Kétszintű önkormányzati modell: A zökkenőmentes, hatékony és eredményes oktatásirányítás biztosítása

GD&TĐ - A kétszintű helyi önkormányzati modell megvalósítása során az állami oktatásirányítási tevékenységek országszerte kiemelkedő eredményeket értek el.

A nehézségeket is azonosítják, hogy gyorsan megoldásokat találjanak az oktatásirányítás zökkenőmentes működésének biztosítása érdekében a teljes rendszerben.

Uong Minh Long úr - a Hai Phong Oktatási és Képzési Minisztérium igazgatóhelyettese: Időben elő kell mozdítani a decentralizációt és a hatalomátruházást a kétszintű helyi önkormányzatok megvalósításával összhangban.

A Hai Phong megyei Oktatási és Képzési Minisztérium azt javasolta, hogy az Oktatási és Képzési Minisztérium adjon útmutatást az óvodák, általános iskolák és középiskolák vezető tisztségviselőinek irányításának decentralizációjáról a községi szintű népbizottságok irányítása alatt – a tanárokról szóló törvény rendelkezései, valamint a hatáskörök és kinevezések decentralizációjáról szóló rendeletek az Oktatási és Képzési Minisztérium hatáskörébe tartoznak, de a szervezeti felépítés a községi szintű népbizottságok irányítása alatt áll. Korai képzést kell nyújtani az oktatásirányítás mélyreható decentralizációjának tartalmáról a hatékony megvalósítás érdekében az új tanév előtt. Haladéktalanul ki kell adni az új tanévet irányító dokumentumokat, amelyek segítik a helyi önkormányzatokat a 2025-2026-os tanév feladatainak megszervezésében és végrehajtásában. - Uong Minh Long úr

A központi kormányzat és a város oktatásirányításának decentralizációjáról és hatáskör-átruházásáról szóló rendeletei, körlevelei és útmutató dokumentumai alapján a Hai Phong Oktatási és Képzési Minisztériuma proaktívan alkalmazza a munkatartalmakat, hogy megfeleljen az adminisztratív apparátus működtetésének követelményeinek a kétszintű helyi önkormányzati modell szerint az egyesülés után, biztosítva a folytonosságot, a stabilitást és az állami irányítási tevékenységek megszakításának elkerülését az oktatás területén.

Konkrétan az Oktatási és Képzési Minisztérium hajtja végre a kormány rendeleteit a kétszintű helyi hatóságok hatáskörmegosztásának tartalmáról; az Oktatási és Képzési Minisztérium állami irányításának decentralizációjáról és delegálásáról a főosztályokra, ágazatokra, ágazatokra és községi szintű népbizottságokra. Irányítja az oktatási egységeket és intézményeket az irányítási modellek átalakítása során felmerülő helyzetek kezelésében, különösen az oktatási intézmények vezetőinek kinevezésében és újrakinevezésében.

Vitassa meg a Belügyi Minisztériummal a községi szintű Népi Bizottságok alá tartozó közszolgálati egységek vezetőinek kinevezésével kapcsolatos nehézségeket és problémákat. Terjessze a Városi Népi Bizottság elé a decentralizációval, a hatáskörök átruházásával és az Oktatási és Képzési Minisztérium hatáskörébe tartozó engedélyezéssel kapcsolatos egyes tartalmakat szabályozó jogi dokumentumok (egyszerűsített eljárás szerint) kidolgozásának feladatát.

Uong Minh Long úr.

Az egyesülés után Hai Phong felülvizsgálta és újraértékelte a káderek és köztisztviselők mennyiségét és minőségét, hogy csökkentse a nem képzett és a feladat követelményeinek nem megfelelő személyek számát. Az oktatásirányításban képzett és rátermett kádereket és köztisztviselőket a települések átszervezték és megfelelő pozíciókba osztották be, biztosítva, hogy megfeleljenek az új közigazgatási egység feladatainak.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium konzultált a Városi Népi Bizottsággal és a Belügyi Minisztériummal az oktatás felügyeletéhez szükséges emberi erőforrások megszervezése és kiosztása érdekében, legalább egy oktatási szakértelemmel rendelkező tisztviselőt áthelyeztek a kerületi Oktatási és Képzési Minisztériumból a község Népi Bizottsága alá tartozó Kulturális és Társadalmi Minisztériumba, aki az oktatási ágazatért felel. Jelenleg azonban Hai Phongban 114 község, kerület és különleges övezet található, amelyekben 114 oktatásért felelős tisztviselő van kijelölve, de közülük csak 68/114 fő rendelkezik oktatási szakértelemmel (ami 59,6%-ot tesz ki).

