संस्थागत "अड़चनों" को दूर करना, विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देना

किन्हतेदोथी - 2025 में स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून से एक कानूनी गलियारा बनाने, संस्थाओं और नीतियों में "अड़चनों" को दूर करने, तथा केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच और स्थानीय सरकार के स्तरों के बीच सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देने के लिए पार्टी के दिशानिर्देशों को तुरंत लागू करने की उम्मीद है...

प्राधिकार का प्रत्यायोजन, विकेंद्रीकरण, प्राधिकार का प्रत्यायोजन, प्राधिकरण

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून 2025 निम्नलिखित नए बिंदुओं के साथ सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार के विभाजन, विकेंद्रीकरण, अधिकार के प्रत्यायोजन और अधिकार के प्रत्यायोजन पर 1 अध्याय निर्धारित करता है:

2025 में स्थानीय सरकार के संगठन पर पारित होने वाले कानून से एक कानूनी गलियारा बनने और संस्थाओं व नीतियों में आने वाली "अड़चनों" को दूर करने की उम्मीद है। फोटो: हांग थाई

 

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून 2025 को 15वीं राष्ट्रीय असेंबली द्वारा 9वें असाधारण सत्र में पारित किया गया; यह 1 मार्च, 2025 से प्रभावी होगा। इस कानून में 7 अध्याय और 50 अनुच्छेद हैं, जो स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून 2015 से 1 अध्याय और 93 अनुच्छेद कम है, जिसे 2019 में संशोधित और पूरक किया गया था।

2025 में स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून से व्यावहारिक मुद्दों को संभालने, संस्थागत और नीतिगत "अड़चनों" को दूर करने के लिए एक कानूनी गलियारा बनाने की उम्मीद है, ताकि केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच, स्थानीय सरकार के स्तरों के बीच विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देने पर पार्टी के मार्गदर्शक दृष्टिकोण को तुरंत लागू किया जा सके, आदर्श वाक्य "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदारी लेती है" के अनुसार स्थानीय पहल और रचनात्मकता को बढ़ावा दिया जा सके; "जो भी स्तर समस्या को अधिक प्रभावी ढंग से हल करता है, उस स्तर को कार्य और अधिकार सौंपें"।

(1) प्राधिकरण के परिसीमन के सिद्धांतों के बारे में (अनुच्छेद 11): कानून प्राधिकरण के परिसीमन के 7 सिद्धांतों (खंड 2, अनुच्छेद 11) को निर्धारित करता है, जिसमें नई सामग्री शामिल है जैसे: (i) कार्यों और शक्तियों की सामग्री और दायरे को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना जिसे स्थानीय अधिकारियों को निर्णय लेने, कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और परिणामों के लिए जिम्मेदार होने की अनुमति है; (ii) सभी स्तरों पर एजेंसियों और स्थानीय अधिकारियों के बीच कार्यों और शक्तियों का दोहराव या ओवरलैप सुनिश्चित करना; (iii) सभी स्तरों पर स्थानीय अधिकारियों के कार्यों को करने की क्षमता और शर्तों के अनुरूप; एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को वरिष्ठ राज्य एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों को निष्पादित करने के लिए नियुक्त किया जाता है, कार्यों और शक्तियों को निष्पादित करने के लिए आवश्यक शर्तों की गारंटी दी जाती है; (iv) शक्ति का नियंत्रण सुनिश्चित करना; वरिष्ठ राज्य एजेंसियों के पर्यवेक्षण और निरीक्षण की जिम्मेदारी; (v) स्थानीय शासन की आवश्यकताओं को पूरा करना; विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन आदि का अनुप्रयोग। साथ ही, स्थानीय लोगों की सक्रिय और रचनात्मक भावना को प्रोत्साहित करने के लिए, कानून इस प्रावधान को पूरक करता है कि "स्थानीय प्राधिकारी स्थानीय अधिकारियों की क्षमता और व्यावहारिक स्थितियों के अनुसार कार्यों और शक्तियों को निष्पादित करने के लिए स्थानीय एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल पर सक्षम अधिकारियों को सक्रिय रूप से प्रस्ताव देंगे" (खंड 3, अनुच्छेद 11)।

(2) विकेंद्रीकरण के संबंध में (अनुच्छेद 12): कानून स्पष्ट रूप से विकेंद्रीकरण के लिए आवश्यकताओं और शर्तों को निर्धारित करता है जैसे: (i) सभी स्तरों पर स्थानीय अधिकारियों के लिए विकेंद्रीकरण को राष्ट्रीय असेंबली के कानूनों और प्रस्तावों में निर्धारित किया जाना चाहिए; (ii) स्थानीय अधिकारी अपने प्रत्यायोजित कार्यों और शक्तियों के दायरे में निर्णय लेने, कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और जिम्मेदारी लेने में स्वायत्त हैं; (iii) उच्च स्तर पर राज्य एजेंसियां, अपने कार्यों और शक्तियों के दायरे में, सभी स्तरों पर स्थानीय अधिकारियों द्वारा प्रत्यायोजित कार्यों और शक्तियों के प्रदर्शन में संवैधानिकता और वैधता की जांच, निरीक्षण और पर्यवेक्षण के लिए जिम्मेदार हैं।

