Az innováció „égének” megnyitása Ho Si Minh-város számára

December 3-án délután a Nemzetgyűlés képviselői csoportokban megvitatták a 98/2023/QH15 számú határozat számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló határozattervezetet. Sok képviselő egyetértett abban, hogy ennek a határozatnak valóban új jogi alapot kell teremtenie, el kell távolítania a korlátozásokat, és a „kérés – minden pont jóváhagyásának” mechanizmusáról a döntéshozatali hatáskör átruházásának mechanizmusára kell áttérnie.

Nguyen Van Loi (HCMC) küldött. Fotó: QUANG PHUC

Annak biztosítása, hogy Ho Si Minh-város valóban szabad legyen

Hoang Van Cuong küldött ( Hanoi ) rámutatott, hogy a jelenlegi konkrét határozatok (mint például a 98/2023/QH15 számú határozat) hatástalanok, mivel hiányzik belőlük a nyitottság és a rugalmasság, és gyakran általános jogi szabályozásokhoz kötöttek, elveszítve innovatív jellegüket.

Hoang Van Cuong képviselő elemzése szerint Ho Si Minh-város a Dél egyik fő fejlesztési központja, különösen az átszervezés után, erős fejlesztési pólussá vált, számos potenciállal és számos feltétellel a kiemelkedő befektetések vonzására. Ezért Ho Si Minh-város számára valóban speciális intézményre van szükség.

Hoang Van Cuong küldött (Hanoi). Fotó: QUANG PHUC

Hoang Van Cuong képviselő szerint eddig „ami a legújabb az országban, az Ho Si Minh-városból származik, majd az egész országban elterjedt”. A képviselő azt javasolta, hogy Ho Si Minh-várost „intézményi kísérleti környezetté” alakítsák, egy olyan hellyé, ahol kísérletezhetnek és új politikákat alkothatnak az ország többi része előtt. Ho Si Minh-városnak kell az elsők között haladnia, intézményeket kell létrehoznia, politikákat kell alkotnia és új módszereket kell kidolgoznia.

Konkrét megjegyzéseket fűzve a küldött elmondta, hogy a határozattervezetnek a részletek és a konkrét szabályozások felsorolása helyett egy olyan alapelvi keretrendszer meghatározására kellene összpontosítania, amely lehetővé teszi a Városi Népi Tanács számára, hogy proaktívan dönthessen, biztosítva, hogy Ho Si Minh-város valóban szabadon cselekedhessen a felügyeleti kereteken belül.

Például Hoang Van Cuong képviselő szerint szükségtelen meghatározni és felsorolni a stratégiai befektetők típusait. A képviselő a 98/2023/QH15 számú határozat módosítását és kiegészítését javasolta a megközelítés alapvető megváltoztatása érdekében. Ennek megfelelően minden „különleges” tartalomra vonatkozó szabályozást el kell távolítani, de azokat más szabályozások kötik, mert „a jogszabályok szerinti végrehajtás már nem különleges”. Másrészt a különleges mechanizmus nincs túl konkrétan felsorolva, mert nem tud minden újonnan felmerülő kérdést lefedni.

Hoang Van Cuong küldött azt is javasolta, hogy egészítsenek ki egy olyan szabályozást, amely lehetővé teszi Ho Si Minh-város számára a Nemzetgyűlés 206/2025/QH15. számú határozatának 4. cikkének 2. záradékának (a jogszabályokból eredő nehézségek és akadályok kezelésére szolgáló különleges mechanizmusokról) alkalmazását, felhatalmazva a Városi Népi Tanácsot, hogy rendeleteket és politikai mechanizmusokat hirdessen ki a jelenlegi törvények azon konfliktusainak, akadályainak és nehézségeinek megoldására, amelyek nem alkalmasak Ho Si Minh-város számára, és erről jelentést tegyen a kormánynak, hogy a kormány jelentést tehessen a Nemzetgyűlés Állandó Bizottságának.

