ODA tőkehatékonyság: Visszatekintés és előretekintés

2024 első 9 hónapjában Vietnam bizonyos eredményeket ért el az ODA-tőke kezelésében és felhasználásában. Az eredmények mellett azonban még mindig számos kihívással kell szembenézni e tőke elosztása és kifizetése terén.

A kifizetés továbbra is "lassú"

2024. szeptember 30-i állapot szerint a részletesen el nem osztott külföldi tőke teljes összege meghaladja a 2 billió VND-t (a jóváhagyott 20 billió VND-ből). A tőkeallokáció nem érte el a várt előrehaladást, főként azért, mert számos projekt beruházási eljárásai nem a szabályozásnak megfelelően fejeződtek be, problémák merültek fel a berendezések értékelésével, és a pályázati mechanizmusok nem voltak hatékonyak.

A kifizetésekkel kapcsolatban a Pénzügyminisztérium jelentése szerint az év elejétől 2024. szeptember 30-ig mindössze több mint 4,8 billió VND-t fizettek ki, ami a miniszterelnök által meghatározott tervnek csupán 24,33%-át érte el. Ez a helyzet meglehetősen hasonló a 2023-as év azonos időszakához (ami szintén csak 28,37%-ot ért el)... Ezek a számok azt mutatják, hogy számos különböző okból kifolyólag a külföldi donorok ODA-tőkéjével és kedvezményes hiteleivel kapcsolatos problémák, különösen a kifizetések terén, már régóta fennállnak megoldatlanul.

Számos tényező van, ami miatt az ODA-tőke előrehaladása, elosztása és kifizetése nem felel meg a várakozásoknak. Ezek közül kijelenthető, hogy a bonyolult és időigényes eljárások problémája az egyik fő ok. Például a szerződésmódosítások jóváhagyására és az ODA-tőke kifizetésére vonatkozó eljárások gyakran nincsenek szinkronizálva, ami megnehezíti a projektek összehangolását az illetékes ügynökségek között. Vagy a tanácsadó vállalkozók kiválasztására irányuló nemzetközi pályázati eljárás, amelyet egyes donorok előírnak, szintén elhúzódik, ami befolyásolja más építési csomagok megvalósításának előrehaladását.

Ezenkívül a vietnami jogszabályok és a szponzor műszaki követelményei közötti eltérések és ellentmondások is nehézségekhez vezetnek a projekt egységesítésében és megvalósításában. A vietnami szabályozások és a nemzetközi szerződésminták, például a FIDIC (a Tanácsadó Mérnökök Nemzetközi Szövetsége által kiadott szerződés, amelyet számos ország és nemzetközi pénzügyi intézmény használ) közötti eltérések számos további eljárást eredményeznek, amelyek befolyásolják a kifizetések előrehaladását és a projekt befejezését.

A helyszín idő előtti előkészítése és átadása szintén befolyásolja az építési folyamatot; a projekttulajdonosok korlátozott vezetői kapacitása szintén jelentősen befolyásolja a projektek hatékony és ütemterv szerinti megvalósításának képességét. Egyes szponzorok meglehetősen mélyen beavatkoznak a projekt megvalósítási folyamatába azáltal, hogy észrevételeket tesznek és számos technikai lépéshez módosításokat kérnek, ami további eljárásokat okoz és elnyújtja a projekt előrehaladását.

Megkezdődött a próbaüzem az 1-es metróvonal projektjében Ho Si Minh- városban

Az október 17-i félidős sajtótájékoztatón Sugano Yuichi úr elmondta, hogy a japán pénzügyi évben (2023. április – 2024. március) a JICA összesen akár 102,2 milliárd jen (körülbelül 678 millió USD) értékű hitelt írt alá, ami a 2017 óta a legmagasabb érték. Ugyanakkor a JICA vietnami technikai együttműködési projektjei elérték az 5,2 milliárd jen (körülbelül 35 millió USD) nagyságrendet, ami a világ legnagyobb összege ugyanebben a pénzügyi évben. Ezenkívül a JICA Vietnamnak nyújtott vissza nem térítendő segélye elérte az 1,1 milliárd jen (7,5 millió USD) lekötött tőkét.

