सार्वजनिक यात्री परिवहन की महत्वपूर्ण रीढ़

किन्हतेदोथी- नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग के अनुसार, शहरी रेलवे को सार्वजनिक यात्री परिवहन के लिए एक महत्वपूर्ण रीढ़ के रूप में पहचाना जाता है, जो यातायात की भीड़ की समस्याओं को हल करता है, और बड़े शहरों में पर्यावरण प्रदूषण को कम करता है...

यातायात की भीड़भाड़ को कम करना, पर्यावरण प्रदूषण को कम करना

15वीं राष्ट्रीय सभा के 9वें असाधारण सत्र के कार्यक्रम की विषय-वस्तु में समूह 1 ( हनोई शहर के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल) में चर्चा में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग - हनोई परिवहन विभाग के निदेशक ने हनोई और हो ची मिन्ह शहर में शहरी रेलवे नेटवर्क प्रणाली विकसित करने के लिए कई विशिष्ट और विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव को तत्काल जारी करने की आवश्यकता पर सहमति व्यक्त की।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग - हनोई परिवहन विभाग के निदेशक ने हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे नेटवर्क प्रणाली विकसित करने के लिए कई विशिष्ट और विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली संकल्प को तत्काल जारी करने की आवश्यकता पर अपनी सहमति व्यक्त की।

प्रतिनिधि के अनुसार, यह प्रस्ताव शहरी रेलवे नेटवर्क के विकास में निवेश का आयोजन करते समय हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में व्यवहार में पहचानी गई संस्थागत कठिनाइयों और समस्याओं का तुरंत समाधान करेगा, ताकि हनोई राजधानी के विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 15/2022, हो ची मिन्ह सिटी के विकास पर पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 31/2022 और पोलित ब्यूरो के निष्कर्ष संख्या 49-केएल/टीडब्ल्यू के कार्यान्वयन को ठोस रूप दिया जा सके।

 

"हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे नेटवर्क प्रणाली विकसित करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर एक प्रस्ताव जारी करना बहुत आवश्यक और अत्यावश्यक है ताकि इन परियोजनाओं का निर्माण और संचालन शीघ्रता से किया जा सके, जिससे एक समकालिक बुनियादी ढाँचा तैयार हो सके। विशेष रूप से वियतनाम जैसे विशेष भूभाग के लिए, रेलवे प्रणाली का विकास बहुत महत्वपूर्ण है, यह परिवहन लागत को कम करने में योगदान देगा, विशेष रूप से रसद लागत, जो वर्तमान में वस्तुओं और सेवाओं की लागत का एक बड़ा हिस्सा है।" - विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के उपाध्यक्ष ता दिन्ह थी (हनोई की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल)

प्रतिनिधियों के अनुसार, शहरी रेलवे को सार्वजनिक यात्री परिवहन की एक महत्वपूर्ण रीढ़ माना जाता है, जो बड़े शहरों में यातायात की भीड़भाड़ को कम करने और पर्यावरण प्रदूषण को कम करने में मदद करता है। चीन में शहरी रेलवे प्रणाली के विकास के बाद के अनुभव, यातायात की भीड़भाड़ और पर्यावरण प्रदूषण को कम करने के अलावा, प्रमुख शहरों में वार्षिक जीडीपी वृद्धि में भी योगदान देते हैं। विशेष रूप से: शेन्ज़ेन की जीडीपी प्रति वर्ष 3-3.5% की दर से बढ़ रही है; बीजिंग और शंघाई की जीडीपी प्रति वर्ष 2.8-3% की दर से बढ़ रही है; वुहान, नानजिंग, चेंगदू, तियानजिन और चोंगकिंग की जीडीपी प्रति वर्ष 2% की दर से बढ़ रही है।