„Ha ekkora hatalmat adtál a városnak, és az már nem tudja megtenni, az a te hibád, nem mondhatod, hogy a politika miatt van. De hiszem, hogy ha ilyen hatalmat kapsz, Ho Si Minh-város valóban megnyitja az „égboltot” az innováció, a kreativitás és a fejlődés előtt. A szabadság, de továbbra is a felügyelet keretein belül, az az igazi hely, ahol az intézmény próbára teheti magát” – elemezte Hoang Van Cuong képviselő.

Phan Duc Hieu ( Hung Yen ) küldött. Fotó: QUANG PHUC

Phan Duc Hieu képviselő (Hung Yen) Hoang Van Cuong képviselővel közösen elmondta véleményét: „Nem tanácsos túl részletesen, túl konkrétan leírni. Az ilyen szabályozások könnyen elavulhatnak, és nem feltétlenül felelnek meg a befektetők igényeinek.”

Phan Duc Hieu képviselő például megemlítette, hogy a határozattervezet előírja, hogy a stratégiai befektetők vonzása érdekében a kiemelt projekteknek minimális tőkemérettel kell rendelkezniük, például 2000 milliárd VND-vel. Egy kiemelt projekt esetében azonban nem a befektetés összege a fontos, hanem az alkalmazott technológia és megoldások.

A stratégiai befektetők meghatározásának kritériumaival kapcsolatban Phan Duc Hieu képviselő szintén azon a véleményen volt, hogy nem szabad „merev kereteknek” lenniük. A képviselő egy „teljesen új mechanizmust” javasolt a stratégiai befektetők meghatározásában. Ennek megfelelően, ha a stratégiai befektetőket nagybefektetőként tekintjük, számos vállalati rangsorra, például a Forbesra lehet hivatkozni az IT, az infrastruktúra, az energia, az építőipar területén, és az 500 vállalat csoportjából lehet őket kiválasztani...

„Meg kell értenünk, hogy a stratégiai befektetők teljesen más bánásmódot igényelnek, mint a többi befektető. Ho Si Minh-városnak, ha lehetséges, javasolnia kellene egy ügynökség létrehozását a befektetési eljárások kezelésére. Ez az ügynökség a befektetési eljárások kezeléséhez szükséges dokumentumok átvételének központi pontja. A befektetők csak egyetlen ügynökséggel dolgoznak együtt, és ettől az ügynökségtől kapják meg az eredményeket.”

Szükség van egy mechanizmusra a káderek védelmére

Hasonlóképpen, a Ho Si Minh-városi Nemzetgyűlés küldöttségében Tran Hoang Ngan képviselő és sok más képviselő azt javasolta, hogy a szabadkereskedelmi övezetre (FTZ) vonatkozó határozattervezetből távolítsák el a „Thi Vai - Cai Mep” kifejezést. Ennek az az oka, hogy a terv akár 4 FTZ-t is magában foglal, és a kikötő nevének egyértelmű feltüntetése a határozat módosítását vonhatja maga után, ha később más területeken is FTZ-ket vezetnek be.

Nguyễn Vỏn Loi képviselő, Ho Si Minh-város nemzetgyűlési küldöttségének vezetője támogatja Ho Si Minh-város erőteljes felhatalmazását, különösen a konkrét mechanizmusokra vonatkozó szükségtelen jogi korlátozások feloldása, a projektekkel kapcsolatos döntéshozatali hatáskör átfogó decentralizációja, valamint Ho Si Minh-város átfogó stratégiai infrastrukturális mechanizmusainak hozzáadása révén.

Nguyễn Van Loi képviselő őszintén kijelentette, hogy a jelenlegi tervezet továbbra is ellentmondásos, amikor külön mechanizmust ír elő, de a „törvény betartását” követeli meg, és a következő véleményt nyilvánította: „A külön mechanizmusnak túl kell mutatnia a jelenlegi szabályozáson, mivel kísérleti jellegű”. A képviselő ugyanakkor megjegyezte a jogalkalmazás elvét. Ennek megfelelően, „ha a jelenlegi törvény rendelkezései kedvezőbbek, a törvény alkalmazható, és fordítva, ha a jelen határozat rendelkezései jobbak, a határozat alkalmazható”. A képviselő azt javasolta, hogy ezt egyértelműen rögzítsék a határozatban, hogy elkerüljék a jövőbeni megfelelésből adódó jogi következményeket.

