Az ODA-alapok hatékonysága: Visszatekintés és jövőbeli irányok.

2024 első kilenc hónapjában Vietnam bizonyos eredményeket ért el az ODA-alapok kezelésében és felhasználásában. Ezen eredmények mellett azonban számos kihívással kell szembenézni a források elosztása és kifizetése terén.

A kifizetések továbbra is lassúak.

2024. szeptember 30-án a még részletesen elosztandó külföldi tőke teljes összege meghaladja a 2 billió VND-t (a már jóváhagyott 20 billió VND-ből). A tőke elosztása nem a várt módon haladt előre, főként azért, mert számos projekt nem fejezte be a szükséges beruházási eljárásokat, akadályokba ütközött a berendezések értékelése, valamint a nem hatékony pályázati mechanizmus miatt.

A kifizetésekkel kapcsolatban a Pénzügyminisztérium jelentése szerint az év elejétől 2024. szeptember 30-ig mindössze több mint 4,8 billió VND-t folyósítottak, ami a miniszterelnök által meghatározott tervnek csupán 24,33%-át érte el. Ez a helyzet meglehetősen hasonló a 2023-as év azonos időszakához (ami szintén csak 28,37%-ot ért el). Ezek a számok arra utalnak, hogy különböző okokból kifolyólag a külföldi donorok hivatalos fejlesztési támogatásával (ODA) kapcsolatos tőkével és kedvezményes hiteleivel kapcsolatos problémák, különösen a kifizetések terén, hosszú ideje megoldatlanok.

Számos tényező járult hozzá ahhoz, hogy az ODA-alapok előrehaladásával, elosztásával és kifizetésével kapcsolatos elvárások nem teljesültek. Ezek közül vitathatatlanul a bonyolult és időigényes eljárások a fő okok. Például a szerződésmódosítások jóváhagyására és az ODA-alapok kifizetésére vonatkozó eljárások gyakran következetlenek, ami akadályozza az illetékes ügynökségek közötti koordinációt. Hasonlóképpen, a tanácsadó cégek kiválasztására irányuló, egyes donorok által előírt hosszadalmas nemzetközi pályázati eljárás is negatívan befolyásolja más építési projektek előrehaladását.

Továbbá a vietnami jogszabályok és a donorok technikai követelményei közötti ellentmondások és következetlenségek nehézségekhez vezetnek a projektek koordinációjában és végrehajtásában. A vietnami szabályozások és a nemzetközi szerződésminták, például a FIDIC (a Tanácsadó Mérnökök Nemzetközi Szövetsége által kiadott szerződés, amelyet számos ország és nemzetközi pénzügyi intézmény használ) közötti eltérések számos további eljárást eredményeznek, amelyek befolyásolják a fizetési ütemterveket és a projektek befejezését.

A helyszín előkészítésének és átadás-átvételének késedelme szintén befolyásolta az építési folyamatot; a projektgazdák vezetői kapacitásának korlátozottsága szintén jelentősen befolyásolta a projektek hatékony és ütemterv szerinti megvalósításának képességét. Egyes donorok meglehetősen mélyen beleavatkoztak a projektek végrehajtási folyamatába visszajelzést adva és számos technikai szempont kiigazítását kérve, további eljárásokat dolgozva ki és meghosszabbítva a projekt ütemtervét.

Megkezdődtek a Ho Si Minh- város 1-es metróvonalának próbaüzemei.

Egy október 17-i félidős sajtótájékoztatón Sugano Yuichi úr kijelentette, hogy a japán pénzügyi év (2023. április – 2024. március) során a JICA összesen 102,2 milliárd jen (körülbelül 678 millió USD) értékű hitelszerződést írt alá, ami a 2017 óta a legmagasabb érték. Ezzel egyidejűleg a JICA vietnami technikai együttműködési projektjei elérték az 5,2 milliárd jent (körülbelül 35 millió USD), ami a világ legnagyobb összege ugyanebben a pénzügyi évben. Ezenkívül a JICA Vietnamnak nyújtott vissza nem térítendő segélye elérte az 1,1 milliárd jent (7,5 millió USD) lekötött tőke összegét.