Az elért eredményeket tekintve elmondható, hogy az Oktatási és Képzési Minisztérium az oktatással kapcsolatos jogi dokumentumok teljes rendszerének felülvizsgálatára összpontosított, tanácsolta a Városi Népi Bizottságnak, hogy hatáskörén belül jogi dokumentumokat adjon ki a decentralizáció és a hatáskörök delegálásának mielőbbi kiigazítása és előmozdítása érdekében a kétszintű önkormányzati modell megvalósításával összhangban, valamint jogi folyosót hozott létre az oktatással kapcsolatos gyakorlati kérdések gyors kezelésére. A kétszintű önkormányzati modell kezdetben nagyfokú lakossági egyetértést kapott, a valóságnak megfelelőnek ítélték, hozzájárult az állami igazgatás hatékonyságának és eredményességének javításához, valamint a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségének javításához.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium az elkövetkező időszakban továbbra is alaposan fel fogja ismerni és elő fogja mozdítani az oktatás és képzés területén a hatáskörmegosztásról, a decentralizációról és a delegálásról szóló rendeletek tartalmának propagandáját és kommunikációját; irányítja a községi szintű népi bizottságokat az oktatás és képzés területén a hatáskörök, a decentralizáció, a delegálás vagy a felhatalmazás keretében rájuk ruházott feladatok és hatáskörök végrehajtásának megszervezésében.

Irányító dokumentumok kiadása, a helyzet áttekintése, szintetizálása, statisztikák összeállítása, elemzése, megértése és előrejelzése a 2025-2026-os tanév tervének előkészítése érdekében. Forródrótok, támogató egységek és munkacsoportok folyamatos fenntartása információk fogadása és útmutatás nyújtása céljából a kétszintű kormányzás megvalósításának folyamatában felmerülő nehézségek és akadályok elhárítása érdekében.

További tanácsadás: A fennmaradó tanárok felvétele minden szinten a 2025-2026-os tanév feladatainak ellátására; az előléptetett tanárokra vonatkozó politikák végrehajtása; a köztisztviselők, közalkalmazottak és egyéb munkavállalók feloszlatása a 178/2024/ND-CP és a 67/2025/ND-CP rendeletek szerint. Ezzel egyidejűleg képzési terv kidolgozása az oktatásért felelős önkormányzati szintű tisztviselők csapata számára, akik nem rendelkeznek oktatási szakértelemmel, biztosítva a kétszintű önkormányzati modell hatékony működését az oktatásirányítás területén.

Bach Dang Khoa úr - a Bac Ninh Oktatási és Képzési Minisztériumának igazgatóhelyettese: A zökkenőmentes működés biztosítása az oktatásirányításban

Bach Dang Khoa úr.

A kétszintű helyi önkormányzati modell megvalósítása után a Bac Ninh tartomány állami oktatásirányítása számos fontos eredményt ért el. Ennek megfelelően biztosította az oktatásirányítás zökkenőmentes működését; előmozdította a digitális átalakulást az oktatásigazgatásban; felülvizsgálta és újratervezte az iskolahálózatot a lakóhelyi adottságoknak megfelelően...

A tartomány befejezte egy teljes munkaidős tisztviselő kinevezését az oktatási szektor 100%-ának felügyeletére a községi szintű népi bizottságoknál. A következő időszakban az Oktatási és Képzési Minisztérium képzést szervez a koordinációs készségekről, az iskolai tevékenységek megértéséről, hozzájárulva a helyi szintű irányítás hatékonyságának javításához a csapat számára. Az irányítás, az ellenőrzés és a felügyelet tekintetében az Oktatási és Képzési Minisztérium ágazatközi ellenőrzési tervet dolgoz ki az iskolai biztonság, a napi két tanítási alkalom, a nemzeti szabványok... időszakos megszervezésével, és a községi szintű hatóságok felelősségét a felmerülő helyzetek felügyeletében és kezelésében...

A végrehajtási gyakorlat azonban azt mutatja, hogy még mindig számos nehézséggel kell szembenézni. Különösen a jelenlegi jogrendszer nincs szinkronban a kétszintű modell megszervezésének gyakorlati feltételeivel, így a végrehajtási folyamatban még mindig sok átfedés tapasztalható a hatáskörökben, ami nehézségekhez vezet a decentralizációban és a hatalomátruházásban mind tartományi, mind községi szinten, különösen a személyzeti szervezés területén.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium megszüntetése a közvetítő erők hiányához vezetett, amelyek támogatnák a kerületi szintű irányítást, a szakmai szakértelem ellenőrzését és a tanárképzést. Nehézségek merülnek fel a személyzet megszervezésében a szakmai irányítás és működtetés terén a helyi szinten, amikor a munkaterhelés növekszik, de az apparátus nem bővül ennek megfelelően...

