उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक: सार्वजनिक निवेश के वितरण में तेजी लाएं और निवेश का सख्ती से प्रबंधन करें।

उप प्रधानमंत्री ने स्पष्ट रूप से कहा, "सार्वजनिक निवेश निधियों का वितरण प्रत्येक व्यक्ति की जिम्मेदारी होनी चाहिए, न कि ऐसी चीज जिसके लिए आग्रह करने की आवश्यकता हो," और "यदि कानूनी नियम परस्पर विरोधी और समस्याग्रस्त हैं, तो आग्रह करने से भी काम नहीं चलेगा।"

उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक, जो जनरल टास्क फोर्स के प्रमुख हैं, भाषण दे रहे हैं। (फोटो: एन डांग/वीएनए)

15 नवंबर की सुबह, 2024 में सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में निरीक्षण, प्रोत्साहन, कठिनाइयों और बाधाओं के समाधान और तेजी लाने के लिए गठित कार्य बल संख्या 4 और 7 की बैठक में, दोनों कार्य बलों के प्रमुख, उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक ने काम पर ध्यान केंद्रित करने, तेजी से और मजबूती से काम करने के साथ-साथ दृढ़ता, स्थिरता और गुणवत्ता सुनिश्चित करने की आवश्यकता पर जोर दिया।

सख्त निवेश प्रबंधन

हाल ही में आयोजित 10वीं केंद्रीय समिति के सम्मेलन में आर्थिक विकास को गति देने, संसाधनों का अधिकतम प्रभावी उपयोग करने, संसाधनों के ठहराव से बचने और बाधाओं एवं कठिनाइयों को दूर करने के उपायों पर चर्चा के साथ-साथ महासचिव के निर्देशों के फलस्वरूप, हम समृद्धि और विकास के लिए प्रयासरत एक नए युग में प्रवेश कर रहे हैं। सरकार ने कई कानूनों में संशोधन प्रस्तावित किए हैं: सार्वजनिक निवेश कानून, योजना कानून; वित्त मंत्रालय सात अन्य कानूनों में संशोधन करने वाले एक कानून का मसौदा तैयार कर रहा है; और योजना एवं निवेश मंत्रालय को चार अन्य कानूनों में संशोधन करने वाले एक कानून का मसौदा तैयार करने का कार्य सौंपा गया है।

उप प्रधानमंत्री ने सार्वजनिक निवेश कानून का उदाहरण देते हुए कहा, "हमें पूरी उम्मीद है कि राष्ट्रीय सभा द्वारा इसे मंजूरी देने के बाद, कानूनी नियमों के लागू होने से हमारे लिए चीजें आसान हो जाएंगी। सार्वजनिक निवेश कानून में कई नए संशोधन किए गए हैं, जैसे कि स्थानीय निकायों को जिम्मेदारी सौंपना।"

मंत्रालयों, विभागों और स्थानीय निकायों द्वारा निवेश पूंजी जमा करने के बाद, परियोजनाओं की सूची स्थानीय निकायों को निर्णय लेने के लिए दी जाएगी और स्थानीय निकाय को आवंटित कुल पूंजी से अधिक न होने पर, उच्च स्तर पर प्रस्तुत किए बिना ही एक परियोजना से दूसरी परियोजना में पूंजी का समायोजन किया जा सकता है। लक्षित कार्यक्रम पूंजी में भी इस दिशा में सुधार किया जाएगा। इससे समय की बचत होगी, परियोजनाओं को शीघ्र पूरा किया जा सकेगा और उनकी प्रभावशीलता अधिकतम होगी।

उप प्रधानमंत्री हो डुक फोक के अनुसार, अधूरी परियोजनाओं से कई नकारात्मक परिणाम होंगे, ठेकेदारों की क्षमता कम होगी, वे अपेक्षित कार्य पूरा करने में असमर्थ होंगे और निर्माण की गुणवत्ता में गिरावट आएगी। प्रौद्योगिकी से जुड़ी परियोजनाएं, यदि लंबी खिंचती हैं, तो पुरानी तकनीक का उपयोग होने लगेगा जो आवश्यकताओं को पूरा करने में विफल रहेगी, जिसके परिणामस्वरूप भारी बर्बादी होगी।

