A Nukleáris Szabályozó Hatóságra vonatkozó szabályzat kiegészítése.
Az Atomtörvény (módosított) 5.1. számú tervezetében (a továbbiakban: Tervezet) még mindig vannak pontosításra szoruló tartalmak.
Az állam atomenergia-politikáját illetően a Tervezetnek tartalmaznia kell egy politikát a Nemzeti Nukleáris Szabályozó Hatóságról. Ez egy állami irányító szerv, amelynek feladata az emberek, a vagyon és a környezet védelme a sugárzás nem szándékos káros hatásaival szemben. Ezért olyan politikának kell lennie, amely előírja , hogy a Kormánynak létre kell hoznia egy Nemzeti Nukleáris Szabályozó Hatóságot, amely jogilag meghatározott hatáskörrel rendelkezik, és garantáltan elegendő emberi erőforrással, pénzügyi erőforrással és belső műszaki támogató képességekkel rendelkezik ahhoz, hogy ellássa a nukleáris szabályozási irányítással kapcsolatos feladatait az atomenergia területén végzett összes tevékenység tekintetében, a Nemzetközi Atomenergia Ügynökség (NAÜ) 2. alapvető biztonsági elvével és a Nukleáris Biztonságról szóló nemzetközi egyezmény rendelkezéseivel összhangban.
Továbbá a törvénynek rendelkezéseket kell tartalmaznia a Nemzeti Atomenergia-szabályozó Hatóságról és annak szabályozási feladatairól, összhangban a NAÜ Atomenergia-mintatörvényével (Modelltörvény). Ezeknek a szabályozási feladatoknak magukban kell foglalniuk: szabályozási előírások kidolgozását, engedélyezést, ellenőrzést és értékelést, a jogsértések kezelését és a megfelelés betartatását, a nyilvános tájékoztatást, valamint a tevékenységek összehangolását más állami szabályozó hatóságokkal a nukleáris szabályozás irányítása terén.
Az új törvénytervezet a 7. cikk 2. szakaszában határozza meg az állami irányítás felelősségét a sugárzás- és nukleáris biztonság terén. A NAÜ irányelveivel való összhang érdekében a 7. cikknek rendelkezéseket kell tartalmaznia a Nemzeti Atomenergia-felügyeleti Hatóságról, ugyanazokkal a feladatokkal, mint amelyeket a 7. cikk 2. szakasza előír. Ennek alapján a tervezetben szereplő, a nukleáris energiaprojektek engedélyezésére vonatkozó rendelkezések a NAÜ mintatörvénye alapján határozzák meg a Nemzeti Atomenergia-felügyeleti Hatóság felelősségét.
A 17. cikkben szereplő sugárkezelő létesítmények fogalommeghatározását felül kell vizsgálni, hogy elkerülhető legyen a sugárkezelő létesítmények összes típusának kihagyása. Ennek megfelelően csak kétféle besugárzást kell felsorolni sugárkezelő létesítményként: a gyorsítókat használó létesítményeket és a radioaktív forrásokat használó létesítményeket. A sugárkezelő létesítmények fogalommeghatározása nem alapulhat kizárólag a besugárzás célján. A tervezet négy besugárzási típust sorol fel: sugárterápia, sterilizálás, mutáció és anyagmódosítás; azonban kihagyja a sterilizálásos besugárzást, a karanténbesugárzást stb.
A 29. cikk sugárbiztonsággal, nukleáris biztonsággal és nukleáris védettséggel kapcsolatos követelményei hiányosak, hiányoznak belőle a nukleáris berendezések és létesítmények telephelyének kiválasztására, tervezésére és gyártására vonatkozó követelmények. Ezért ezt a tartalmat ki kell egészíteni a tervezettel.
Konkrét és átlátható szabályozás az engedélyezésre vonatkozóan.
Az atomenergia-projektek engedélyezési szakaszait illetően a NAÜ irányelvei szerint (lásd a Nukleáris Létesítmények Biztonságáról szóló Mintatörvény 6. fejezetét) a Nemzeti Atomszabályozó Hatóság felelős az atomenergia-projektek hat szakaszának engedélyezéséért, beleértve: a telephely-jóváhagyást; a tervjóváhagyást; a gyártásellenőrzést és az építési engedélyezést; az üzembe helyezést; és a leszerelést. Az engedélyezési folyamat során, ha más kormányzati szerveket érintő kérdések merülnek fel, például a környezetvédelemmel, az építéssel, a tűzvédelemmel stb. kapcsolatosak, a Nemzeti Atomszabályozó Hatóság az engedély kiadása előtt egyeztet vagy konzultál az illetékes szervekkel. Ezért a Nemzeti Atomszabályozó Hatóság az atomenergia-projekt egyetlen közvetlen irányító hatósága, a nemzetközi gyakorlattal összhangban.
