हो ची मिन्ह सिटी और दा नांग के तेजी से विकास में मदद के लिए एक बेहतर कानूनी ढांचा तैयार करना

8 दिसंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने हो ची मिन्ह शहर के विकास और शहरी सरकार के संगठन के लिए कई विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन, तथा दा नांग के विकास के लिए कई विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर चर्चा की।

बैठक का दृश्य। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

8 दिसंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने हॉल में राजधानी में प्रमुख परियोजनाओं को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव पर चर्चा की; हो ची मिन्ह शहर के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर संकल्प संख्या 98/2023/QH15 के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव; शहरी सरकार के संगठन पर संकल्प संख्या 136/2024/QH15 के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले राष्ट्रीय सभा के मसौदा प्रस्ताव और दा नांग शहर के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर चर्चा की।

राजधानी में प्रमुख परियोजनाओं के कार्यान्वयन में कई वर्षों से चली आ रही कठिनाइयों को दूर करना

प्रतिनिधि गुयेन थी लान ( हनोई ) ने राजधानी में बड़ी परियोजनाओं को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों पर राष्ट्रीय असेंबली संकल्प जारी करने पर सहमति व्यक्त की और इसका पुरजोर समर्थन किया; उन्होंने कहा कि यह एक उद्देश्यपूर्ण और समयबद्ध आवश्यकता है, जिसका उद्देश्य राजधानी में बड़ी परियोजनाओं को लागू करने की प्रक्रिया में कई वर्षों से मौजूद कठिनाइयों को दूर करना है।

प्रतिनिधि के अनुसार, वास्तविकता यह है कि हनोई को एक साथ कई भारी कार्यों को हल करना पड़ रहा है: बुनियादी ढांचे का विकास, यातायात जाम को कम करना, बाढ़ को रोकना, पर्यावरण प्रदूषण से निपटना, शहरी सौंदर्यीकरण और पुनर्निर्माण... सीमित स्थान, उच्च जनसंख्या घनत्व और बढ़ती विकास आवश्यकताओं की स्थिति में।

तथापि, निवेश प्रक्रियाओं, ओवरलैपिंग नियोजन, जटिल साइट क्लीयरेंस कार्य और सीमित संसाधन जुटाने की व्यवस्थाओं से जुड़ी समस्याओं के कारण कई महत्वपूर्ण परियोजनाएं अपेक्षा के अनुरूप आगे नहीं बढ़ पाई हैं।

इस संदर्भ में, यदि हम सामान्य तंत्रों को पूरी तरह से लागू करते रहेंगे, तो स्पष्ट परिवर्तन लाना मुश्किल होगा। एक पायलट प्रस्ताव जारी करना एक उपयुक्त दृष्टिकोण है, ताकि निकट भविष्य में "अड़चन" को दूर किया जा सके और अगले चरण के लिए संस्थान का परीक्षण और पूर्णता की जा सके।

प्रतिनिधि गुयेन थी लान ने मसौदा प्रस्ताव की सराहना करते हुए कहा कि इसमें अभूतपूर्व प्रावधान हैं, लेकिन इसमें सख्त नियंत्रण भी है। उन्होंने कहा कि इस मसौदा प्रस्ताव में साहसपूर्वक विकेन्द्रीकरण किया गया है और राजधानी सरकार को शक्तियां सौंपी गई हैं, जिससे प्रक्रिया को छोटा करने, कार्यान्वयन में जिम्मेदारी और पहल बढ़ाने में मदद मिली है, लेकिन यह अभी भी संविधान, कानून और राष्ट्रीय सभा तथा सरकार के पर्यवेक्षण के दायरे में है।

साथ ही, यह प्रस्ताव नियोजन, निवेश प्रक्रिया, भूमि अधिग्रहण और शहरी पुनर्निर्माण जैसी मुख्य बाधाओं पर प्रहार करता है, जिससे बड़े पैमाने पर अति-प्रभाव वाली वास्तव में अत्यावश्यक परियोजनाओं के तीव्र कार्यान्वयन के लिए परिस्थितियां बनती हैं।

मसौदा स्पष्ट रूप से लोगों को केन्द्र में रखने की भावना को प्रदर्शित करता है, जिसमें सामान्य नियमों से अधिक मुआवजा, सहायता और पुनर्वास तंत्र शामिल हैं; साथ ही, यह कार्यान्वयन प्रक्रिया में प्रचार, पारदर्शिता, भ्रष्टाचार-विरोधी और समूह-विरोधी हितों की आवश्यकताओं पर जोर देता है।

