A Nemzetgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyelői Tevékenységéről szóló törvénytervezet (módosított) A néphatalom teljes gyakorlása érdekében

Az Országgyűlés és a Népi Tanácsok Felügyeleti Tevékenységéről Szóló Törvénytervezet (módosított) tervezetéről október 24-én délelőtt a Dien Hong Hallban tartott vitaülés nemcsak a küldöttek vitái miatt volt élénk, hanem az országos szavazók aggodalmai is meghosszabbították, akik a médián keresztül követték az eseményeket. Mert a felügyelet – ha csak a „lehallgatásra, rögzítésre és ennyiben hagyásra” korlátozódik – azt jelenti, hogy a nép hatalma még nem teljes mértékben érvényesül.

Ami még ennél is fontosabb, a községi szintű Népi Tanácsok pénzügyi függetlensége.

„A vita során számos nemzetgyűlési képviselő mutatott rá egy paradoxonra: a Népi Tanács a nép képviseleti szerve, de felügyeleti hatalma, különösen a helyi szinten, korlátozott. Határozottan egyetértek Vu Hong Luyen (Hung Yen) és Siu Huong (Gia Lai) nemzetgyűlési képviselők véleményével, akik szerint a Népi Tanács küldöttségeinek felügyeleti jogkörét egyértelműen meg kell határozni. Csak akkor biztosítható a „néphez közeliség” szelleme, ha a Népi Tanács küldöttségeinek felügyeleti jogkörét legalizálják, különösen egy kétszintű önkormányzati rendszer bevezetésekor. Ellenkező esetben a leghatékonyabb és a legemberbarátabb felügyeleti csatorna marad üresen. Ahogy Siu Huong képviselő javasolta, a törvénytervezetnek világosabban kellene meghatároznia a Népi Tanács Állandó Bizottságának felelősségét a feladatok kiosztásában és a Népi Tanács küldöttségeinek felügyeleti tevékenységének eredményeinek ellenőrzésében, biztosítva, hogy ez a tevékenység ne pusztán formalitás legyen” – osztotta meg Pham Van Hien úr, a Da Nang város Hai Van kerületének szavazója.

Vu Hong Luyen ( Hung Yen ) nemzetgyűlési képviselő beszédet mond a gyűlésteremben. Fotó: Ho Long

Kieu Quang Ha úr, a Ha Tinh tartománybeli Bac Hong Linh kerület szavazója őszintén kijelentette: A Népi Tanács küldöttségének felügyeleti jogkörének legalizálása szükséges, de ami még fontosabb, megköveteli a Népi Tanács pénzügyi függetlenségét a községi szinten. Jelenleg a felügyelet végrehajtása során a finanszírozást magától a felügyelt szervtől kell kérni, hogyan lehet biztosítani az objektivitást? Ha ezt a „szűk keresztmetszetet” nem szüntetik meg, a felügyelet hatástalan lesz. Ezért a felügyeleti tevékenységek biztosítására vonatkozó szabályozásnak világosabban kellene előírnia a források kötelező biztosítását és a Népi Tanács pénzügyi függetlenségének garantálását.

Ez a vélemény rámutatott a helyi felügyelet legnagyobb „szűk keresztmetszetére” – a felügyelt szervtől való pénzügyi függőségre. Ezért sokan amellett érvelnek, hogy a korábbi háromszintű önkormányzati modellhez hasonlóan nem szabad fenntartani azt a szabályozást, hogy csak egy számlatulajdonos, a községi szintű Népi Bizottság elnöke legyen. Ehelyett olyan kiigazításokat kellene megfontolni, amelyek lehetővé teszik a községi szintű Népi Tanács számára, hogy saját számlatulajdonos legyen, biztosítva a tevékenységeinek, különösen a felügyeletnek a függetlenségét. Ez azért van, mert a községi szint ma már jelentősen kibővített tevékenységi körrel, léptékkel és jelleggel rendelkezik a korábbiakhoz képest.

Sok településen az olyan ügynökségek és vállalkozások, mint az áramszolgáltatók, vízellátó vállalatok, környezetvédelmi egységek, regionális adóhivatalok, népbíróságok, népügyészségek stb. – bár közvetlenül a lakosságot szolgálják – nem tartoznak a község irányítása alá. Problémák felmerülésekor a községi Népi Tanácsnak nincs hatásköre a felügyeletükre. A választók azt kérdezik: Ha a községi Népi Tanács nem tudja felügyelni őket, akkor ki fogja? Pontosan ezért várják a választók a törvénytervezettől, hogy bővítse a felügyelet körét, nemcsak „közigazgatási szintek szerint”, hanem a lakóövezetek és az emberek életének területei szerint is. Amikor a községi Népi Tanács felügyelheti a területén működő összes ügynökséget és egységet, a törvény valóban közelebb lesz az emberekhez, és megérinti az életüket.

