A Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyelői Tevékenységéről szóló törvénytervezet (módosított) A néphatalom teljes gyakorlása érdekében

Az október 24-én délelőtt a Dien Hong Hallban a Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről Szóló Törvénytervezet (módosított) megvitatását nemcsak a küldöttek vitái hevesen vitatták meg, hanem az országos választók aggodalmai is kiterjesztették a vitafolyamatot, amikor a médián keresztül követték az eseményeket. Mert ha a felügyelet csak a „lehallgatásra, rögzítésre és otthagyásra” korlátozódik, akkor a nép hatalma nem teljes mértékben érvényesült.

Ennél is fontosabb a Népi Tanács pénzügyi függetlensége a községi szinten.

A vitaülésen számos nemzetgyűlési képviselő rámutatott egy paradoxonra: a Népi Tanács a nép képviseleti szerve, de a Népi Tanács felügyeleti hatalma, különösen a helyi szinten, korlátozott. Teljes mértékben egyetértek Vu Hong Luyen (Hung Yen) és Siu Huong (Gia Lai) nemzetgyűlési képviselők vitavéleményével, amikor azt mondták, hogy egyértelműen meg kell határozni a küldöttség felügyeleti jogkörét, mert csak akkor biztosíthatjuk a „néphez közeliség” szellemét, ha a Népi Tanács küldöttségének felügyeleti jogköre legalizálódik, különösen egy kétszintű helyi önkormányzat bevezetésekor. Ellenkező esetben a néphez legközelebb eső és leghatékonyabb felügyeleti csatorna marad üresen. Ahogy Siu Huong képviselő javasolta, a törvénytervezetnek világosabban kellene meghatároznia a Népi Tanács Állandó Bizottságának felelősségét a feladatok kiosztásában és a Népi Tanács küldöttségének felügyeleti eredményeinek ellenőrzésében, biztosítva, hogy ez a tevékenység ne formalitás legyen – osztotta meg Pham Van Hien úr, a Da Nang város Hai Van kerületének választópolgára.

Vu Hong Luyen ( Hung Yen ) nemzetgyűlési küldött beszédet mond a teremben. Fotó: Ho Long

Kieu Quang Ha úr, a Ha Tinh tartománybeli Bac Hong Linh kerület szavazója őszintén kijelentette: „A Népi Tanács küldöttségének felügyeleti jogkörének legalizálása nagyon fontos, de ami még fontosabb, a Népi Tanácsnak pénzügyi függetlenséget kell biztosítania községi szinten. Jelenleg, ha a felügyeletünk alatt álló szervtől kell kérnünk a felügyelet finanszírozását, hogyan lehetünk objektívek? Ha nem oldjuk meg ezt a „szűk keresztmetszetet”, a felügyelet aligha lesz hatékony. Ezért a felügyeleti tevékenységek biztosítására vonatkozó szabályozásban világosabban meg kell határozni a források kötelező biztosítását, és biztosítani kell a Népi Tanács pénzügyi függetlenségét.”

Ez a vélemény rámutatott a helyi szintű ellenőrzési tevékenységek legnagyobb „szűk keresztmetszetére” – azaz a felügyelt szervtől való pénzügyi függőségre. Ezért számos vélemény úgy véli, hogy a korábbi háromszintű önkormányzati modellhez hasonlóan nem szabad fenntartani azt a szabályozást, hogy csak egy számlatulajdonos, a községi szintű Népi Bizottság elnöke legyen. Ehelyett tanulmányozni és módosítani kell a szabályozást, hogy a községi szintű Népi Tanácsnak saját számlatulajdonosa legyen, biztosítva a tevékenységek, különösen az ellenőrzési tevékenységek függetlenségét. Jelenleg ugyanis a községi szint kibővítette hatókörét, mértékét, és tevékenységeinek jellege teljesen eltér a korábbitól.

Sok településen az olyan ügynökségek és vállalkozások, mint az áramszolgáltatók, a tisztavíz-szolgáltatók, a környezetvédelmi egységek, a regionális adóhivatalok, a népbíróságok, a népügyészség... – bár közvetlenül a lakosságot szolgálják, nem tartoznak a község irányítása alá. Problémák esetén a Községi Népi Tanács felügyelni kívánja őket, de nincs hozzá hatásköre. A választók azt kérdezik: Ha a Községi Népi Tanács nem tudja felügyelni őket, akkor ki fogja? Ezért várják a választók a törvénytervezettől, hogy a felügyelet köre ne csak „közigazgatási szintek szerint” bővüljön, hanem a lakóövezetek és az emberek megélhetése szerint is. Amikor a Községi Népi Tanács felügyelheti a területen működő összes ügynökséget és egységet, az új törvény valóban közel lesz az emberekhez, és megérinti az életüket.

Utómonitorozás – „az utolsó befejezendő pont”

A felügyelet nem áll meg a „problémák feltárásánál”, hanem „a felügyelet utáni változásokhoz” kell vezetnie. De ez egy nagy „hiány” a gyakorlatban. „Egyetértek Nguyen Thi Suu küldött (Thua Thien Hue küldöttség) nézőpontjával, amikor őszintén azt mondta: A jelenlegi törvény nem kötelezi a felügyelet utáni ajánlások végrehajtásának felelősségét, ami ahhoz a helyzethez vezet, hogy a felügyelet véget ér. Ezért nagyon fontos, hogy a törvényben egyértelműen meghatározzuk a felügyeleti ajánlások végrehajtásának szankcióit – ez az a tényező, amely megerősíti e tevékenység hatékonyságát” – várta Ngo Duc Thai úr, Hung Nguyen község választópolgára.

Valójában számos monitoring következtetést a közigazgatási szervek „fiókokba tesznek”, késve jelentik, hivatalosan válaszolnak rájuk, vagy akár semmilyen konkrét visszajelzést nem kapnak. A választók egyetértettek a küldöttek megbeszélésével, és hozzátették: itt az ideje egy egyértelmű „utómonitoringnak”. Minden monitoring ajánlás egy „politikai utasítás” – felelőssel, végrehajtási határidővel és nyilvános jelentéssel. Az Országgyűlés Állandó Bizottsága időszakosan közzéteheti azon szervek és települések listáját, amelyek lassan haladnak, vagy nem hajtják végre a monitoring következtetéseket, „puha szankcióként”, de hatékonyan. Az átláthatóságra irányuló nyomás arra kényszeríti a közigazgatási rendszert, hogy valóban cselekedjen.

A vita során számos küldött felvetett egy fontos szempontot is: a felügyeleti témát is felügyelni kell. A Néptanács és bizottságai nem „adhatnak ki feladatokat, majd nem hagyhatják ott őket”. Minden egyes felügyelet eredményét nyilvánosságra kell hozni, a hatékonyságot értékelni kell, és felelősséggel kell tartozniuk a választók előtt. Csak akkor lehet mélyreható és bizalmat teremtő felügyeleti tevékenysége, ha a Néptanács mer önmagára reflektálni.

Figyeld a változásokat – ne csak az információkért

A felügyelet nemcsak jog, hanem a bizalom mértéke is. A szocialista jogállamban a felügyelet lényege nem abban rejlik, hogy „ki felügyel kit”, hanem abban, hogy mi a felügyelet utáni cél. A felügyeletnek változást kell teremtenie, cselekvésre kell kényszerítenie, nem csak felderítenie és elraktároznia.

Sok szavazó úgy véli, hogy itt az ideje a felügyeletet egy négylépéses, zárt ciklusként tekinteni: a helyes és pontos kérdés kiválasztása; alapos és objektív felügyelet; egyértelmű következtetések levonása a kijelölt felelősségi körökkel; valamint a végrehajtás eredményeinek nyomon követése és ösztönzése. Csak akkor válik a felügyelet a közhatalom magatartásának szabályozásának mozgatórugójává, ha mind a négy lépés befejeződött. Ekkor a község Népi Tanácsa nemcsak „meghallgatja az embereket”, hanem „cselekvésre is ösztönzi a kormányt”; a megválasztott képviselők nemcsak azok lesznek, akik reflektálnak, hanem azok is, akik változást hoznak létre.

A Nemzetgyűlés alelnökeként Tran Quang Phuong főhadnagy a következőképpen zárta az ülést: egyetlen véleményt sem fogadtak el és indokoltak meg. Ez nemcsak a Nemzetgyűlés kötelezettségvállalása, hanem emlékeztetőül is szolgál a kormányzat minden szintjének, hogy tekintsenek vissza magukra – hogy a felügyelet ne álljon meg a parlamentnél, hanem mélyen behatoljon minden településbe, minden életbe. Amikor a felügyelet valóban hatalmi ellenőrző kapacitássá válik, legalizálódik, és egy független és nyilvános mechanizmus garantálja, akkor minden felügyeleti következtetés az állam elkötelezettségét jelenti majd a nép iránt. És akkor a nép valóban úgy fogja érezni, hogy meghallgatják, tisztelik és védik – nemcsak ígéretek, hanem tettek által is.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html