Észrevételek az építési törvény tervezetéről (módosított) Az adminisztratív eljárások maximális egyszerűsítése és lerövidítése

Az építőiparban a beruházások és az üzleti tevékenységek megkönnyítése érdekében a módosított építési törvény tervezete csökkentette és egyszerűsítette az adminisztratív eljárásokat. Az ezzel kapcsolatos workshopon számos vélemény hangsúlyozta, hogy az új folyamat egyszerű és gyors legyen a vállalkozások számára, ugyanakkor szigorúan szabályozza az építési munkálatok minőségét és biztonságát.

A workshopon Tran Chung, a Vietnami Közúti Szállítási Építési Befektetők Szövetségének elnöke is hozzászólt. Fotó: Ho Long

Az Építési Törvény (módosított) tervezetének tökéletesítéséhez ötleteket adó workshopot a Tudományos, Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság Állandó Bizottsága szervezte az Építési Minisztériummal és a Vietnami Kereskedelmi és Iparkamarával (VCCI) együttműködve.

Néhány eljárás tovább egyszerűsíthető.
A 2014. évi építési törvény végrehajtásának összefoglalása és értékelése révén a jelenlegi törvény egyik hiányossága és elégtelensége, hogy a törvényben előírt adminisztratív eljárások továbbra is nehézkesek, egyes eljárások tovább egyszerűsíthetők, az ellenőrzési hatáskörök átruházhatók az alanyokra, és az ellenőrzés előtti tartalmak egy része átvihető az utólagos ellenőrzésre.

A törvénytervezetben a benyújtott javaslat kimondta, hogy az építési szakmai ügynökség által elvégzendő megvalósíthatósági tanulmányjelentés-értékelésnek tartalmaznia kell a beruházási politikának való megfelelés értékelését, a környezeti hatásvizsgálati eljárások végrehajtásának ellenőrzését, valamint az alapterv tervezési szintekkel való megfelelésének értékelését. Az értékelésre való benyújtáskor, ha a projekt továbbra is problémákba ütközik, le kell állítani az eljárások befejezése érdekében, majd újra be kell nyújtani értékelésre, meghosszabbítva a beruházás előkészítésének idejét.
Ezért a törvénytervezet csökkentette a beruházási döntéshozó által ellenőrizhető beruházási politika és környezeti eljárások értékelésének tartalmát, az építési szakmai ügynökség csak a projekt létrehozásának alapjául szolgáló tervvel való összhangot veszi figyelembe; az állami tervezési irányító ügynökség felelős e tervezésnek a kapcsolódó tervezéssel való összhangjáért a tervezési törvény értelmében.

A jelentés azt is megállapította, hogy a törvénytervezet megszüntette a szakosodott építési ügynökségek által az alapterv után megvalósított építési tervek értékelésének eljárását, decentralizálva a hatáskört a befektetőkre, a tervezőtanácsadókra és az értékbecslő tanácsadókra, akik felelősek a szakmai tartalmak (szilárdsági biztonság, tűzvédelem és tűzoltás biztonsága, a műszaki előírások és az alkalmazandó szabványok betartása) ellenőrzéséért. Az állami beruházási tőkét felhasználó projektek esetében a befektetők felelősek az építési becslések ellenőrzéséért, hogy biztosítsák a jóváhagyott teljes beruházási szint betartását.

A törvénytervezet az építési engedélyezési szakaszban az állami szervek ellenőrzési tartalmát az utólagos ellenőrzésre helyezte át az építés megkezdésének feltételeire és az építési megbízások kezelésére vonatkozó szabályozásokon keresztül a szakosított építési ügynökségek által értékelt projektek esetében.
Az építési engedélyt igénylő (kis léptékű) projektek esetében az építési engedélyek kiadásának eljárásait is felül kell vizsgálni és egyszerűsíteni kell. Ugyanakkor felül kell vizsgálni és csökkenteni kell az átvételi munkálatok ellenőrzésének tárgyát számos kis léptékű állami beruházási projekt esetében, egységesíteni kell az átvételi munkálatok ellenőrzésének tárgyát a szakosított építési ügynökségek által, hogy azok a projektek legyenek, amelyek nagyban befolyásolják a biztonságot és a közérdeket (függetlenül a tőkeforrásoktól és a befektetési formáktól).

Tran Van Khai, a Tudományos , Technológiai és Környezetvédelmi Bizottság alelnöke rámutatott, hogy a valóságban az építőipari ágazatban az adminisztratív eljárások továbbra is nehézkesek és bonyolultak. Sok építési beruházási projektnek túl sok szakaszon és eljárási rétegen kell keresztülmennie, ami meghosszabbítja az időt és növeli a vállalkozások költségeit. Egyes vállalkozások úgy vélik, hogy a legnehezebb helyzet ma nem a tőke vagy a földterület, hanem a beruházási eljárások. Bár van pénz és földterület, a projekt még mindig elakadt egy sor engedély és értékelés miatt.