"यह प्रस्ताव राजधानी के लिए कोई विशेष उपकार नहीं है, बल्कि एक सीमित प्रायोगिक व्यवस्था है, जिसका लक्ष्य हनोई को राष्ट्रीय राजनीतिक और प्रशासनिक केंद्र के रूप में अपनी निर्धारित भूमिका और उत्तरदायित्व को बेहतर ढंग से पूरा करने में मदद करना है, और साथ ही पूरे देश के लिए संस्कृति, अर्थव्यवस्था, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और शिक्षा एवं प्रशिक्षण का एक प्रमुख केंद्र बनाना है। एक ऐसी राजधानी जो सुचारू रूप से, अधिक हरित और अधिक प्रभावी ढंग से विकसित होगी, पड़ोसी इलाकों पर दबाव कम करेगी, क्षेत्रीय संपर्क बढ़ाएगी और पूरे देश के लिए एक समान विकास गति पैदा करेगी," प्रतिनिधि गुयेन थी लान ने जोर दिया।

प्रस्ताव को प्रभावी ढंग से क्रियान्वित करने के लिए, प्रतिनिधियों ने केन्द्र सरकार और शहर के बीच घनिष्ठ समन्वय को मजबूत करने का प्रस्ताव रखा, विशेष रूप से उन परियोजनाओं के संबंध में जिनका अंतर-क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय प्रभाव हो।

कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, लोगों और संगठनों के वैध अधिकारों पर ध्यान देना, जानकारी का प्रचार करना, लोगों तक शीघ्र और पूर्ण रूप से संवाद करना, शुरुआत से ही आम सहमति बनाना और साझा करना आवश्यक है।

इसके साथ ही, नियंत्रित पायलटिंग की भावना के अनुरूप पायलट प्रक्रिया की नियमित निगरानी और मूल्यांकन करना, उत्पन्न होने वाली किसी भी समस्या को तुरंत समायोजित करना आवश्यक है।

हनोई शहर के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग बोलते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई) ने सर्वाधिक अनुकूल निवेश संसाधनों को आकर्षित करने के लिए खुले और सुविधाजनक तरीके से राजधानी में बड़ी और महत्वपूर्ण परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए विशिष्ट तंत्रों और नीतियों का संचालन करने के लिए एक प्रस्ताव जारी करने की नीति पर सहमति व्यक्त की।

शहरी क्षेत्रों के नवीकरण, अलंकरण और पुनर्निर्माण के उपायों पर अनुच्छेद 10 के प्रावधानों से सहमत होते हुए, जब 75% से अधिक मकान मालिक और नवीकरण क्षेत्र में 75% भूमि क्षेत्र के उपयोगकर्ता सहमत होते हैं और उन्हें योजना, वास्तुकला और जनसंख्या लक्ष्यों पर निर्णय लेने की अनुमति होती है, प्रतिनिधियों ने कहा कि इस तंत्र के बिना, पुराने, जर्जर और असुरक्षित अपार्टमेंट भवनों और भीड़-भाड़ वाले स्व-निर्मित घरों का नवीकरण करना असंभव होगा, क्योंकि आग या विस्फोट की स्थिति में कोई बचने का रास्ता नहीं है।

यह तंत्र पुराने अपार्टमेंट भवनों और निम्न-ऊंचाई वाले भवनों दोनों को सभ्य, आधुनिक शहरी क्षेत्रों में परिवर्तित करने की अनुमति देगा: ऊपरी स्थान को रहने के स्थान के रूप में विकसित करना; सम्पूर्ण भूमिगत स्थान को व्यापारिक सेवाओं और भूमिगत यातायात के लिए स्थान के रूप में विकसित करना; तथा जमीन के ऊपर के स्थान को हरित स्थान और सार्वजनिक स्थान के रूप में विकसित करना।

इसलिए, प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव दिया कि बढ़ी हुई जनसंख्या घनत्व वाले शहरी पुनर्निर्माण क्षेत्रों को TOD मॉडल का पालन करना चाहिए: ऊपर ऊंची इमारतें, नीचे मेट्रो स्टेशन और सेवा विकास के लिए भूमिगत स्थान।

वित्तीय-भूमि तंत्र की पारदर्शिता सुनिश्चित करना

हो ची मिन्ह शहर के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर संकल्प संख्या 98/2023/QH15 के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने वाले राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव के संबंध में, प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने बताया कि बिन्ह डुओंग और वुंग ताऊ के विलय के बाद, हो ची मिन्ह शहर की स्थिति और क्षमता घरेलू और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मजबूत हो जाएगी, जिसकी तुलना कोई अन्य स्थान नहीं कर सकता है।

इतनी बड़ी इकाई होने के बावजूद, हो ची मिन्ह सिटी देश के अन्य इलाकों की तरह संस्थागत आवरण नहीं पहनता, बल्कि उसे एक अलग और ज़्यादा खुले कानूनी ढाँचे की ज़रूरत है, जो हो ची मिन्ह सिटी को रचनात्मकता की आज़ादी और नियंत्रित विकास के लिए अपनी जगह दे। यही वह लक्ष्य और मिशन है जिसे इस प्रस्ताव को हासिल करना होगा।

मूलतः, प्रतिनिधियों ने TOD शहरी मॉडल विकसित करने, शहरी नियोजन और प्रबंधन, रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने तथा मुक्त व्यापार क्षेत्र स्थापित करने के प्रस्ताव पर सभी तंत्रों और नीतियों पर सहमति व्यक्त की।

