Nemzetgyűlési Felügyelet - 80 év a fejlődés kísérése és megteremtése

Vezércikk: A Nemzetgyűlés felügyeleti tevékenységét Ho Si Minh elnök irányította már 1946-ban, az első Nemzetgyűlés megalakulásakor. Az elmúlt 80 évben a felügyeleti tevékenységek folyamatosan fejlődtek, mindig egyértelműen demonstrálva a Nemzetgyűlés azon álláspontját, hogy kísérje a kormányt, megfeleljen az ország valóságának minden történelmi korszakban fennálló követelményeinek, és a párt vezetésével a nép javára haladéktalanul eltávolítsa a nehézségeket, akadályokat és „szűk keresztmetszeteket”.

A Nemzetgyűlés három alapvető funkciójának egyikének ellátásában elért újítások és eredmények tisztázásához hozzájárulva a Népképviseleti Újság cikksorozatot indít a következő címmel: „Nemzetgyűlési felügyelet – a fejlődés kísérésének és megteremtésének 80 éve”.

1. lecke:

Az 1946-os alkotmány – az Országgyűlés felügyeleti tevékenységének alapja

Küldöttek az első nemzetgyűlés első ülésszakán a Hanoi Operaházban, 1946. március 2-án. Fotó: Archívum

Az 1946-os alkotmány elfogadásával az Első Nemzetgyűlés lefektette az alapokat és „meghatározta” a legfelsőbb államhatalmi szerv felügyeleti tevékenységét. A kérdések és válaszok – a Nemzetgyűlés felügyeletének egyik közvetlen és hatékony formája – szintén az Első Nemzetgyűlés második ülésszakától kezdve bevezetésre kerültek. Ahogy Ho Si Minh elnök megállapította: „bár a Nemzetgyűlést több mint 8 hónapra választották meg, érett és nehezen megválaszolható kérdéseket tett fel, az ország sorsával kapcsolatos minden kérdéssel foglalkozva”.

"Azokból a régi, nehezen megválaszolható kérdésekből"...

Országunk első alkotmányában röviden rögzítették az Országgyűlés felügyeleti funkcióját, lerakva az Országgyűlés felügyeleti tevékenységének alapjait. Ennek megfelelően a fő felügyeleti tárgy a kormány. Az ellenőrzés fő formái a szóbeli vagy írásbeli kihallgatás, valamint a bizalmi és felmentő szavazások.

A kérdés-felelet tevékenységeket az első nemzetgyűlés második ülésszakán végezték. 1946. október 31-én a nemzetgyűlés ülésszakán résztvevők megtöltötték a Hanoi Operaház két emeletét, hogy tanúi legyenek országunk történetében példátlan jelenetnek: a népi képviselők kérdéseket tettek fel a minisztereknek, különösen Ho Si Minh elnök kérdéseire várva.

Akkoriban a gyűlés jegyzőkönyve egyértelműen rögzítette a kérdéseket feltevő és megválaszoló személyek listáját. Ho Si Minh elnök és a kormány összes tagja több mint 80 kérdésre válaszolt a Nemzetgyűlés képviselőinek részéről, különös tekintettel az állam politikájának végrehajtására a függetlenség kezdeti napjaiban. A kérdések rendkívül demokratikus módon zajlottak, és éjfélig tartottak.

Ho Si Minh elnök azt mondta: „ A jelenlegi kormány alig több mint egy éve alakult, és még fiatal. A több mint nyolc hónapra megválasztott Nemzetgyűlés még fiatalabb. A Nemzetgyűlés mégis érett, nehezen megválaszolható kérdéseket tett fel, és az ország sorsával kapcsolatos összes kérdést tárgyalta. Ilyen politikai érettséggel és az ország iránti aggodalommal ki meri azt állítani, hogy népünknek nincs joga a függetlenséghez? ”

Ezután az 1959-es Alkotmányban kibővült a felügyelet tárgya, és ezzel egyidejűleg szabályozták az Országgyűlés felügyeleti tevékenységét a Kormánytanács, a Legfelsőbb Népbíróság és a Legfelsőbb Népügyészség munkája felett; a felügyelet tárgyának további bővítésével az Országgyűlés felügyeleti jogkörét megerősítették az Országgyűlés Állandó Bizottságának felügyeleti tevékenységén keresztül.