Do Duc Hien (HCMC) küldött. Fotó: QUANG PHUC

Do Duc Hien képviselő (HCMC) osztva a jelenlegi törvénytől eltérő, magasabb rendű mechanizmus bevezetésekor felmerülő jogi kérdések kezelésével kapcsolatos aggályokat, megjegyezte, hogy a felelősség alóli mentesülésről szóló rendelkezés beillesztése szükséges a végrehajtási folyamat hatékonyságának növelése érdekében. Ez a rendelkezés összefügg a Politikai Bizottság dinamikus, kreatív és merész káderek védelméről szóló következtetésével.

Az eredeti tervezet olyan rendelkezéseket tartalmazott, amelyek lehetővé tették, hogy az ügynökségek, egységek vezetői, köztisztviselők, közalkalmazottak és a jelen határozatban foglalt mechanizmusok és politikák kidolgozásában, kihirdetésében és végrehajtásában részt vevő munkavállalók mentesüljenek a felelősség alól, ha teljes mértékben végrehajtották a vonatkozó eljárásokat és szabályozásokat, és feladataik ellátása során nem személyes haszonszerzésre törekedtek, hanem objektív kockázatok miatt okoztak kárt. Az Országgyűlésnek december 3-án benyújtott tervezet azonban már nem tartalmazza ezt a rendelkezést.

A küldött szerint mozgósítani kell a szakértők és tudósok kapacitását és intelligenciáját. Már csak a káderekről és köztisztviselőkről szóló törvény alkalmazása sem elegendő (amely hasonló rendelkezéseket tartalmaz a felelősség alóli mentesülésről - PV), mert ezek a szakértők nem fognak a szabályozás hatálya alá tartozni.

Do Duc Hien úr szerint a felelősség alóli mentesülésre vonatkozó rendelkezések nagy bátorítást jelentenek majd a város kádereinek, köztisztviselőinek, szakértőinek és tudósainak, amikor részt vesznek a felülvizsgálat során alkalmazott különleges és példa nélküli politikákban. A küldött azt is megjegyezte, hogy a felülvizsgálat után a Nemzetgyűlésnek benyújtott, a főváros, Hanoi számára létrehozott számos különleges mechanizmusról szóló határozattervezet tartalmaz a felelősség alóli mentesülésre vonatkozó rendelkezéseket.

Ugyanezen a véleményen lévő Dao Chi Nghia (Can Tho) képviselő azt javasolta: „Szükséges meghatározni egy olyan mechanizmust, amelyről a Városi Népi Tanács már megállapodott, és amelyet a káderek védelmét szolgáló előzetes ellenőrzési mechanizmusnak kell tekinteni.”

Szintén a HCMC döntéshozatali és felelősségvállalási hatalmának merész felruházása érdekében Nguyễn Quang Huan képviselő (HCMC) javasolta a tartományközi projektek elnöklésére vonatkozó szabályozás tervezetének kiegészítését.

Nguyễn Quang Huan küldött elemezte, hogy a rendelettervezet előírja, hogy a Ho Si Minh-város és a szomszédos tartományok közigazgatási határain belül található, közberuházási tőkét felhasználó infrastrukturális projekteket egy tartományi Népi Bizottsághoz, mint irányító hatósághoz kell rendelni. A tervezetet készítő ügynökség magyarázata szerint ez az idő lerövidítését szolgálja (jelenleg a tartományok közötti projekteket a miniszterelnökhöz kell benyújtani kiosztásra, ami késedelmekhez vezet).

„Ha az általános szabályozás szerint »egy tartományi népbizottság« működik, akkor amikor 2 vagy 3 tartomány érintett, a népbizottságoknak továbbra is meg kell vitatniuk, hogy melyik bizottság lesz az elnök. Azt javaslom, hogy a Ho Si Minh-várost érintő tartományközi projektek esetében a Nemzetgyűlés ruházza fel a Ho Si Minh-városi népbizottságot az elnökléssel. Ez a mechanizmus egyediségét mutatja” – jegyezte meg a küldött.

A 10. ülésszak napirendje szerint december 8-án, a plenáris ülésen az Országgyűlés a teremben tárgyalja majd ezt a határozattervezetet.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Forrás: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html