साथ ही, प्रतिनिधि ने इस प्रस्ताव में यह विषयवस्तु जोड़ने का प्रस्ताव रखा कि यदि वर्तमान विनियमों से भिन्न विशेष विनियमों की आवश्यकता हो, तो पीपुल्स काउंसिल एक प्रस्ताव जारी करेगी और सरकार को रिपोर्ट करेगी, ताकि सरकार इसे राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के समक्ष विचार के लिए प्रस्तुत कर सके और निकटतम सत्र में राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट कर सके।

शहरी सरकार के संगठन पर संकल्प संख्या 136/2024/QH15 के कई अनुच्छेदों को संशोधित और पूरक करने और दा नांग शहर के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों का संचालन करने वाले राष्ट्रीय असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग (हो ची मिन्ह सिटी) ने कहा कि विलय के बाद, दा नांग का देश के केंद्रीय शहरी समूहों में सबसे बड़ा क्षेत्र होगा; पूर्व-पश्चिम और उत्तर-दक्षिण को जोड़ने के दबाव के लिए बुनियादी ढांचे में सफलता की आवश्यकता है।

इसलिए, प्रतिनिधि दा नांग शहर को टीओडी क्षेत्र में राष्ट्रीय मानकों के अलावा अन्य नियोजन और तकनीकी संकेतकों पर निर्णय लेने की अनुमति देने का पूर्ण समर्थन करते हैं, साथ ही स्टेशन की भूमि पर बहु-कार्यात्मक विकास की अनुमति देते हैं, जिससे शहरी रेलवे में पुनर्निवेश के लिए टीओडी राजस्व का 100% सुरक्षित रखा जा सके। यह अंतर्राष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप एक तंत्र है, जो नए विकास ध्रुवों के निर्माण के लिए गति प्रदान करता है।

हालांकि, प्रतिनिधियों ने इसके साथ अन्य आवश्यकताएं भी जोड़ने की आवश्यकता पर बल दिया: पर्याप्त तकनीकी-सामाजिक बुनियादी ढांचे को सुनिश्चित करना और जनसंख्या घनत्व को नियंत्रित करना, तथा स्वतःस्फूर्त विकास से बचना।

अनुच्छेद 11 के खंड 1ए में नियोजन प्रक्रियाओं को छोटा करने के संबंध में, प्रतिनिधिगण उस तंत्र का दृढ़ता से समर्थन करते हैं जो कार्यों की एक साथ स्थापना और विस्तृत नियोजन, एक बार परामर्श की अनुमति देता है, तथा निवेशकों को एक बार चयनित होने के बाद नियोजन में भाग लेने की अनुमति देता है।

यह शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून 2024 और गतिशील शहरों की प्रथाओं के अनुरूप एक बड़ा सुधार कदम है।

यह तंत्र दा नांग को योजना बनाने में तेजी लाने, परियोजना की तैयारी के समय को कम करने, प्रशासनिक प्रक्रिया लागत को कम करने और रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने में मदद करता है।

हो ची मिन्ह सिटी नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग बोलते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

इस बात पर सहमति जताते हुए और प्रस्ताव देते हुए कि राष्ट्रीय सभा इन दो प्रस्तावों को पारित करे, ताकि एक बेहतर संस्थागत ढांचा बनाया जा सके, हो ची मिन्ह सिटी और डा नांग सिटी को दो नए विकास ध्रुव बनने में मदद मिल सके, जो राष्ट्रीय विकास में मजबूती से योगदान दे सकें, प्रतिनिधि गुयेन टैम हंग ने सुझाव दिया कि प्रारूप समिति दोनों इलाकों के टी.ओ.डी. में वित्तीय-भूमि तंत्र की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा जारी रखे।

इसके साथ ही, अनिवार्य मानदंडों के अनुसार नियोजन की गुणवत्ता को नियंत्रित करें, तीव्र विकास से बचें; सभी स्तरों पर जन परिषदों से जवाबदेही और पर्यवेक्षण तंत्र को बढ़ाएं ताकि प्रस्ताव को प्रभावी ढंग से लागू किया जा सके।

आज सुबह के सत्र में, नेशनल असेंबली ने 2025 में दूसरे राज्य बजट अनुपूरक (विदेशी गैर-वापसी योग्य पूंजी) पर भी चर्चा की।

सुबह के सत्र के शेष समय में, राष्ट्रीय सभा ने मूल्य वर्धित कर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

प्रतिनिधियों ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह वैट रिफंड के काम में अधिकारियों के लिए उत्पन्न होने वाले जोखिम, धोखाधड़ी और कानूनी खामियों का सावधानीपूर्वक आकलन, पूर्वानुमान और स्पष्टीकरण करे; बजट में राजस्व की हानि के कारण वैट रिफंड चालान धोखाधड़ी के मामलों में राज्य प्रबंधन एजेंसियों के उपायों और जिम्मेदारियों को संभाले।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp