूँजी का भी उसी दिशा में नवीनीकरण किया जाएगा। इस तरह, इसमें ज़्यादा समय नहीं लगेगा, परियोजना जल्दी पूरी होगी और प्रभावी होगी।

उप-प्रधानमंत्री हो डुक फोक के अनुसार, अधूरी परियोजनाओं के कई परिणाम होंगे: ठेकेदार कमज़ोर हो जाएँगे, भुगतान करने में असमर्थ होंगे, और परियोजना की गुणवत्ता धीरे-धीरे कम होती जाएगी। अगर परियोजना में तकनीक शामिल है, और समय बढ़ा दिया जाए, तो तकनीक पुरानी हो जाएगी, ज़रूरतों को पूरा नहीं कर पाएगी, और बर्बादी होगी।

एक्सप्रेसवे परियोजना का एक विशिष्ट उदाहरण देते हुए, उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि गुणवत्ता पर कड़ाई से नियंत्रण किए बिना मात्रा के पीछे भागने से, ज़मीन धंसने और ढहने की आशंका के कारण, बहुत गंभीर परिणाम होंगे, जैसे कि वीईसी द्वारा निवेशित दा नांग-क्वांग न्गाई एक्सप्रेसवे परियोजना, जिसे "कीमत चुकानी पड़ी।" परियोजना को स्थानीय लोगों को सौंपते समय, इसकी सावधानीपूर्वक गणना की जानी चाहिए।

"अगर आप इसे सलाहकारों पर छोड़ देंगे, तो अगर अगले दिन सड़क टूट जाती है, धँस जाती है या टूट जाती है, तो आपको ज़िम्मेदारी लेनी होगी। इसलिए, आपको डिज़ाइन के चरण से ही यह हिसाब लगाना होगा कि कौन से वाहन उस सड़क का इस्तेमाल कर सकते हैं और वह कितना दबाव झेल सकती है?" उप-प्रधानमंत्री ने ज़ोर देकर कहा कि परियोजना की दीर्घायु सुनिश्चित करने के लिए हमें दीर्घकालिक दृष्टिकोण को ध्यान में रखना होगा।

पहाड़ी प्रांतों को कुल बजट राजस्व, विशेष रूप से भूमि उपयोग शुल्क को पुनर्संतुलित करने की आवश्यकता बताते हुए, सरकार के प्रति सही प्रतिबद्धताओं को बनाने के लिए, उप प्रधान मंत्री ने कहा कि यदि सही नहीं है, तो उन्हें तुरंत पीपुल्स कमेटी और पीपुल्स काउंसिल के साथ बैठक करनी चाहिए, सरकार से मध्यम अवधि के कार्यक्रम के लिए अतिरिक्त पूंजी की व्यवस्था करने का अनुरोध करना चाहिए ताकि परियोजना प्रभावी हो सके, पूंजी की कमी के कारण इसे अधूरा छोड़ने से बचा जा सके, जिससे अंतिम रूप देने में विफलता हो, हा नाम में वियत डुक अस्पताल और बाख माई अस्पताल 2 परियोजना से सबक एक उदाहरण है।

उप-प्रधानमंत्री ने ज़ोर देकर कहा, "हमें प्रगति को तेज़ करने और इसे अच्छी तरह से प्रबंधित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। हमें बजट और राजस्व स्रोतों में संतुलन बनाए रखना चाहिए। हमें ऐसा काम नहीं करना चाहिए जिसे बाद में कोई नहीं संभाल पाएगा, क्योंकि यह बहुत थका देने वाला होगा।"

कार्य समूह के प्रमुख ने यह भी कहा कि 2024 के अंत तक केवल 45 दिन शेष हैं, और वितरण दर बहुत कम है। केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं को केवल 36.09% और स्थानीय निकायों को 52.19% ही मिल पाता है। 95% पूँजी का वितरण प्रतिबद्धता के अनुसार करने के लिए, बहुत प्रयास करने होंगे, मात्रा पर दिन-रात काम करना होगा, और प्रक्रियाएँ समय पर होनी चाहिए।

हमें अभी से लेकर साल के अंत तक सार्वजनिक निवेश पूँजी के वितरण में तेज़ी लाने और निवेश का सख़्त प्रबंधन करने पर ध्यान केंद्रित करना होगा। सबसे ख़तरनाक निर्माण की मात्रा और गुणवत्ता में उल्लंघन है, यही नुकसान का कारण है। इसके अलावा, हमें बाधाओं को दूर करने पर भी ध्यान केंद्रित करना होगा, मंत्रालयों और शाखाओं को स्थानीय आवश्यकताओं का तुरंत जवाब देना होगा; 31 दिसंबर, 2024 से पहले काम पूरा करने का संकल्प लेना होगा।

उप-प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों को विशिष्ट कार्य सौंपे, जिनमें योजना एवं निवेश मंत्रालय ने कुल निवेश, निवेश प्रक्रियाओं को समायोजित करने, संसाधनों का हस्तांतरण करने, निवेश प्रक्रियाओं में आने वाली बाधाओं को दूर करने, परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त पूंजी की व्यवस्था करने, समय पर पूरा करने, दक्षता बढ़ाने और परियोजना को शीघ्र ही हस्तान्तरित एवं उपयोग में लाने के लिए प्रांतों के प्रस्तावों पर विचार किया। वित्त मंत्रालय ने योजना एवं निवेश मंत्रालय से टिप्पणियाँ प्राप्त करने के बाद ओडीए पूंजी स्रोत, व्यवस्थित पूंजी और समायोजित निवेश पूंजी का समाधान किया।

कम संवितरण दर

योजना मंत्रालय की रिपोर्ट से पता चलता है कि कार्य समूह संख्या 4 के तहत 21 इकाइयों (10 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों, 11 इलाकों) को प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई 2024 के लिए कुल राज्य बजट निवेश योजना 47,236,241 बिलियन वीएनडी (पूरे देश की कुल पूंजी निवेश योजना का 6.9% हिस्सा) है।

वर्तमान में, केवल वित्त मंत्रालय ने अपूर्ण निवेश प्रक्रियाओं के कारण, शेष 44,013 बिलियन वीएनडी की असंबद्ध पूंजी के साथ सभी निर्धारित पूंजी योजना को अभी तक आवंटित नहीं किया है, जो कार्य समूह संख्या 4 के तहत इकाइयों की कुल पूंजी निवेश योजना का 0.09% है और पूरे देश की कुल असंबद्ध पूंजी का 0.3% है।

10 महीनों के लिए संवितरण दर प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना के 59.8% तक पहुँच गई, जो राष्ट्रीय औसत (52.46%) से अधिक है। इनमें से, 4 केंद्रीय एजेंसियों और 8 स्थानीय निकायों की संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से अधिक थी; 5 मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और 3 स्थानीय निकायों की संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम थी।

वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, कार्य समूह संख्या 7 के अंतर्गत 5 इलाकों को सौंपी गई 2024 की कुल राज्य बजट निवेश योजना 21,807,443 बिलियन VND है। रिपोर्ट लिखे जाने तक, 5 इलाकों को सभी निर्धारित पूँजीगत योजनाएँ आवंटित कर दी गई थीं।

5 इलाकों की विस्तृत आवंटित पूंजी: 26,113,333 अरब वियतनामी डोंग, जो प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का 119.75% है। मूलतः, सभी इलाकों को प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना से अधिक आवंटित किया गया (स्थानीय बजट में वृद्धि के कारण)।

अक्टूबर 2024 के अंत तक, 5 इलाकों की कुल वितरित पूँजी योजना के 48.36% (राष्ट्रीय औसत से कम) तक पहुँच गई, जिनमें से 3 इलाकों (डाक लाक 60.49%; डाक नॉन्ग 50.89%; जिया लाई 51.76%) की संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से अधिक थी, और 2 इलाकों (कोन तुम 42.93%, लाम डोंग 38.37%) की संवितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम थी। 4/5 इलाकों (डाक लाक, जिया लाई, कोन तुम, लाम डोंग) का पूरे वर्ष के लिए अनुमानित संवितरण 95% या उससे अधिक तक पहुँच गया, केवल डाक नॉन्ग प्रांत में ही 92% (95% से कम) संवितरण होने की उम्मीद है।

कई समस्याएं

दोनों कार्य समूहों के अंतर्गत इकाइयों की सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में मुख्य कठिनाइयां और बाधाएं कानूनी विनियमन; निवेश की तैयारी और साइट मंजूरी; परियोजना कार्यान्वयन और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में निहित हैं।

वानिकी कानून के प्रावधानों के अनुसार वन उपयोग के उद्देश्यों को अन्य उद्देश्यों में बदलने की प्रक्रिया और प्रक्रियाएँ अभी भी जटिल और समय लेने वाली हैं, स्थानीय लोगों के लिए पहल का कारण नहीं बनतीं और परियोजना कार्यान्वयन की समग्र प्रगति को प्रभावित करती हैं। डाक नॉन्ग, जिया लाई और कोन तुम प्रांतों में यही बाधाएँ हैं।

काओ बांग प्रांत के एक प्रतिनिधि ने बताया कि स्थानीय संवितरण दर कम है, अब तक यह केवल 48.1% तक ही पहुँच पाई है। सबसे बड़ी कठिनाई डोंग डांग-त्रा लिन्ह एक्सप्रेसवे परियोजना के लिए पूँजी के संवितरण की है। पूँजी बहुत बड़ी है, लेकिन संवितरण दर अभी भी कम है। इसका कारण यह है कि लंबे समय तक बारिश और अचानक आई बाढ़ ने कार्यान्वयन की प्रगति को प्रभावित किया है। प्रांत शुष्क मौसम के दौरान निर्माण कार्य में तेज़ी ला रहा है और 2024 तक 95% पूँजी वितरित करने के लिए प्रतिबद्ध है।

दीएन बिएन प्रांत की जन समिति के स्थायी उपाध्यक्ष फाम डुक तोआन ने बताया कि अक्टूबर 2024 के अंत तक प्रांत की संवितरण दर 58.4% तक पहुँच जाएगी। दीएन बिएन जैसे कठिन प्रांत के लिए, क्षेत्र में सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए सार्वजनिक निवेश एक अत्यंत महत्वपूर्ण संसाधन है, लेकिन उपरोक्त संवितरण दर निर्धारित कार्यों की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाई है।

श्री फाम डुक तोआन ने बताया कि 2024 में भूमि उपयोग से होने वाली आय निर्धारित अनुमान से कम है, क्योंकि सामान्य कठिन परिस्थितियाँ, प्रतिकूल मौसम, सामग्री, विशेष रूप से रेत, का स्रोत बहुत कठिन है, इकाई मूल्य में तेज़ी से वृद्धि हुई है, लाइसेंस प्राप्त आपूर्ति माँग के अनुरूप नहीं है, जिससे परियोजनाओं के अंतिम और प्रमुख चरणों में निर्माण प्रक्रिया प्रभावित हो रही है। इसके अलावा, कुछ व्यक्तिपरक कारण भी हैं जैसे कि निवेशकों से लेकर निर्माण इकाइयों तक की क्षमता, परामर्श और प्रबंधन कार्य में सुधार की आवश्यकता है, हाल ही में प्रांत ने कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए नियमित रूप से बैठकें आयोजित की हैं।

राष्ट्रीय औसत से कम वितरण दर वाले इलाकों में, लाई चाऊ प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ले वान लुओंग ने साइट क्लीयरेंस, निर्माण सामग्री और खनिज कानून के कारण रेत-बजरी की कमी जैसी समस्याओं का ज़िक्र किया, जिनका अभी तक समाधान नहीं हुआ है। भूमि उपयोग से होने वाला राजस्व भी बहुत कम है, जिससे वितरण प्रभावित हो रहा है।

बैठक में वित्त, योजना एवं निवेश, तथा प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने भी स्थानीय लोगों से प्राप्त टिप्पणियों और सिफारिशों पर प्रतिक्रिया दी।

स्रोत