Magas elvárások a módosított közberuházásokról szóló törvénnyel szemben

A jelenlegi beruházási léptékben az ODA-tőke kis hányadot tesz ki, azonban a projektek mindegyike a helyi közösség számára létfontosságú területekre összpontosít. Ezért, ha hatékonyabban hajtják végre, pozitív tovagyűrűző hatásokat fog teremteni, hozzájárulva a társadalmi-gazdasági fejlődéshez. Az ODA-tőkefelhasználás hatékonyságának javítása és a régóta fennálló problémák és hiányosságok megoldása érdekében számos szinkron megoldást kell megvalósítani. Különösen fontos a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának erősítése; a tanácsadást, a tárgyalást és a hitelszerződések jóváhagyását végző ügynökségek közötti koordináció javítása. Emellett a projektek előkészítésének minőségének javítása, a beruházási terveknek a befektetők valóságához és kapacitásához való közelítése, valamint a helyszíni tisztítás megfelelő végrehajtása segíteni fogja a projektek ütemterv szerinti megvalósítását.

Emellett a projektkiigazítási eljárások egyszerűsítése, a vissza nem térítendő segélyprojektekre vonatkozó szabályozás tökéletesítése, a donorokkal való koordináció előmozdítása a problémák gyors megoldása érdekében, konkrét szabályozások és utasítások kiadása a vietnami és a donor szabályozások közötti összhang maximalizálása érdekében, a jogszabályok nemzetközi szabványokhoz, például a FIDIC szerződésmintákhoz való igazítása stb. is nagy figyelmet igényelnek.

A jó hír az, hogy az Országgyűlésnek benyújtandó módosított közberuházási törvénytervezetben számos olyan tartalom került módosításra és kiegészítésre, amely a külföldi donoroktól származó hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) tőke és kedvezményes hitelek kezelésével és felhasználásával kapcsolatos. A tervezet például azt javasolja, hogy a központi költségvetés által elkülönített külföldi tőketerveket önállóan lehessen kifizetni, függetlenül más tőkeforrások terveitől vagy költségvetési becsléseitől. Ez a külföldi tőke, különösen a nemzetközi donoroktól származó ODA tőke és kedvezményes hitelek kezelésének és felhasználásának rugalmasságát és hatékonyságát hivatott növelni. Ez egy új pont a jelenlegi törvényhez képest, amikor erre az önálló kifizetésre nincsenek külön szabályozások.

A hatáskör decentralizációjával kapcsolatban a tervezet a hatáskör decentralizálását, valamint a hivatalos fejlesztési támogatást (ODA) használó projektek jóváhagyására, a befektetési politikák kiigazítására és a befektetési döntésekre vonatkozó eljárások egyszerűsítését javasolja, hasonlóan a hazai tőkét használó projektekhez. Ez segíti a helyi önkormányzatokat és a befektetőket abban, hogy proaktívabbak legyenek a projektek végrehajtásában, csökkentse az adminisztratív eljárásokat és növelje az átláthatóságot.

A közberuházásokról szóló (módosított) törvénytervezet értékelésekor Sugano Yuichi úr, a JICA vietnami irodájának főképviselője kijelentette, hogy a módosítások igencsak pozitívak.

„Korábban a vietnami törvények egyes rendelkezései nem voltak összhangban vagy szinkronban a donorok törvényeivel, ami nehézségekhez vezetett a szükséges eljárások végrehajtásában, valamint késedelmekhez a végrehajtási folyamatban. Ezért arra számítunk és felismerjük is, hogy ebben a felülvizsgálatban megoldódnak a vietnami hazai törvények és a donorok törvényei közötti ellentmondásokkal kapcsolatos problémák” – mondta Sugano Yuichi úr, hozzátéve: „Ezeket a felülvizsgálatokat meglehetősen pozitívnak tartjuk, amelyek célja, hogy kedvezőbb feltételeket teremtsenek a hivatalos fejlesztési támogatási (ODA) projektek, valamint a külföldi hiteleket felhasználó projektek számára. Szorosan figyelemmel kísérjük a közberuházásokról szóló törvény felülvizsgálatának előrehaladását és tartalmát is.”

Forrás: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html