Nagy elvárások a módosított közberuházási törvény kapcsán

A jelenlegi beruházási léptékben az ODA-finanszírozás viszonylag kis részt tesz ki; azonban a projektek a helyi közösségek számára létfontosságú területekre koncentrálódnak. Ezért a hatékonyabb végrehajtás pozitív hullámhatásokat fog kiváltani, hozzájárulva a társadalmi-gazdasági fejlődéshez. Az ODA-felhasználás hatékonyságának javítása és a régóta fennálló akadályok és problémák kezelése érdekében átfogó megközelítésre van szükség, amely több megoldást is magában foglal. Ez magában foglalja a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának megerősítését; az ügynökségek közötti koordináció javítását a tanácsadás, a tárgyalás és a hitelszerződések jóváhagyása terén. Továbbá a projekt-előkészítés minőségének javítása, a befektetők képességeinek megfelelő reális tőketervek kidolgozása, valamint a földszerzés hatékony kezelése segíteni fogja a projektek ütemterv szerinti előrehaladását.

Ezenkívül a projektkiigazítási eljárások egyszerűsítése, a támogatási projektekre vonatkozó szabályozás javítása, a donorokkal való koordináció megerősítése a nehézségek gyors megoldása érdekében, konkrét szabályozások és iránymutatások kiadása a vietnami és a donor szabályozások közötti harmonizáció maximalizálása érdekében, valamint a jogszabályok kiigazítása a nemzetközi szabványokhoz, például a FIDIC modellszerződéshez igazodva... szintén olyan kulcsfontosságú kérdések, amelyekre figyelmet kell fordítani.

Pozitív fejlemény, hogy a hamarosan az Országgyűlés elé terjesztendő Közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezet számos módosítást és kiegészítést tartalmaz a külföldi donoroktól származó hivatalos fejlesztési támogatások (ODA) és kedvezményes hitelek kezelésével és felhasználásával kapcsolatban. A tervezet például azt javasolja, hogy a központi költségvetés által elkülönített külföldi tőke kifizetése független legyen, ne függjön más finanszírozási források költségvetési terveitől vagy becsléseitől. Ennek célja a külföldi tőke, különösen a nemzetközi donoroktól származó hivatalos fejlesztési támogatások és kedvezményes hitelek kezelésének és felhasználásának rugalmasságának és hatékonyságának növelése. Ez egy újdonság a jelenlegi törvényhez képest, amelyből hiányoznak a konkrét szabályozások erre a független kifizetésre vonatkozóan.

A hatáskör decentralizációjával kapcsolatban a tervezet a hatáskör decentralizálását, valamint a beruházási politikák és a beruházási döntések jóváhagyására és kiigazítására vonatkozó eljárások egyszerűsítését javasolja az ODA-alapokat felhasználó projektek esetében, hasonlóan a hazai tőkét felhasználó projektekhez. Ez segíteni fogja a helyi önkormányzatokat és a projekttulajdonosokat abban, hogy proaktívabbak legyenek a projektek megvalósításában, minimalizálják az adminisztratív eljárásokat és növeljék az átláthatóságot.

A közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezettel kapcsolatban Sugano Yuichi úr, a JICA vietnami irodájának főképviselője azt mondta, hogy a módosítások igencsak pozitívak.

„Korábban a vietnami törvények egyes szabályozásai nem voltak összhangban vagy szinkronizálva a donorok szabályozásaival, ami nehézségekhez vezetett a szükséges eljárások végrehajtásában és késedelmeket okozott a végrehajtási folyamatban. Ezért arra számítunk és elismerjük is, hogy ebben a felülvizsgálatban a vietnami belföldi szabályozások és a donorok szabályozásai közötti ellentmondásokkal kapcsolatos akadályok megoldódnak” – mondta Sugano Yuichi úr, hozzátéve: „Ezeket a felülvizsgálatokat meglehetősen pozitívan értékeljük, amelyek célja a hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) projektek, valamint a külföldi hiteleket felhasználó projektek elősegítése. Szorosan figyelemmel kísérjük a közberuházásokról szóló törvény felülvizsgálatának előrehaladását és tartalmát is.”

Forrás: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html