नियोजन अभिविन्यास के अनुसार, हनोई (619.1 किमी के बराबर 14 मार्ग) और हो ची मिन्ह सिटी (510 किमी के बराबर 10 मार्ग) के लिए आने वाले समय में भारी मात्रा में कार्य और संसाधनों की आवश्यकता है और यदि हम इस क्षेत्र में लागू पुरानी विधियों और नीतियों का पालन करते रहेंगे, तो हम नियोजन लक्ष्यों को पूरा नहीं कर पाएँगे। पिछले लगभग 20 वर्षों में, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी दोनों ने नियोजन के अनुसार केवल 40.5 किमी/1,129.1 किमी ही तैनात और संचालित किया है। इसलिए, इस निवेश क्षेत्र के लिए विशिष्ट और विशेष तंत्र और नीतियाँ जारी करना एक अत्यावश्यक कार्य है।

सरकार के प्रस्ताव की विषय-वस्तु से सहमति जताते हुए और उसकी सराहना करते हुए, तथा मूल रूप से 6 विशिष्ट और विशेष नीति समूहों, विशेष रूप से इस सत्र में विचार और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किए गए मसौदा प्रस्ताव में शामिल पायलट समूहों से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने कहा कि नीति तंत्रों का सावधानीपूर्वक अध्ययन किया गया है, जो अतीत में परिवहन अवसंरचना निवेश में प्रभावी रूप से क्रियान्वित किए गए और किए जा रहे नीति तंत्रों के आधार पर किया गया है, जिसमें देश और विदेश में व्यावहारिक अनुभवों का उल्लेख किया गया है, साथ ही कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान प्रभावों का पूर्वानुमान और आकलन भी किया गया है।

हनोई सार्वजनिक परिवहन के विकास के लिए समाधानों को बढ़ावा दे रहा है। फोटो: हांग थाई

अभूतपूर्व विकास लक्ष्यों को साकार करना

प्रस्ताव के कार्यान्वयन को प्रभावी ढंग से व्यवस्थित करने के लिए, समानता के सामान्य मुद्दों के साथ-साथ प्रत्येक इलाके की स्थितियों और विशेषताओं के संबंध में इसे व्यवहार में लाने के लिए नीतियों और तंत्रों को प्रभावी ढंग से ठोस बनाने के लिए, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने उन कार्यकर्ताओं को प्रोत्साहित करने और उनकी रक्षा करने के लिए नीतियों को अद्यतन और पूरक बनाने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा, जो सोचने और करने का साहस करते हैं, आयोजन और कार्यान्वयन में पहल, रचनात्मकता और लचीलेपन को बढ़ावा देते हैं (लाओ काई - हनोई - हाई फोंग रेलवे परियोजना के कार्यान्वयन में प्रस्तावित नीति के समान, इस मुद्दे को भी हनोई पीपुल्स कमेटी द्वारा अंतिम रूप देने और टिप्पणियां प्राप्त करने की प्रक्रिया में अद्यतन और पूरक करने का प्रस्ताव दिया गया है)।

साथ ही, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी के शहरी रेल नेटवर्क के विकास को प्रत्येक क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय संपर्क संबंध में शामिल किया जाना चाहिए (इस मुद्दे का उल्लेख पोलित ब्यूरो ने विकास अभिविन्यास में भी किया है)। शहरी रेल नेटवर्क योजना के अनुसार, पड़ोसी प्रांतों को जोड़ने वाले मार्ग हैं। तदनुसार, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने दो या अधिक प्रांतों से होकर गुजरने वाली शहरी रेल परियोजनाओं के लिए नीति तंत्र की विषयवस्तु को अद्यतन और पूरक बनाने का प्रस्ताव रखा।

विशेष रूप से: "प्रधानमंत्री ने उस शहर को, जहाँ से यह मार्ग गुजरता है, कार्यान्वयन के लिए सक्षम प्राधिकारी नियुक्त करने का निर्णय लिया है। सक्षम प्राधिकारी (हनोई या हो ची मिन्ह सिटी) पूरे मार्ग पर निवेश और बुनियादी ढाँचे के निर्माण का कार्यान्वयन करेगा, और साइट क्लीयरेंस को स्थानीय क्षेत्रों द्वारा कार्यान्वित घटक परियोजनाओं में विभाजित किया जाएगा। हनोई और हो ची मिन्ह सिटी को जोड़ने वाले स्थानीय क्षेत्रों द्वारा संचालित घटक परियोजनाओं को इस प्रस्ताव की सभी विशिष्ट नीतियों और तंत्रों को लागू करने की अनुमति है।"