राजमार्ग परियोजना का विशेष उदाहरण देते हुए उप प्रधानमंत्री ने कहा कि गुणवत्ता की तुलना में मात्रा को प्राथमिकता देने से भूस्खलन और ढहने जैसी समस्याएं उत्पन्न होती हैं, जिसके गंभीर परिणाम होते हैं। इसका उदाहरण दा नांग-क्वांग न्गाई एक्सप्रेसवे परियोजना है, जिसमें वीईसी ने निवेश किया था और जिसे इसका खामियाजा भुगतना पड़ा। स्थानीय अधिकारियों को निर्णय लेने का अधिकार सौंपते समय सावधानीपूर्वक योजना बनाना आवश्यक है।

उप प्रधानमंत्री ने जोर देते हुए कहा, "यदि आप सारा काम सलाहकारों को सौंप देते हैं और अगले ही दिन सड़क धंस जाती है, टूट जाती है या क्षतिग्रस्त हो जाती है, तो इसकी पूरी जिम्मेदारी आपकी होगी। इसलिए, डिजाइन चरण से ही यह गणना करना आवश्यक है कि सड़क पर किस प्रकार के वाहन चलेंगे और यह कितना भार सहन कर पाएगी।" उन्होंने परियोजना की दीर्घायु सुनिश्चित करने के लिए दीर्घकालिक दृष्टिकोण पर विचार करने का भी अनुरोध किया।

उप प्रधानमंत्री ने पर्वतीय प्रांतों से अनुरोध किया कि वे अपने कुल बजट राजस्व, विशेषकर भूमि उपयोग शुल्क, को पुनर्संतुलित करें ताकि वे सरकार के प्रति अपनी प्रतिबद्धताओं को पूरा कर सकें। उन्होंने कहा कि यदि प्रतिबद्धताओं को पूरा नहीं किया जाता है, तो जन समितियों और जन परिषदों को तत्काल बैठक बुलाकर सरकार से मध्यम अवधि के कार्यक्रम के लिए अतिरिक्त पूंजी आवंटित करने का अनुरोध करना चाहिए ताकि परियोजनाएं प्रभावी ढंग से चल सकें और धन की कमी के कारण अधूरी न रह जाएं, जिससे अंतिम निपटान में देरी हो सकती है। हा नाम में वियत डुक और बाच माई अस्पताल चरण 2 परियोजनाएं इसका एक प्रमुख उदाहरण हैं।

उप प्रधानमंत्री ने जोर देते हुए कहा, "हमें प्रगति में तेजी लाने और उत्कृष्ट शासन सुनिश्चित करने पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। हमें राजकोषीय नीति और बजट राजस्व में संतुलन बनाए रखना चाहिए, न कि केवल काम पूरा करने के लिए प्रतिबद्धताएं करना और बाद में मुद्दों को संभालने के लिए किसी को न रखना, जो बहुत ही चिंताजनक है।"

कार्य बल के प्रमुख ने यह भी बताया कि 2024 समाप्त होने में केवल 45 दिन शेष हैं, और वितरण दर बहुत कम है, जिसमें केंद्रीय मंत्रालयों और एजेंसियों ने केवल 36.09% और स्थानीय निकायों ने 52.19% वितरण हासिल किया है। निर्धारित 95% वितरण दर को प्राप्त करने के लिए अथक प्रयास और समयबद्ध प्रक्रियाओं की आवश्यकता है।

हमें अब से लेकर वर्ष के अंत तक सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में तेजी लाने पर ध्यान केंद्रित करना होगा, निवेश का कड़ाई से प्रबंधन करना होगा, विशेष रूप से परियोजना की मात्रा और गुणवत्ता के उल्लंघन के संबंध में, जो नुकसान के मूल कारण हैं। इसके अलावा, हमें बाधाओं को दूर करने पर ध्यान देना होगा, और मंत्रालयों और क्षेत्रों को स्थानीय निकायों की आवश्यकताओं को तुरंत पूरा करना होगा; हम 31 दिसंबर, 2024 से पहले निर्धारित कार्य को पूरा करने के लिए दृढ़ संकल्पित हैं।

उप प्रधानमंत्री ने मंत्रालयों को विशिष्ट कार्य सौंपे, जिनमें योजना एवं निवेश मंत्रालय भी शामिल है। इस कार्य के अंतर्गत, मंत्रालय को प्रांतों से प्राप्त प्रस्तावों की समीक्षा करनी है, कुल निवेश राशि, निवेश प्रक्रियाओं, निधि हस्तांतरणों में समायोजन करना है, निवेश प्रक्रियाओं में आने वाली बाधाओं को दूर करना है और परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त पूंजी आवंटन पर सलाह देनी है ताकि समय पर परियोजना पूर्ण हो, दक्षता अधिकतम हो और परियोजनाओं को यथाशीघ्र सौंपकर उपयोग में लाया जा सके। वित्त मंत्रालय को योजना एवं निवेश मंत्रालय से प्राप्त सुझावों के आधार पर अनुकूल विकास निधि (ODA) वित्तपोषण से संबंधित मुद्दों का समाधान करना, पूंजी आवंटित करना और निवेश पूंजी में समायोजन करना है।

कम संवितरण दर

योजना मंत्रालय की एक रिपोर्ट के अनुसार, प्रधानमंत्री द्वारा टास्क फोर्स नंबर 4 के तहत 21 इकाइयों (10 मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों, 11 स्थानीय निकायों) को आवंटित 2024 के लिए कुल राज्य बजट निवेश योजना 47,236.241 बिलियन वीएनडी है (जो कुल राष्ट्रीय निवेश योजना का 6.9% है)।

वर्तमान में, केवल वित्त मंत्रालय ने ही अपनी पूरी आवंटित पूंजी योजना का आवंटन नहीं किया है, जिसके चलते निवेश प्रक्रियाओं के अपूर्ण होने के कारण 44.013 बिलियन वीएनडी की पूंजी अभी तक आवंटित नहीं हो पाई है। यह टास्क फोर्स नंबर 4 के अंतर्गत आने वाली इकाइयों की कुल निवेश पूंजी योजना का 0.09% और देश भर में कुल आवंटित न हुई पूंजी का 0.3% है।

पहले 10 महीनों के लिए वितरण दर प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का 59.8% तक पहुंच गई, जो राष्ट्रीय औसत (52.46%) से अधिक है। इनमें से 4 केंद्रीय एजेंसियों और 8 स्थानीय निकायों की वितरण दर राष्ट्रीय औसत से अधिक थी; जबकि 5 मंत्रालयों/केंद्रीय एजेंसियों और 3 स्थानीय निकायों की वितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम थी।

वित्त मंत्रालय की एक रिपोर्ट के अनुसार, टास्क फोर्स नंबर 7 के अंतर्गत आने वाले पांच स्थानीय निकायों के लिए वर्ष 2024 के लिए आवंटित कुल राज्य बजट निवेश योजना 21,807.443 अरब वीएनडी है। रिपोर्टिंग तिथि तक, सभी पांच स्थानीय निकायों ने पूरी नियोजित पूंजी आवंटित कर दी है।

पांचों स्थानीय निकायों के लिए आवंटित पूंजी का विस्तृत विवरण 26,113.333 बिलियन वीएनडी है, जो प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का 119.75% है। मूलतः, सभी स्थानीय निकायों को प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना से अधिक पूंजी आवंटित की गई है (स्थानीय बजट के आवंटन में वृद्धि के कारण)।

अक्टूबर 2024 के अंत तक, पाँचों स्थानीय क्षेत्रों में कुल वितरित पूंजी योजना के 48.36% तक पहुँच गई (राष्ट्रीय औसत से कम)। इनमें से तीन स्थानीय क्षेत्रों (डाक लक 60.49%; डाक नोंग 50.89%; जिया लाई 51.76%) में वितरण दर राष्ट्रीय औसत से अधिक थी, जबकि दो स्थानीय क्षेत्रों (कोन तुम 42.93%, लाम डोंग 38.37%) में वितरण दर राष्ट्रीय औसत से कम थी। पाँच में से चार स्थानीय क्षेत्रों (डाक लक, जिया लाई, कोन तुम, लाम डोंग) में पूरे वर्ष के लिए अनुमानित वितरण 95% या उससे अधिक रहने की उम्मीद है, जबकि डाक नोंग प्रांत में केवल 92% (95% से कम) वितरण होने का अनुमान है।

कई बाधाएँ

दोनों टास्क फोर्स के अंतर्गत आने वाली इकाइयों द्वारा सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में मुख्य कठिनाइयाँ और बाधाएँ कानूनी नियमों; निवेश की तैयारी और भूमि की मंजूरी; परियोजना कार्यान्वयन; और राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में निहित हैं।

वन कानून में निर्धारित वन भूमि को अन्य उपयोगों में परिवर्तित करने की प्रक्रिया जटिल, समय लेने वाली और स्थानीय निकायों को पर्याप्त स्वायत्तता प्रदान नहीं करती है, जिससे परियोजना कार्यान्वयन की समग्र प्रगति प्रभावित होती है। ये वे बाधाएं हैं जिनका सामना डैक नोंग, जिया लाई और कोन तुम प्रांतों को करना पड़ रहा है।

काओ बैंग प्रांत के प्रतिनिधियों ने बताया कि स्थानीय स्तर पर निधि वितरण की दर कम है, जो अब तक केवल 48.1% ही रही है। सबसे बड़ी कठिनाई डोंग डांग-त्रा लिन्ह एक्सप्रेसवे परियोजना के लिए निधि वितरण में है, जिसमें भारी पूंजी निवेश की आवश्यकता है, लेकिन वितरण दर कम है। इसका कारण लंबे समय तक हुई बारिश और अचानक आई बाढ़ है, जिससे परियोजना की प्रगति प्रभावित हुई है। प्रांत शुष्क मौसम के दौरान निर्माण कार्य में तेजी ला रहा है और 2024 तक 95% निधि वितरण पूरा करने के लिए प्रतिबद्ध है।

डिएन बिएन प्रांत की जन समिति के स्थायी उपाध्यक्ष फाम डुक तोआन के अनुसार, अक्टूबर 2024 के अंत तक प्रांत ने अपने आवंटित धन का 58.4% ही वितरित किया था। डिएन बिएन जैसे पिछड़े प्रांत के लिए सार्वजनिक निवेश सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने का एक महत्वपूर्ण संसाधन है, और वितरण दर अभी तक निर्धारित लक्ष्यों को पूरा नहीं कर पाई है।

श्री फाम डुक तोआन ने 2024 में भूमि उपयोग से प्राप्त कम राजस्व का कारण बताया, जो आवंटित बजट की तुलना में काफी कम था। इसका कारण सामान्य कठिनाइयाँ, प्रतिकूल मौसम की स्थिति, सामग्रियों, विशेष रूप से रेत की कमी, प्रति इकाई कीमतों में तीव्र वृद्धि और लाइसेंस प्राप्त आपूर्ति द्वारा मांग को पूरा न कर पाना था, जिससे अंतिम चरण में चल रही प्रमुख परियोजनाओं की निर्माण प्रक्रिया प्रभावित हुई। इसके अतिरिक्त, व्यक्तिगत कारणों में निवेशकों से लेकर ठेकेदारों तक परामर्श और निर्माण कार्य की क्षमता और प्रबंधन में सुधार की आवश्यकता शामिल है; प्रांत ने कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए नियमित रूप से बैठकें आयोजित की हैं।

राष्ट्रीय औसत से कम वितरण दर वाले क्षेत्रों में, लाई चाऊ प्रांत की जन समिति के अध्यक्ष ले वान लुओंग ने खनिज कानून से संबंधित बाधाओं के कारण भूमि की सफाई, निर्माण सामग्री और रेत एवं बजरी की कमी जैसी कठिनाइयों का जिक्र किया, जिनका समाधान अभी तक नहीं हुआ है। भूमि उपयोग से प्राप्त राजस्व भी बहुत कम है, जिससे वितरण परिणामों पर असर पड़ रहा है।

बैठक में वित्त मंत्रालय, योजना एवं निवेश मंत्रालय और प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने स्थानीय निकायों की राय और सिफारिशों पर अपनी प्रतिक्रिया दी।

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