Jelenleg az Oktatási és Képzési Minisztériumnak több mint 1200 iskolát kell közvetlenül irányítania, ami köztes szakmai támogató erő nélkül nagy nyomást gyakorol. Az új helyzetben a szakmai tevékenységek hatékony irányításához szükség van egy tartományi szintű Tanári Magcsoport létrehozására, amely segíti a minisztériumot a tanév feladatainak elvégzésében és támogatja az iskolák szakmai munkáját. A szervezeti felépítést, a feladatokat, a kritériumokat és különösen a szervezeti rendet egyértelműen meghatározó dokumentum hiánya nehézségeket okoz a helyi szintű végrehajtásban.

A feladatok és megoldások tekintetében az Oktatási és Képzési Minisztérium tökéletesíti a községi szintű népbizottságokkal való koordinációs mechanizmust az oktatási intézmények irányításában, különösen az ellenőrzés, a vizsgáztatás és az adminisztratív szabálysértések kezelése terén. Rendszeresen képzi a községi szintű oktatási tisztviselőket, különös tekintettel az adminisztratív irányítási tartalmakra, az oktatási politikák végrehajtásának koordinálására és az iskolákban a tömeges mozgósításra.

A tanulmány egy közvetítői szakmai támogatási modellt javasol, amely területenként kísérleti iskolai klasztereket indítana el az Oktatási és Képzési Minisztérium irányítási és működtetési terheinek csökkentése érdekében. A digitális átalakulás előmozdítása az oktatásigazgatásban, szinkron elektronikus platformok használata tartománytól önkormányzatig; egy irányítópult-rendszer telepítése a diákokra, tanárokra, létesítményekre stb. vonatkozó valós idejű adatok nyomon követésére.

A hátrányos helyzetű területekbe való befektetésre kell összpontosítani, prioritásként kezelve az erőforrásokat a színvonalas iskolák építésére, a létesítmények fejlesztésére és a gyorsan növekvő népességű területekre tanárok toborzására. Építs fel megfelelő létszámú, egységes struktúrájú, színvonalas képzési szintű, lelkes, felelősségteljes és a szakma iránti szeretettel rendelkező tanárokból álló csapatot...

Az Oktatási és Képzési Minisztérium felkéri az Oktatási és Képzési Minisztériumot, hogy terjessze a Kormány elé a kétszintű kormányzati modellnek megfelelő, az oktatás területén a decentralizációra és a hatáskörök átruházására vonatkozó konkrét szabályozásokat mielőbbi kihirdetésre, biztosítva az Oktatási és Képzési Minisztérium kezdeményezőkészségét az oktatási feladatok megszervezésében és végrehajtásában. Adjon ki egy körlevelet, amely iránymutatást ad a tartományi szintű Tanárközpont szervezeti és működési mechanizmusáról, egyértelműen meghatározva a szabványokat, a feladatokat és a támogatási politikákat.

Egyeztessen a Belügyminisztériummal és a Pénzügyminisztériummal az előírt normákat meghaladó tanítási órák díjazásának végrehajtásáról, a 2018. évi Általános Oktatási Program követelményeinek megfelelően. Javasolja, hogy a Tartományi Népi Tanács és Népi Bizottság haladéktalanul adjon ki határozatokat, projekteket, programokat és terveket az oktatással és képzéssel kapcsolatos intézmények és politikák haladéktalan alkalmazására a 2025-2026-os új tanévben.

Az erőforrásokba, a digitális adatokba és az iskolahálózat-tervezésbe történő befektetésekkel kapcsolatban: Ajánlott az Oktatási és Képzési Minisztérium vezetői kapacitásának javítását célzó finanszírozási támogatások prioritásként való kezelése, amikor már nincs köztes vezetői szint. Az iskolahálózat-tervezésnek az egyesülés utáni tényleges népességmérethez való igazításának felülvizsgálata és irányítása.

Egy országos, közös digitális platform kutatása, fejlesztése és bevezetése az oktatásirányításban, amely teljes mértékben integrálja a szakmai funkciókat, a digitális nyilvántartást, a képzést és a felügyeletet, biztosítva a zökkenőmentes kapcsolatot az Oktatási és Képzési Minisztérium, az Oktatási és Képzési Minisztérium és az oktatási intézmények között a leghatékonyabb irányítás érdekében.

Ta Hong Luu úr - a Thanh Hoa Oktatási és Képzési Minisztérium igazgatóhelyettese: Nehézségek megoldása, zökkenőmentes, hatékony és eredményes folyamat biztosítása tartományonként és településenként

Ta Hong Luu úr.