Az 1959-es alkotmány végrehajtása során az Országgyűlés felügyeleti tevékenysége a II. (1960-1964), a III. (1964-1971), a IV. (1971-1975), az V. (1975-1976) és a VI. (1976-1981) ciklusokban fokozatosan a következőkre összpontosult:

Különösen a 7. (1981–1987) és a 8. (1987–1992) ciklusban az Országgyűlés főként a parlamentben gyakorolt ​​felügyeleti feladatokat, különös tekintettel a minisztériumok és ágazatok jelentéseinek az Országgyűlés ülésszakán történő felülvizsgálatának formájára, valamint a helyi ellenőrző küldöttségek létrehozására.

Erre az időszakra visszaemlékezve Nguyen Thi Hoai Thu, a Szociális Ügyek Bizottságának korábbi elnöke (aki 6 egymást követő ciklusban, a VI. és a XI. ciklus között volt a Nemzetgyűlés tagja) megosztotta, hogy minden Nemzetgyűlési ülésszak általában csak 7-10 napig tartott, és a Nemzetgyűlés felügyeleti tevékenysége főként az állami terv végrehajtásáról szóló kormányzati jelentés évenkénti vagy ötévente történő felülvizsgálatán keresztül zajlott.

„A Nemzetgyűlés elé terjesztendő kormányjelentést nagyon gondosan, átgondoltan és teljes körűen, vastag adathalmazokkal készítettük el. Mivel állami tervről volt szó, a kormányjelentés akkoriban számos részletes és aprólékos számot tartalmazott. Az ország összes feladata és célkitűzése szerepelt a jelentésben, például: hány méter szövet, hány tonna só, tonna cukor...” – mondta Nguyen Thi Hoai Thu, a bizottság korábbi elnöke.

Ami a sorrendet és az eljárásokat illeti, miután meghallgatta a Minisztertanács elnöke (később a miniszterelnök) a jelentést a Nemzetgyűlésnek, a Tervezési és Költségvetési Bizottság ismerteti azt; a Nemzetgyűlés képviselői küldöttségekben vitatják meg a jelentést. Ezután a küldöttségek képviselőket küldenek, általában a küldöttség vezetőjét, hogy felolvassák a parlamenti vitáról szóló jelentést, és véleményt nyilvánítsanak az állami terv végrehajtásáról. „Abban az időben a Nemzetgyűlés minden képviselője nem regisztrált felszólalásra, mint most” – mondta Nguyen Thi Hoai Thu asszony.

A kormány állami tervről szóló jelentésén alapuló felügyelet formája mellett a Nemzetgyűlés a Legfelsőbb Népbíróság és a Legfelsőbb Népügyészség jelentéseit is megvizsgálja.

...az "ár - fizetés - pénz" történetéhez és az Országgyűlés felügyeleti szerepéhez

Az Országgyűlés felügyeleti tevékenységének egyik fordulópontját jelző mérföldkő az volt (A 8. Országgyűlés 10. ülésszakán az Országgyűlés képviselői az „ár – fizetés – pénz” politika végrehajtásában elkövetett hibák és hiányosságok megkérdőjelezésére és értékelésére összpontosítottak).

Az „ár - fizetés - pénz” történetére felidézve Nguyen Thi Hoai Thu, a Szociális Ügyek Bizottságának korábbi elnöke elmondta: „Javaslatot tettünk egy »ár - fizetés - pénz« reformpolitikára. De amikor a kormány végrehajtotta, »visszafelé haladt« a »pénz - fizetés - ár« felé. Abban az időben a pénz gyorsan inflálódott, az árak emelkedtek, miközben a bérek stabilak maradtak.”

Ebben az összefüggésben az Országgyűlésben számos országgyűlési képviselő írt dokumentumokat az „árak – bérek – pénz” témában, és benyújtotta azokat az Országgyűlés Hivatalához. Ez egy „kötelező” eljárás, mielőtt a dokumentumokat az Országgyűlés felolvasná.

Nguyen Thi Hoai Thu, a bizottság korábbi elnöke elmondta, hogy még mindig emlékszik arra a pillanatra, amikor Dao Thi Bieu (Cuu Long tartomány) nemzetgyűlési képviselő a dokumentum első részében úgy szólt, mintha a tartalmat „jóváhagyták volna”, de a második részben a küldött a tisztviselők és az emberek nehéz élethelyzetét tükrözte, mivel a megtermelt árukat a kijárási tilalom miatt nem tudták eladni; miközben vidéken a rizst disznókkal etették, a tisztviselőknek, munkásoknak és alkalmazottaknak pedig zsizsiket és rothadt rizst kellett enniük...