A Tervezetben szereplő engedélyezési rendelkezéseknek minden szakaszban hasonlóaknak kell lenniük a NAÜ modelljogi irányelveihez. Ennek megfelelően minden engedélyezési szakasznak három, konkrét szabályozásokat tartalmazó záradékkal kell rendelkeznie.
1. záradék : A Nukleáris Szabályozó Hatóság (engedélyező hatóság) felelőssége, beleértve az engedélyek szakaszos megadásához szükséges vizsgálatot, értékelést és ellenőrzést; folyamatos monitoringot; engedélymódosításokat és -visszavonást. 2. záradék: Az atomerőmű befektetőjének/üzemeltetőjének felelőssége, beleértve az engedélykérelem dokumentációjának elkészítését; biztonságirányítást; biztonsági ellenőrzést; és egyéb kapcsolódó kérdéseket. 3. záradék: Engedélyezési feltételek. Az atomenergia-projektek nagyon nagy összberuházással járó projektek, ezért az engedélyezésre vonatkozó szabályozás rendkívül világos, konkrét és átlátható. Az engedélyezési eljárás bármilyen késedelme az egyértelműség, a konkrétság, az átláthatóság és a nyitottság hiánya miatt növeli a projekt beruházási költségeit a banki hitelkamatok miatt. Ezenkívül az erőmű újbóli üzembe helyezésének késedelme jelentős gazdasági károkat is okoz (minden 1000 MW-os egység napi 24 millió kWh villamos energiát fog termelni).
Ezért a Tervezetben szereplő engedélyezési szabályozásnak rendkívül egyértelműnek és konkrétnak kell lennie. A Tervezetben szereplő szabályozás még nem felel meg a fenti, a NAÜ által vezérelt követelményeknek. Az atomerőművek villamosenergia-üzemeltetési engedélyét külön kell szabályozni, nem szabad belefoglalni az üzemeltetési engedélyezési rendelkezésekbe.
Egy másik figyelemre méltó pont, hogy a Tervezetnek egyértelmű szabályozásra van szüksége a tervek jóváhagyásával kapcsolatban kétféle üzemeltetés esetén. Először is, az általunk importált atomerőművek és kutatóreaktorok esetében: szabályozás a külföldi partnerek által Vietnamba exportált tervek értékelésére és jóváhagyására vonatkozóan, amelyeket a külföldi partner nukleáris szabályozó hatósága értékelt és hagyott jóvá, figyelembe véve Vietnam sajátos körülményeit a nemzetközi gyakorlattal összhangban. Hivatkozni kell több olyan ország atomenergia-törvényére, amelyek külföldről importálnak nukleáris energiatechnológiát.
Másodszor, a hazai szervezetek által tervezett atomerőművekkel és kutatóreaktorokkal kapcsolatban: A jelenlegi tervezetből hiányoznak az ilyen típusú projektekre vonatkozó szabályozások. E rendelkezések hiányában szükség esetén az Országgyűlés külön jóváhagyását kellene kérni, ami nem kívánatos. Az Atomenergia-törvénynek a tényleges igényeket kell előre látnia, hogy elkerülje a szabályozási rendelkezések nélküli tevékenységek figyelmen kívül hagyását.
Továbbá az atomerőmű befektetőjének/üzemeltetőjének felelősségi körei nincsenek teljes mértékben meghatározva az engedélyezési szakaszokban, ami ellentmond a NAÜ irányelveinek. A befektetőnek/üzemeltetőnek szakaszosan kell elkészítenie a szükséges dokumentációt, és igazolnia kell az engedélyezési követelmények teljesítéséhez szükséges képességeket, ami alapot biztosít a Kormány számára a dokumentáció pontosításához. A Tervezetben szereplő engedélyezési szakaszok azonban csak egy Biztonsági Elemzési Jelentés elkészítését írják elő a Nemzeti Atomenergia-felügyeleti Hatósághoz benyújtandó – ami nem elegendő.
A NAÜ irányelvei szerint a biztonsági jelentések (SAR-ok) csak az építési engedély, az üzembe helyezési engedély és az üzemeltetési engedély szakaszában szükségesek. A telephely-jóváhagyási és a tervjóváhagyási szakaszok külön dokumentációt igényelnek, és nem tartalmaznak biztonsági jelentést. Ezért ezt a tartalmat felül kell vizsgálni, hogy alapot teremtsen a kormány számára a szükséges dokumentáció részleteinek szabályozásához.
Forrás: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
Hozzászólás (0)