(3) विकेंद्रीकरण पर (अनुच्छेद 13): कानून कई नए बिंदुओं को निर्धारित करता है जैसे: (i) विकेंद्रीकरण करने वाले विषय और विकेंद्रीकरण प्राप्तकर्ता को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना; (ii) विकेंद्रीकरण को लागू करने के लिए शर्तों को सुनिश्चित करने में विकेंद्रीकरण एजेंसी की जिम्मेदारी निर्धारित करना; (iii) विकेंद्रीकृत कार्यों और शक्तियों के प्रदर्शन के परिणामों के लिए विकेंद्रीकरण एजेंसी कानून के समक्ष और विकेंद्रीकरण एजेंसी के समक्ष जिम्मेदार है; (iv) प्राप्त कार्यों और शक्तियों का विकेंद्रीकरण जारी नहीं रखना; (v) विकेंद्रीकरण को लागू करने के मामले में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के समायोजन को निर्धारित करना।

(4) प्राधिकरण पर (अनुच्छेद 14): 2015 के कानून की तुलना में, कानून में निम्नलिखित नए बिंदु हैं: (i) प्राधिकृत विषय और अधिकृत विषय के दायरे को स्पष्ट और विस्तारित करना; (ii) प्राधिकरण की आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना (प्राधिकरण प्राधिकरण एजेंसी द्वारा लिखित रूप में होना चाहिए; दस्तावेज़ को स्पष्ट रूप से प्राधिकरण की सामग्री, दायरा और अवधि निर्दिष्ट करनी चाहिए); (iii) अधिकृत कार्यों को अधिकृत करने और निष्पादित करने में एजेंसियों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित करना; (iv) अधिकृत कार्यों को निष्पादित करते समय दस्तावेजों के मुहरों और रूपों के उपयोग को निर्धारित करना, और प्राधिकरण के मामले में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को समायोजित करना।

"स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारियाँ"

"स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारियाँ" के सिद्धांत को लागू करते हुए और स्थानीय सरकार के स्तरों और स्थानीय सरकारी एजेंसियों के बीच कार्यों और शक्तियों पर अतिव्यापी और दोहराव वाले नियमों से बचते हुए, कानून प्रत्येक प्रशासनिक इकाई में निम्नलिखित दिशा में पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी के कार्यों और शक्तियों को विशेष रूप से निर्धारित करता है: (1) स्थानीय सरकार के स्तरों के बीच और उसी स्तर पर पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी के बीच कार्यों और शक्तियों का सीमांकन करना; (ii) पीपुल्स कमेटी के सामूहिक और पीपुल्स कमेटी के व्यक्तिगत अध्यक्ष के कार्यों और शक्तियों का सीमांकन करना जहाँ स्थानीय सरकार का स्तर पीपुल्स कमेटी के व्यक्तिगत अध्यक्ष के कार्यों, शक्तियों और जिम्मेदारियों को बढ़ाने की दिशा में संगठित है; (iii) वित्त और बजट, संगठनात्मक तंत्र, पेरोल, निरीक्षण और पर्यवेक्षण गतिविधियों के क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए एक सामान्य दिशा में कार्यों और शक्तियों का सीमांकन करना...

स्थानीय सरकार संगठन कानून 2025, पीपुल्स काउंसिल, पीपुल्स काउंसिल की स्थायी समिति की गतिविधियों, पीपुल्स काउंसिल के प्रतिनिधियों के कार्यों और शक्तियों पर सामान्य विनियमन प्रदान करता है...

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून 2025 निम्नलिखित दिशा में प्रावधान करता है: (1) पीपुल्स काउंसिल की संगठनात्मक संरचना की सामग्री को बनाए रखें लेकिन इसे 1 लेख में मिलाएं (2015 के कानून में प्रत्येक प्रकार की प्रशासनिक इकाई के लिए अलग से प्रत्येक लेख शामिल है); (2) पीपुल्स काउंसिल, पीपुल्स काउंसिल की स्थायी समिति की गतिविधियों, पीपुल्स काउंसिल के प्रतिनिधियों के कार्यों और शक्तियों का सामान्यीकरण करें (बैठकों को बुलाने, अध्यक्षता करने, अतिथियों, दस्तावेजों, पीपुल्स काउंसिल की बैठकों की जानकारी प्रदान करने, पीपुल्स काउंसिल समितियों और प्रतिनिधिमंडलों के संगठन और गतिविधियों आदि की विस्तृत सामग्री मॉडल ऑपरेटिंग विनियमों में निर्देशित की जाएगी); (3) कानून के व्यावहारिक कार्यान्वयन में समस्याओं और कठिनाइयों को हल करने के लिए कई विनियमों को संशोधित और पूरक करें जैसे: यह निर्धारित न करना कि कार्यकाल की शुरुआत में पीपुल्स कमेटी का अध्यक्ष पीपुल्स काउंसिल का प्रतिनिधि है पीपुल्स काउंसिल के उपाध्यक्ष, पीपुल्स काउंसिल कमेटी के प्रमुख और उप प्रमुख आदि के पद के अस्थायी निलंबन पर विनियमों को पूरक बनाना।