टीओडी प्रणाली लोगों, व्यवसायों, राज्य और राजधानी के समग्र विकास के लिए बहुत लाभकारी है। फोटो: हांग थाई

इसके साथ ही, मसौदा प्रस्ताव में इस नीति का भी उल्लेख किया गया है कि "शहर की जन समिति को परामर्शदाता, गैर-परामर्शदाता और निर्माण ठेकेदारों; ईपीसी सामान्य ठेकेदारों, टर्नकी ठेकेदारों; शहरी रेलवे परियोजनाओं के निवेशकों, टीओडी मॉडल के अनुसार शहरी रेलवे परियोजनाओं के चयन के लिए बोली लगाने के तरीकों के आवेदन पर निर्णय लेने की अनुमति है। आदेश और प्रक्रियाओं को बोली लगाने के कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जाता है"।

 

ईपीसी+एफ मॉडल: निवेशक की परियोजना वित्तपोषण आवश्यकताओं के आंशिक या पूर्ण समाधान के लिए, ठेकेदार द्वारा निवेशक को उच्च गुणवत्ता वाले वित्तपोषण चैनल खोजने में सहायता प्रदान की जाती है, जिससे निवेशक के लिए वित्तीय जोखिम न्यूनतम हो जाता है, तथा परियोजना के सुचारू कार्यान्वयन को बढ़ावा मिलता है।

ईपीसी+ओ एंड एम मॉडल: यह मॉडल ईपीसी मॉडल को संचालन और रखरखाव (ओ एंड एम) के साथ जोड़ता है। ठेकेदार न केवल निर्माण के लिए, बल्कि परियोजना के बाद के संचालन और रखरखाव के लिए भी ज़िम्मेदार होता है। इससे मालिक को दीर्घकालिक परिसंपत्ति प्रबंधन और परिचालन दक्षता हासिल करने में मदद मिलती है।

ईपीसी+एफ+ओ मॉडल: यह ईपीसी+एफ मॉडल का एक विस्तार है, जिसमें वित्त और ईपीसी के अलावा संचालन (ओ) भी शामिल है। इस मॉडल में न केवल परियोजना निर्माण, बल्कि संचालन के बाद परियोजना रखरखाव और प्रबंधन भी शामिल है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि संचालन चरण के दौरान परियोजना का प्रभावी ढंग से प्रबंधन किया जा सके।

हालांकि, स्थानीय लोगों के लिए कानूनी गलियारे बनाने के लिए रूपों में विविधता लाने और संसाधनों को जुटाने के लिए, प्रतिनिधियों ने अधिक सामग्री जोड़ने का प्रस्ताव दिया: सिटी पीपुल्स कमेटी को ईपीसी+ मॉडल के आवेदन पर निर्णय लेने की अनुमति है (उदाहरण के लिए: ईपीसी+एफ; ईपीसी+ओ&एम; ईपीसी+एफ+ओ...)।

इसके अतिरिक्त, निवेश-पश्चात संचालन के लिए कुछ नीति तंत्रों को अद्यतन और पूरक बनाना (वर्तमान में, नई नीतियां केवल निवेश पर केंद्रित हैं), जैसे: संचालन, रखरखाव और मरम्मत के लिए इकाई मूल्य मानदंडों के निर्माण पर नीति; बजट दबाव को कम करने के लिए संचालन में संयुक्त उद्यम और समाजीकरण सहित स्टेशनों के दोहन और उपयोग पर नीति; यात्री टिकट की कीमतों, माल परिवहन की कीमतों पर नीति; संचालन और दोहन के लिए बिजली की कीमतों पर नीति।

इसके अलावा, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने कहा कि 2024 के पूंजी कानून के अनुच्छेद 42 (रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने पर) में एक नीति है, जिसमें शहरी रेलवे क्षेत्र का उल्लेख है। तदनुसार, प्रतिनिधि ने हो ची मिन्ह सिटी के लिए लागू की जाने वाली विशिष्ट नीति में हनोई के समान रणनीतिक निवेशकों को आकर्षित करने से संबंधित नीतिगत विषय-वस्तु को अद्यतन करने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा।