Nong Duc Manh, a 9. és 10. Nemzetgyűlés elnöke Nguyen Thi Hoai Thu, a Szociális Ügyek Bizottságának korábbi elnöke és a küldöttek részvételével az első Nemzetgyűlés képviselőit megválasztó első általános választások 55. évfordulójának megünneplésére szervezett találkozón, 2001. január 4-én. Fotó: Dokumentum

„Bármit is mondott Dao Thi Bieu küldött, a Nemzetgyűlés küldöttei tapsoltak. Végül a küldött azt javasolta, hogy a kormány fontolja meg és módosítsa a »pénz - fizetés - ár« politikáját, és hogy azt a továbbiakban ne hajthassák végre. Az akkori beszéd felháborodást keltett a parlamentben és az egész országban” – emlékezett vissza Nguyen Thi Hoai Thu, a bizottság korábbi elnöke.

Egy másik, a Nemzetgyűlés 8. ciklusa alatti helységekben és intézményekben alkalmazott gyakorlatból származó történetet terjesztettek a parlament elé Ho Si Minh elnök végrendelete szerinti mezőgazdasági adómentességről szóló határozat kiadásával kapcsolatban.

Az akkori parlamentben a Nemzetgyűlés kiszámította, hogy az állam évente 3000 milliárd VND-t szed be mezőgazdasági adóként, és ha mentesülnének ez alól, az állami költségvetés 3000 milliárd VND-val kevesebb lenne. Ez hatalmas összeg volt a teljes költségvetésben akkoriban, mivel csak az egészségügyi szektorba történő beruházások nem érték el az évi 3000 milliárd VND-t.

Végül a kormány javaslata alapján az Országgyűlés határozatot adott ki, amely egy évre mentesítette a mezőgazdasági adó alól a szövetkezeteket, a termelő vállalatokat és a mezőgazdasági háztartásokat, de a végrehajtást két évre (1990 és 1991) bontotta, mindkét évben a bejegyzett adó 50%-át elengedve. Ezzel a határozattal az Országgyűlés eleget tett Ho bácsi végrendelete utasításainak.

A helyi közösségekhez szorosan ragaszkodó Nemzetgyűlési küldöttek felismerték, hogy a mezőgazdasági adómentességről szóló Nemzetgyűlési határozat végrehajtásának két évében a gazdák izgatottabbak voltak, mint valaha. Egyesek egyetértettek abban, hogy – például „a Párt, az Állam és Ho bácsi pénzt adott az embereknek” – a gazdák élete jelentősen javult.

Az Országgyűlés azt is látta, hogy valójában a mezőgazdasági adók beszedése nem sok, de az adómentesség és -csökkentés társadalmi hatása igen nagy volt, egyértelműen izgatott légkört teremtve a társadalomban. Az akkori Országgyűlési fórumon számos küldöttség nagyon jó előadást tartott, világosan megfogalmazva azt a valóságot, hogy a gazdák "egész évben keményen dolgoznak", de a gazdálkodás még mindig teljes mértékben az időjárástól függ, néha nincs elég élelem; északon a gazdáknak a hideg időben mély sárba kellett "temetniük a lábukat"... hogy rizst termeljenek; így az államnak fizetett mezőgazdasági adók ésszerűtlenek voltak. Ezért más módokat kellett találnunk a rizstermesztők mezőgazdasági adókulcsainak mentesítésére vagy csökkentésére.

„Nyilvánvaló, hogy a Nemzetgyűlés csak helyi és közösségi felügyelet révén tudhatja meg, mennyire örülnek az emberek az adómentességnek, és milyen keményen dolgoznak a rizstermelésen” – mondta Nguyen Thi Hoai Thu, a bizottság korábbi elnöke.

A felügyeleti tevékenységek egyik figyelemre méltó mérföldköve volt, hogy 1994-re az Országgyűlés nyilvánosságra hozta az Országgyűlés ülésein tartott kérdések és válaszok üléseit, így az emberek élő rádió- és televíziós közvetítésen keresztül megismerhették, követhették és értékelhették azokat.

Ezt követően, a 9. (1992-1997), 10. (1997-2002), 11. (2002-2007), 12. (2007-2011), 13. (2011-2016), 14. (2016-2021) és a jelenlegi 15. ciklusú Nemzetgyűlés felügyeleti tevékenysége folyamatosan örökölte és továbbfejlesztette a felhalmozott tapasztalatokat, továbbra is átfogóan és erőteljesebben újított a demokrácia növelése irányába, szorosan követve a valóságot, egyre jobb minőséggel, hatékonysággal és eredményességgel, egyértelműen demonstrálva a legfelsőbb államhatalmi szerv, a népet képviselő legfelsőbb képviseleti szerv helyzetét és szerepét.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html