„Például egyetlen lakásprojekt építési engedélyének megszerzése több mint egy évig tart, mivel egymás után kell kiegészíteni a dokumentumokat, számos értékbecslő ügynökségen keresztül. Van egy ingatlanprojekt Hanoiban , amelynek az úttörő eljárásai több évig tartanak.” A fenti példát említve Tran Van Khai, a bizottság alelnöke azt is hangsúlyozta, hogy az átfedések és az elhúzódó eljárások idő- és költségpazarlást jelentenek a társadalom számára, növelik a projektek árait és csökkentik a beruházások hatékonyságát. Ezt a valóságot alapul véve a törvénytervezet szellemisége a felesleges eljárások „kiküszöbölése és minimalizálása”. Ennek megfelelően a beruházásról döntő személy rugalmasan választhat a projekt jellegének és összetettségének megfelelő tervrajzot anélkül, hogy merev sablont kellene követnie, így lerövidítve a projekt előkészítésének idejét.

A jelenlegi törvényben szereplő 8 közigazgatási eljáráscsoporttal szemben a törvénytervezet 3 eljáráscsoport megszüntetését és a fennmaradó csoportok egyszerűsítését javasolja. A végső cél egy kedvező, nyílt, átlátható és biztonságos jogi környezet megteremtése, alacsony megfelelési költségekkel a vállalkozások és a magánszemélyek számára. Ez a törvénymódosítás a párt és az állam politikájának konkretizálását célozza a befektetési és üzleti környezet erőteljes javítása, az építőipari tevékenységek közigazgatási eljárásainak egyszerűsítése, a korlátozások és hiányosságok leküzdése, valamint a jogrendszer szinkronizációjának és egységességének biztosítása érdekében.

Egyszerűsítsék az építési engedélyezési eljárásokat

A VCCI főtitkárhelyettese és jogi osztályának vezetője, Dau Anh Tuan nagyra értékelte a törvénytervezet új pontjait, és kijelentette, hogy a törvénytervezet egyértelműen bemutatja az adminisztratív eljárások jelentős csökkentésének, a beruházási, engedélyezési, ellenőrzési és felügyeleti folyamatok egyszerűsítésének, valamint az építőipari beruházási tevékenységekhez kedvező feltételek megteremtésének szellemét.

A VCCI főtitkárhelyettese azt is megjegyezte, hogy a törvénytervezet az előzetes ellenőrzésről az utólagos ellenőrzésre, a szigorú irányításról és a részletes ellenőrzésről a hatáskörök delegálására, a felelősségvállalásra és a szervezetek autonómiájának növelésére összpontosít; ugyanakkor ajánlott, hogy a megvalósult építési projektek utólagos ellenőrzését egyértelműen szabályozzák.

Néhány küldött üdvözölte a törvénytervezetet, amely kibővíti az építési engedély alól mentesített területek körét. Ennek megfelelően, ha egy projekt megvalósíthatósági tanulmányát egy erre szakosodott ügynökség értékelte, akkor a továbbiakban nem kell építési engedélyt kérvényeznie. A részletes tervezés nélküli területeken található kis projekteknek és családi házaknak továbbra is engedélyt kell kérniük, de a folyamat online, egy helyen, a korábbinál egyszerűbben zajlik majd. Ez a vélemény azt javasolja, hogy a már értékelt projektek esetében mentesítsék az építési engedélyek alól, a többi projekt esetében pedig az engedélyezési eljárást rövidítsék le egyetlen napra, a maximális engedélyezési idő pedig mindössze 7 nap legyen. Ez áttörést jelent a jelenlegi szabályozáshoz képest, és bizonyítja az elszántságot a redundáns eljárások teljes csökkentése iránt.

Másrészről a Vietnami Közúti Közlekedési Építési Befektetők Szövetségének (VARSI) elnöke, Dr. Tran Chung docens felvetette, hogy a világon az építőipari tevékenységekben két legfontosabb engedélytípus létezik: az „építési engedély” és az „építési használati engedély”. Az „építési engedély” biztosítja a „fegyelem és a nemzeti jogszabályok” betartását, míg az „építési használati engedély” az építmények biztonságos használatához való emberi jogok értékének tiszteletben tartását biztosítja. A kérdést felvetve Dr. Tran Chung docens azt mondta, hogy nem szabad „félelnünk” az engedélyektől, mert az építőipari tevékenységekben az engedélyezés „kötelező” dolog.

Az építési törvény engedélyek kiadásával kapcsolatos végrehajtásának nehézségei és hiányosságai az utóbbi időben főként az „engedélyezési módszerben” rejlenek. Ezt a kérdést felvetve Dr. Tran Chung docens rámutatott arra is, hogy a kormány közelgő irányadó rendeleteinek nagyon mélyreható kutatást kell végezniük az engedélyeztetéshez szükséges munkák típusaival, az engedélyezés feltételeivel és az engedélyező hatósággal kapcsolatban. Biztosítani kell az átláthatóságot a tartalom és az engedélyezési folyamat tekintetében, hogy az emberek és a szervezetek könnyen betarthassák a törvényt.

Ezt a nézetet osztva, Le Net ügyvéd azt javasolta, hogy az építési engedélyeket ne töröljék el teljesen, hanem egyszerűsítsék az engedélyezési eljárásokat; egy online, automatikus engedélyezési mechanizmust kellene bevezetni a kis projektek esetében. Le Net ügyvéd azt is javasolta, hogy módosítsák az engedélyezési szabályozást az engedélyezési feltételek enyhítése és az előzetes ellenőrzés helyett az utólagos ellenőrzés alkalmazása irányába.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-don-gian-hoa-rut-gon-toi-da-thu-tuc-hanh-chinh-10388144.html