प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग का मानना ​​है कि, "हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे नेटवर्क प्रणाली विकसित करने के लिए अनेक विशिष्ट और विशेष तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली का प्रस्ताव, जिस पर इस बार विचार किया जाएगा और उसे मंजूरी दी जाएगी, अधिकतम निवेश संसाधन जुटाने, निवेश संबंधी बाधाओं को दूर करने, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे विकास में निवेश में सफलताएं हासिल करने और 13वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस के प्रस्ताव की भावना के अनुरूप देश के विकास लक्ष्यों को साकार करने की अपेक्षाओं को पूरा करेगा।"

 

सार्वजनिक परिवहन पर केंद्रित शहरी विकास पर 2024 के राजधानी कानून का अनुच्छेद 31:

1. सार्वजनिक परिवहन की ओर उन्मुख शहरी विकास (जिसे टी.ओ.डी. मॉडल कहा जाता है) शहरी क्षेत्रों की योजना बनाने, उनका नवीनीकरण करने, उन्हें सुशोभित करने और विकसित करने का एक समाधान है, जिसमें शहरी रेलवे यातायात संपर्क बिंदुओं या अन्य बड़े सार्वजनिक यात्री परिवहन साधनों का उपयोग करने वाले यातायात संपर्क बिंदुओं को आवासीय, वाणिज्यिक और सेवा व्यवसाय और कार्यालय केंद्रों के रूप में सार्वजनिक परिवहन से पैदल दूरी के भीतर ले जाया जाता है, ताकि भूमि उपयोग, सार्वजनिक कार्यों, सार्वजनिक स्वास्थ्य की दक्षता में सुधार हो, निजी मोटर वाहनों को कम किया जा सके, पर्यावरण प्रदूषण पैदा करने वाले उत्सर्जन को कम किया जा सके, साथ ही सांस्कृतिक मूल्यों को संरक्षित और बढ़ावा दिया जा सके।

टीओडी क्षेत्र वह क्षेत्र है जिसमें स्टेशन, शहरी रेलवे डिपो, अन्य प्रकार के बड़े पैमाने पर सार्वजनिक यात्री परिवहन के पिक-अप और ड्रॉप-ऑफ बिंदु और आसपास के क्षेत्र शामिल हैं, जो यातायात मार्गों, शहरी रेलवे के निर्माण के लिए ज़ोनिंग योजनाओं या संबंधित विस्तृत योजनाओं के अनुसार निर्धारित किए जाते हैं, शहरी नवीकरण, अलंकरण और शहरी विकास निवेश के साथ।

2. शहरी रेलवे प्रणाली नियोजन की स्थापना, निर्णय और प्रबंधन, अन्य बड़े सार्वजनिक यात्री परिवहन विधियों और टीओडी क्षेत्रों का उपयोग करके यातायात मार्गों की योजना बनाने के लिए निम्नलिखित विनियम लागू होंगे:

क) पूंजी नियोजन और पूंजी सामान्य नियोजन के आधार पर, शहर की जन समिति को टीओडी क्षेत्र में भूमि निधि और भूमि से अतिरिक्त मूल्य का दोहन करने, शहरी रेलवे लाइनों, अन्य सार्वजनिक यात्री परिवहन साधनों को विकसित करने और टीओडी क्षेत्र में शहरी क्षेत्रों को विकसित करने के लिए भूमि भूखंडों का उपयोग करने के कार्य को समायोजित करने की अनुमति है;

ख) टीओडी क्षेत्र में, सिटी पीपुल्स कमेटी को निर्माण योजना पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों में निर्दिष्ट वास्तुशिल्प नियोजन मानदंडों, तकनीकी बुनियादी ढांचे, सामाजिक बुनियादी ढांचे, स्थान और भूमि उपयोग आवश्यकताओं को लागू करने का निर्णय लेने की अनुमति है, जो कैपिटल सिटी मास्टर प्लान के अनुपालन को सुनिश्चित करता है;