Utómonitorozás - "a végső célállomás, amelyet be kell fejezni"

A monitorozásnak nem szabad megállnia a „problémák felderítésénél”, hanem „monitorozás utáni változásokhoz” kell vezetnie. Ez azonban jelenleg egy jelentős „hiányosság” a gyakorlatban. „Egyetértek Nguyen Thi Suu képviselő (Thua Thien Hue küldöttség) nézőpontjával, amikor őszintén kijelentette: A jelenlegi törvény nem kötelezi a monitorozás utáni ajánlások végrehajtásának felelősségét, ami olyan helyzethez vezet, ahol a monitorozást a befejezése után tekintik teljesnek. Ezért elengedhetetlen, hogy a törvényben egyértelműen meghatározzuk a szankciókat a monitorozási ajánlások végrehajtásának biztosítása érdekében – ez az a tényező, amely megerősíti e tevékenység hatékonyságát” – fejezte ki reményét Ngo Duc Thai úr, a Nghe An tartománybeli Hung Nguyen község szavazója.

A valóságban a közigazgatási szervek számos monitoring következtetést „polcra” helyeznek, késedelmes jelentésekkel, felületes válaszokkal, vagy akár semmilyen konkrét visszajelzéssel. A választók egyetértenek a küldöttek megbeszélésével, és hozzáteszik: itt az ideje a világos „monitoring utáni” eljárásoknak. Minden monitoring ajánlásnak „politikai utasításnak” kell lennie – felelőssel, végrehajtási határidővel és nyilvános jelentéssel. Az Országgyűlés Állandó Bizottsága időszakosan közzétehetné azon ügynökségek és települések listáját, amelyek lassan vagy egyáltalán nem hajtják végre a monitoring következtetéseket, „puha, de hatékony” szankcióként. Az átláthatóságra irányuló nyomás arra fogja kényszeríteni a közigazgatási rendszert, hogy valóban előrelépjen.

A vita során számos küldött egy másik fontos pontot is felvetett: a felügyelő szervet is felügyelni kell. A Néptanács és bizottságai nem adhatnak egyszerűen „feladatokat, majd nem hagyhatják azokat felügyelet nélkül”. Minden egyes felügyelet eredményét nyilvánosságra kell hozni, hatékonyságukat értékelni kell, és felelősségre kell vonni a választópolgárok előtt. Csak akkor lesz felügyeleti tevékenységének mélysége és bizalma, ha a Néptanács meri magát megvizsgálni.

A változások monitorozása – nem csak a megismerés céljából.

A felügyelet nem csupán jog, hanem a bizalom mértéke is. A szocialista jogállamban a felügyelet lényege nem abban rejlik, hogy "ki felügyel kit", hanem abban, hogy mi a felügyelet végső célja. A felügyeletnek változást kell előidéznie és cselekvésre kell kényszerítenie, nem csupán a szabálytalanságok felderítését, majd az ügy lezárását kell eredményeznie.

Sok szavazó úgy véli, hogy itt az ideje, hogy a felügyeletet egy zárt, négylépéses folyamatként tekintsük: a megfelelő kérdések kiválasztása; alapos és objektív felügyelet lefolytatása; egyértelmű következtetések levonása a kijelölt felelősségi körökkel; valamint az eredmények végrehajtásának nyomon követése és sürgetése. Csak akkor válhat a felügyelet a közélet viselkedésének szabályozásának mozgatórugójává, ha mind a négy lépés befejeződött. Ezen a ponton a községi Népi Tanács nemcsak „meghallgatja az embereket”, hanem „cselekvésre is ösztönzi a kormányt”; a megválasztott képviselők nemcsak azok lesznek, akik reflektálnak, hanem azok is, akik változást hoznak létre.

Ahogy Tran Quang Phuong altábornagy, a Nemzetgyűlés alelnöke zárta az ülést: egyetlen vélemény sem maradt meghallgatás és megvitatás nélkül. Ez nemcsak a Nemzetgyűlés kötelezettségvállalása, hanem emlékeztetőül is szolgál a kormányzat minden szintjének, hogy gondolják át magukat – hogy a felügyelet ne álljon meg a parlamenti ülésteremben, hanem áthassa minden települést és az élet minden aspektusát. Amikor a felügyelet valóban a hatalom ellenőrzésének képességévé válik, legalizálódik, és egy független és átlátható mechanizmus garantálja, akkor minden felügyeleti következtetés az állam elkötelezettségét jelenti a nép iránt. És csak akkor fogja a nép valóban azt érezni, hogy meghallgatják, tisztelik és védik – nemcsak ígéretek, hanem tettek által is.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html