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून 2025 निम्नलिखित दिशा में प्रावधान करता है: (1) अध्यक्ष, उपाध्यक्ष और सदस्यों सहित पीपुल्स कमेटी की संगठनात्मक संरचना को सामान्यीकृत करें; सरकार को निर्दिष्ट करने के लिए असाइन करें; (2) पीपुल्स कमेटी की सामग्री और गतिविधियों को सामान्यीकृत करें (बैठकों को बुलाने, अध्यक्षता करने, अतिथियों, दस्तावेजों, पीपुल्स कमेटी की बैठकों के बारे में जानकारी प्रदान करने, पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्षों और सदस्यों की जिम्मेदारियों आदि पर विस्तृत सामग्री मॉडल ऑपरेटिंग विनियमों में निर्देशित की जाएगी); (3) स्पष्ट रूप से उन सामग्रियों को निर्धारित करें जिन पर पीपुल्स कमेटी को चर्चा करनी चाहिए और निर्णय लेना चाहिए, वे सामग्री जो पीपुल्स कमेटी पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष को निर्णय लेने के लिए अधिकृत कर सकती है।

प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना, विघटन, विभाजन और विलय, प्रशासनिक इकाइयों का सीमा समायोजन और नाम बदलना

स्थानीय सरकार संगठन कानून 2025 ने 2013 के संविधान के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए प्रशासनिक इकाइयों के संगठन, स्थापना, विघटन, विलय और विभाजन, सीमाओं के समायोजन और प्रशासनिक इकाइयों के नाम बदलने से संबंधित अध्याय II के नाम और क्रम में परिवर्तन किया है। इस कानून में प्रशासनिक इकाइयों के संगठन, स्थापना, विघटन, विलय और विभाजन की शर्तों और प्रशासनिक इकाइयों की सीमाओं के समायोजन के लिए कई सिद्धांत निर्धारित किए गए हैं।

2015 के कानून की तुलना में, कानून ने प्रशासनिक इकाई की सीमाओं को स्थापित करने, भंग करने, विलय करने, विभाजित करने और समायोजित करने के आदेश और प्रक्रियाओं पर सामान्य विनियम प्रदान किए हैं, और सरकार को प्रशासनिक इकाई की सीमाओं को स्थापित करने, भंग करने, विलय करने, विभाजित करने और समायोजित करने, लचीलापन सुनिश्चित करने और व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए परियोजनाओं को तैयार करने, मतदाताओं से परामर्श करने, सर्वेक्षण करने और मूल्यांकन करने के लिए विशिष्ट नियम प्रदान करने का काम सौंपा है।

2015 के कानून के प्रावधानों को अपनाते हुए, स्थानीय सरकार के संगठन पर 2025 का कानून यह निर्धारित करता है कि "कानूनी दस्तावेजों में स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकारी एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों पर प्रावधानों को इस कानून के प्रावधानों का पालन करना होगा, जिससे राज्य की शक्ति पर प्रभावी नियंत्रण सुनिश्चित हो सके" (अनुच्छेद 11)।

हालांकि, कानूनी प्रणाली में कई समस्याएं होने और इस कानून के सिद्धांतों के साथ संगतता सुनिश्चित नहीं करने के संदर्भ में, कानून ने निम्नलिखित दिशा में संक्रमणकालीन प्रावधान निर्धारित किए हैं: (i) विशेष कानूनों के लिए जो इस कानून में विकेन्द्रीकरण, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल के सिद्धांतों के अनुरूप नहीं हैं, इस कानून की प्रभावी तिथि से 02 साल के भीतर, उनकी समीक्षा की जानी चाहिए और तदनुसार संशोधन और पूरक होना चाहिए; (ii) कई प्राथमिकता और जरूरी क्षेत्रों में स्थानीय अधिकारियों को विकेन्द्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल को तुरंत बढ़ावा देने के लिए, सरकार को स्थानीय अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों को फिर से परिभाषित करने और राष्ट्रीय असेंबली, राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति के कानूनों, अध्यादेशों और प्रस्तावों को संशोधित और पूरक नहीं करने की अवधि के दौरान एकीकृत आवेदन के लिए स्थानीय अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन से संबंधित अन्य नियमों को समायोजित करने के लिए अपने अधिकार के तहत कानूनी दस्तावेजों को प्रख्यापित करने के लिए नियुक्त किया जाता है, और समय-समय पर राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति को रिपोर्ट करता है;

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html