ग) ऐसे क्षेत्रों के लिए जहाँ स्वीकृत ज़ोनिंग योजनाएँ या समकक्ष हैं, लेकिन शहरी रेलवे लाइन या अन्य व्यापक सार्वजनिक यात्री परिवहन विधियों का उपयोग करने वाले परिवहन मार्ग की योजना बनाते समय, या टीओडी क्षेत्र योजना विकसित करते समय, यदि मार्ग योजना या योजना विकसित करने के लिए नियुक्त एजेंसी या संगठन के पास कोई नया प्रस्ताव है जो स्वीकृत योजना सामग्री से भिन्न है, तो उसे उसे विचार और निर्णय के लिए नगर जन समिति के समक्ष प्रस्तुत करना होगा। शहरी रेलवे लाइन योजना या टीओडी क्षेत्र की विस्तृत योजना को मंजूरी देने का निर्णय, अनुमोदित ज़ोनिंग योजना या समकक्ष में संबंधित क्षेत्रीय योजना के स्थानीय समायोजन की सामग्री को प्रतिस्थापित करेगा और इसके लिए पहले से स्वीकृत योजना परियोजना के स्थानीय समायोजन की प्रक्रिया की आवश्यकता नहीं होगी।

3. शहर में शहरी रेलवे विकास में निवेश को प्राथमिकता दी जाती है ताकि टीओडी मॉडल को लागू किया जा सके, आधुनिकता, समन्वय, स्थिरता सुनिश्चित की जा सके और निम्नलिखित नियम लागू किए जाएं:

क) सिटी पीपुल्स काउंसिल प्रत्येक चरण में निवेश चरणों के अनुसार टीओडी मॉडल के अनुसार शहरी रेलवे परियोजना के लिए निवेश नीति पर निर्णय लेती है; मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास सामग्री को स्वतंत्र परियोजनाओं में अलग करने का निर्णय लेती है;

ख) सिटी पीपुल्स कमेटी टीओडी मॉडल के अनुसार शहरी रेलवे परियोजनाओं में निवेश करने का निर्णय लेती है, घटक परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों का अनुमोदन या निवेश करने का निर्णय लेती है, भूमि अधिग्रहण, मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास परियोजनाओं में निवेश करने का निर्णय लेती है;

ग) इस खंड के बिंदु क और बिंदु ख में निर्दिष्ट परियोजनाओं के मूल्यांकन के लिए विषय-वस्तु, आदेश, प्रक्रियाएं और प्राधिकार को सार्वजनिक निवेश पर कानून के प्रावधानों के अनुसार प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के अधिकार के तहत समूह क परियोजनाओं के समान क्रियान्वित किया जाएगा;

घ) शहर की जन समिति को शहर की शहरी रेलवे लाइनों के लिए मानकों और विनियमों के अनुप्रयोग पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत किया गया है।

4. टीओडी क्षेत्र में, शहर को शहरी रेलवे प्रणाली, सार्वजनिक परिवहन प्रणाली और सार्वजनिक यात्री परिवहन प्रणाली से जुड़ने वाली तकनीकी अवसंरचना विकसित करने के लिए निम्नलिखित राजस्व का 100% एकत्र करने और उपयोग करने की अनुमति है:

क) टीओडी क्षेत्रों के भूमि उपयोग गुणांक और अन्य नियोजन संकेतकों में वृद्धि के कारण सिविल निर्माण परियोजनाओं के अतिरिक्त निर्माण तल क्षेत्र से राजस्व;

ख) टी.ओ.डी. क्षेत्र में भूमि से अतिरिक्त मूल्य के दोहन से प्राप्त राजस्व;

ग) बुनियादी ढांचे में सुधार शुल्क.

5. नगर जन परिषद शहरी रेलवे और टी.ओ.डी. क्षेत्रों के प्रबंधन, संचालन और दोहन का विवरण देगी; इस अनुच्छेद के खंड 4 में निर्दिष्ट शुल्कों के लिए शुल्क एकत्र करने के लिए संग्रह स्तर, प्राधिकरण, आदेश और प्रक्रियाओं को निर्धारित करने के तरीके, यह सुनिश्चित करते हुए कि उन्हें अन्य करों और शुल्कों के साथ दोहराया नहीं जाता है।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html