समाजीकरण, स्थिरता और स्थायित्व की दिशा में नोटरी गतिविधियों के विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाना

सत्र दृश्य

2014 के नोटरी कानून में कुछ सीमाएं बताई गई हैं।

नोटरीकरण कानून (संशोधित) के मसौदे पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, उप-प्रधानमंत्री एवं न्याय मंत्री ले थान लोंग ने कहा कि 2014 में नोटरीकरण कानून के कार्यान्वयन के बाद से, नोटरीकरण गतिविधियों में कई नई प्रगति हुई है, जैसे नोटरी और नोटरी प्रैक्टिस संगठनों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि; नोटरी टीम की गुणवत्ता में लगातार सुधार हुआ है; नोटरी प्रैक्टिस संगठनों का पैमाना और गतिविधियाँ अधिक पेशेवर हो गई हैं, जो समाज और लोगों की ज़रूरतों को बेहतर ढंग से पूरा कर रही हैं। नोटरीकरण गतिविधियों ने अनुबंधों और लेन-देन की कानूनी सुरक्षा सुनिश्चित की है, जिससे घर के स्वामित्व और भूमि उपयोग के अधिकारों के हस्तांतरण की प्रक्रिया के राज्य प्रबंधन में महत्वपूर्ण योगदान मिला है, कर राजस्व की हानि से बचा जा सका है, और संबंधित लेन-देन के कार्यान्वयन से उत्पन्न होने वाले विवादों की संख्या और पैमाने को न्यूनतम किया जा सका है।

प्राप्त परिणामों के अलावा, 2014 के नोटरी कानून के कार्यान्वयन ने कुछ सीमाओं और कमियों को भी उजागर किया है जैसे: नियमों की कमी स्पष्ट रूप से दिखाती है कि हमारे देश का नोटरी मॉडल सामग्री नोटरीकरण है; नोटरीकरण के दायरे का निर्धारण वास्तव में उचित नहीं है; नोटरी टीम की गुणवत्ता असमान है, नोटरी टीम का एक हिस्सा अभी भी पेशेवर योग्यता, कम व्यावसायिकता में सीमित है, और अभी भी कानून और पेशेवर नैतिकता का उल्लंघन है; कुछ इलाकों में टीसीएचएनसीसी का विकास अभी भी भ्रमित है, नीतियों और विकास अभिविन्यास पर कोई आम सहमति नहीं है;...

उप प्रधानमंत्री एवं न्याय मंत्री ले थान लोंग ने नोटरीकरण (संशोधित) कानून के मसौदे पर सरकार का प्रस्तुतिकरण प्रस्तुत किया।

इसके अलावा, 14 अगस्त, 2023 को, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति ने "नोटरी गतिविधियों पर कई कानूनी प्रावधानों के कार्यान्वयन" पर स्पष्टीकरण सत्र में निष्कर्ष संख्या 2034/KL-UBPL15 जारी किया, जिसमें नोटरी कानून में सुधार का प्रस्ताव और सिफ़ारिश की गई। उपरोक्त सीमाओं और कमियों को दूर करने के लिए, और साथ ही, समाजीकरण, स्थिरता और स्थायित्व की दिशा में और अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप नोटरी गतिविधियों के निरंतर विकास के लिए परिस्थितियाँ बनाने के लिए, 2014 के नोटरी कानून के स्थान पर नोटरी कानून (संशोधित) विकसित करना आवश्यक है।

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2014 के नोटरी कानून के प्रासंगिक प्रावधानों को विरासत में प्राप्त करने के आधार पर, मसौदा नोटरी कानून (संशोधित) में 10 अध्याय और 78 लेख शामिल हैं, जो 2014 के नोटरी कानून के कुल 81 लेखों में से 9 लेखों को बनाए रखने, 61 लेखों को संशोधित करने, 12 लेखों को कम करने और 9 नए लेखों को जोड़ने के आधार पर बनाया गया है।

उप प्रधान मंत्री, न्याय मंत्री ले थान लोंग

उप प्रधान मंत्री और न्याय मंत्री ले थान लोंग ने नोटरीकरण (संशोधित) पर मसौदा कानून के नए बिंदुओं को भी संक्षेप में प्रस्तुत किया, जो निम्नलिखित विषयों को विनियमित करते हैं: नोटरी; नोटरी अभ्यास संगठन; नोटरी अभ्यास; नोटरीकरण प्रक्रियाएं; नोटरीकरण डेटाबेस, नोटरीकरण रिकॉर्ड का भंडारण; नोटरीकरण शुल्क, नोटरीकरण से संबंधित अनुरोध पर सेवा की कीमतें और अन्य लागतें; नोटरीकरण का राज्य प्रबंधन; उल्लंघनों से निपटना, शिकायतों का निपटारा और विवाद समाधान।

नोटरी कानून में व्यापक संशोधन को मंजूरी

नोटरीकरण (संशोधित) पर मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट पेश करते हुए, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति ने नोटरीकरण कानून के व्यापक संशोधन को मंजूरी दी और पाया कि डोजियर में शामिल दस्तावेज़ कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन कानून के प्रावधानों के अनुसार पूरी तरह से गारंटीकृत हैं। इसके अलावा, उन्होंने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह उप-कानून दस्तावेजों में वर्तमान में निर्धारित उन विषयों की यथासंभव वैधीकरण के लिए समीक्षा जारी रखे जो स्पष्ट हैं, व्यवहार में परखे गए हैं और व्यवहार में प्रभावी साबित हुए हैं; मसौदा कानून में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्रभाव का पूर्ण मूल्यांकन करें ताकि अनुपालन लागत बढ़ाने वाली अनावश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम और सरल बनाया जा सके, जिससे निवेश और कारोबारी माहौल में सुधार हो और सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा मिले।

नोटरी कार्यालय के संगठनात्मक मॉडल (अनुच्छेद 20) के बारे में, नेशनल असेंबली की कानून समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि, वर्तमान कानून के प्रावधानों को विरासत में लेते हुए, मसौदा कानून के खंड 1, अनुच्छेद 20 में यह प्रावधान है कि नोटरी कार्यालय एक साझेदारी कंपनी के रूप में संगठित और संचालित होता है।

चर्चा के माध्यम से, इस विषय पर दो प्रकार की राय सामने आती हैं। पहली प्रकार की राय मसौदा कानून के अनुसार नोटरी कार्यालय के संगठनात्मक स्वरूप पर विनियमों को अपनाने पर सहमत है ताकि इस प्रकार के संगठन की स्थिरता सुनिश्चित हो सके, जो नोटरी सेवाओं की प्रकृति के अनुरूप हो, जो न केवल एक सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्र है, बल्कि एक न्यायिक सहायता गतिविधि भी है। नोटरी कार्यालय एक ऐसा व्यक्ति है जिसे सख्त मानकों और शर्तों को पूरा करना होता है, राज्य द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाना होता है और राज्य द्वारा अधिकृत सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने का एक सामाजिक कार्य होता है। 2006 के नोटरी कानून की तरह नोटरी कार्यालय को एक निजी उद्यम के रूप में व्यवस्थित करने में कुछ अनुचित बिंदु हैं क्योंकि जब ऐसी स्थिति उत्पन्न होती है जहाँ एकमात्र नोटरी कार्यालय की मृत्यु हो जाती है या अन्य कारणों से नोटरी का अभ्यास नहीं कर सकता है, तो यह नोटरी अभ्यास संगठन के निरंतर और स्थिर संचालन को सुनिश्चित नहीं करता है।

दूसरे प्रकार की राय यह है कि निजी उद्यम के रूप में सीसीवी के स्वामित्व वाले नोटरी कार्यालय की स्थापना की अनुमति न देने से सीसीवी के लिए अभ्यास के संगठन के रूप को चुनने की स्वतंत्रता सीमित हो गई है; एकल सीसीवी पर निर्भरता के कारण निजी उद्यम मॉडल की कमियों का समाधान तब हो गया है जब वर्तमान कानून और मसौदा कानून, दोनों यह निर्धारित करते हैं कि नोटरी कार्यालयों को श्रम अनुबंधों के तहत काम करने के लिए सीसीवी को नियुक्त करने की अनुमति है। इसके अलावा, नोटरी गतिविधियों के सामाजिककरण की नीति को मजबूती से बढ़ावा देने में योगदान देने के लिए, विशेष रूप से दूरदराज के क्षेत्रों में, जहाँ नागरिक और आर्थिक लेन-देन का स्तर अभी भी कम है, और लोगों की नोटरी सेवाओं की मांग अधिक नहीं है, सीसीवी के स्वामित्व वाले छोटे पैमाने के नोटरी कार्यालय बहुत उपयुक्त हैं।

इसलिए, प्रबंधन आवश्यकताओं और व्यावहारिक जरूरतों में सामंजस्य स्थापित करने के लिए, मसौदा कानून के प्रावधानों को इस दिशा में संशोधित करने का प्रस्ताव है कि: निजी उद्यम और साझेदारी कंपनी का प्रकार दूरदराज के क्षेत्रों, कठिन या विशेष रूप से कठिन सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों वाले क्षेत्रों में स्थापित नोटरी कार्यालयों पर लागू होता है; अन्य क्षेत्रों के लिए, केवल साझेदारी कंपनी का प्रकार लागू होता है।

नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा, "विधि समिति में अधिकांश राय पहली प्रकार की राय से सहमत हैं।"

विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने निरीक्षण रिपोर्ट प्रस्तुत की।

इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण (अध्याय 3, खंड V) के प्रावधानों के बारे में, नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि मसौदा कानून के खंड 1, अनुच्छेद 62 में प्रावधान है कि इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण दो तरीकों से किया जाता है: प्रत्यक्ष इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण और ऑनलाइन इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण। विधि समिति नोटरीकरण गतिविधियों में चौथी औद्योगिक क्रांति की आवश्यकताओं को पूरा करने, नागरिक और आर्थिक लेनदेन में डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देने में योगदान देने; इलेक्ट्रॉनिक लेनदेन 2023 के कानून के नए प्रावधानों के साथ संगतता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून में इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण के प्रावधानों को जोड़ने से सहमत है। साथ ही, यह माना जाता है कि इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण नोटरीकरण करने की विधि में एक बदलाव है, लेकिन इससे हमारे देश के नोटरीकरण मॉडल की प्रकृति और विशेषताओं में बदलाव नहीं होना चाहिए,

चर्चा के माध्यम से, इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण के दायरे पर दो प्रकार की राय सामने आई है। पहली राय: मसौदा कानून से सहमत होना जो इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण के दायरे को सीमित नहीं करता, बल्कि सरकार को डिजिटल अर्थव्यवस्था और डिजिटल समाज के निर्माण की रूपरेखा के अनुसार एक विशिष्ट कार्यान्वयन रूपरेखा निर्धारित करने का दायित्व सौंपता है। हालाँकि, इस नीति को लागू करने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी निम्नलिखित मुद्दों पर ध्यान दे: कानून की समझ और अनुप्रयोग को एकीकृत करने के लिए इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण की अवधारणा और विषयवस्तु को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें; उन सीमाओं को दूर करने के लिए समाधान प्रस्तावित करें जो तकनीक मानव के स्थान पर नहीं कर सकती, जैसा कि पूर्ण समीक्षा रिपोर्ट में कहा गया है, ताकि रूपरेखा के अनुसार कार्यान्वयन का आधार हो...

दूसरे प्रकार की राय में कहा गया है कि: वर्तमान परिस्थितियों में, इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण को लागू करते समय, विशेष रूप से ऑनलाइन इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण के रूप में, सामग्री नोटरीकरण के कुछ मुख्य तत्व अभी भी हैं कि तकनीक पूरी तरह से मनुष्यों की भूमिका को प्रतिस्थापित नहीं कर सकती है, इसलिए इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण के कार्यान्वयन को सावधानीपूर्वक और उचित कदमों के साथ किया जाना चाहिए। निकट भविष्य में, मसौदा कानून को स्पष्ट रूप से यह निर्धारित करने की आवश्यकता है कि इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण केवल कुछ सरल लेनदेन के साथ एक संकीर्ण दायरे में लागू होता है, अचल संपत्ति, विरासत पर लेनदेन पर लागू नहीं होता है... जैसा कि सामग्री नोटरीकरण मॉडल का पालन करने वाले कई देशों का अनुभव है। सरकार को सामाजिक-आर्थिक स्थितियों के आधार पर इलेक्ट्रॉनिक रूप से नोटरीकृत किए जा सकने वाले लेनदेन के दायरे का विस्तार करने के लिए रोडमैप निर्धारित करने और विचार और निर्णय के लिए नेशनल असेंबली की स्थायी समिति को रिपोर्ट करने का काम सौंपा गया है।

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति में अधिकांश राय पहले प्रकार की राय से सहमत थीं। इसके अलावा, कुछ राय यह भी थीं कि सरकार को केवल इलेक्ट्रॉनिक नोटरीकरण का प्रायोगिक कार्य सौंपा जाना चाहिए, और उसी आधार पर इस सामग्री को वैध बनाने के आधार के रूप में इस प्रथा का सारांश प्रस्तुत करना चाहिए।

निरीक्षण रिपोर्ट में, विधि समिति ने निम्नलिखित विषयों पर भी राय दी: नोटरी संगठनों के लिए राज्य प्रबंधन जिम्मेदारियां; निषिद्ध कार्य; प्रशिक्षण, नोटरी अभ्यास इंटर्नशिप, नोटरी की नियुक्ति; नोटरी संगठनों का संगठन और संचालन; अचल संपत्ति लेनदेन को नोटरीकृत करने का अधिकार; लेनदेन को नोटरीकृत करने की प्रक्रिया, आदि।

स्रोत: https://baotainguyenmoitruong.vn/tao-dieu-kien-phat-trien-hoat-dong-cong-chung-theo-huong-xa-hoi-hoa-on-dinh-ben-vung-375580.html