A 2025-2026-os tanévben Thanh Hoa tartományban várhatóan 2002 oktatási intézmény működik majd, összesen 30 152 osztállyal és körülbelül 966 190 gyermekkel/diákkal/gyakornokkal. A 2024-2025-ös tanév végére (2025 júniusa) a teljes Thanh Hoa oktatási szektorban összesen 57 086 iskolai adminisztrátor, tanár és alkalmazott fog dolgozni; ebből az állami oktatási intézményekben 53 966, a magán oktatási intézményekben pedig 3120 fő fog tanulni.

A Thanh Hoa Oktatási Osztály proaktívan és haladéktalanul irányította az oktatással kapcsolatos állami irányítási feladatok végrehajtását a kétszintű helyi önkormányzat bevezetése előtt és után; irányította a községi szintű népi bizottságokat a járási szintről áthelyezett oktatási intézmények létrehozására és átvételére irányuló projekt kidolgozásában, valamint elvégezte az irányítási terület jelenlegi oktatási helyzetének felmérését, ezáltal megoldásokat javasolva a helyi oktatásfejlesztésre.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium azt tanácsolta a Tartományi Népi Bizottságnak, hogy a kerületek, városok és nagyvárosok Népi Bizottságai alá tartozó szakfőiskolákat, valamint szakoktató és továbbképző központokat átszervezve hozzanak létre a Minisztérium irányítása alatt.

Ennek megfelelően 23 szakképzési és továbbképzési központot, valamint 3 járási szintű állami középfokú szakiskolát adtak át az Oktatási és Képzési Minisztérium irányítása alá. Oktatási szintenként és irányítási területenként Zalo vezetői csoportokat hoztak létre, hogy sürgősen, gyorsan és zökkenőmentesen elvégezzék a feladatokat az Oktatási és Képzési Minisztériumtól a községi szintű Népi Bizottságokig és az oktatási intézményekig.

Azáltal, hogy a községi szintű Népi Bizottságot bízzák meg az óvodák, általános iskolák, középiskolák és többszintű általános iskolák – ahol a legmagasabb szint a középiskolák – irányításával, növelhető az irányítás rugalmassága és hatékonysága. A korábbi járási szinthez képest kisebb irányítási léptéknek köszönhetően a községi szintű Népi Bizottságnak lehetősége van arra, hogy közelebb kerüljön a helyi oktatási tevékenységekhez, ezáltal segítve az iskolákat a szervezettel, a személyzettel vagy a létesítményekkel kapcsolatos kérdések gyors kezelésében.

Ha elegendő emberi erőforrással, irányítási eszközzel és erőforrással rendelkeznek, a települési szintű önkormányzat teljes mértékben támogatni tudja az iskolákat a diákok órákra való mozgósításában, az iskolai biztonság biztosításában, az iskolák és a közösség közötti kapcsolattartásban, valamint a működés során felmerülő problémák gyors kezelésében.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium közvetlen irányítása az oktatási intézmények felé az informatikai infrastruktúra révén biztosítja a gyorsaságot, az időszerűséget és a pontosságot, ezáltal hozzájárulva az oktatásirányítás hatékonyságának és eredményességének javításához. A szakképzésre vonatkozó jogszabályok végrehajtása továbbra is a kétszintű kormányzás bevezetése előtt kiadott dokumentumok szerint történik. Ez kényelmes az iskolák és központok számára, hogy továbbra is elláthassák a rájuk bízott feladatokat és hatásköröket anélkül, hogy ez zavart okozna az Oktatási és Képzési Minisztérium, valamint annak kapcsolt egységeinek irányításában és működésében.

A fenti előnyökön kívül a tartományban nagyszámú oktatási intézmény található, ami némi nehézséget okozhat a szakmai munka végrehajtásának irányításában és irányításában, mivel előfordulhat, hogy nem lehetséges a tartomány összes iskoláját közvetlenül felügyelni a tanév során.

A községi szint nagy mennyiségű feladatot kap a járási szinttől, így a működés kezdeti szakasza személyzeti túlterhelést okozhat. Eközben egyes községi szintű tisztviselők és köztisztviselők nem rendelkeznek elegendő szakmai kapacitással és tapasztalattal az oktatás területén az állami irányításban, különösen az olyan összetett kérdésekben, mint a pénzügyi gazdálkodás, a beruházások, a tervezés, a tanári személyzet menedzsmentje stb.

Felismerve az előnyöket és a nehézségeket, az Oktatási és Képzési Minisztérium az elkövetkező időszakban továbbra is a decentralizáció és a hatáskör-átruházás elvei szerint irányítja a feladatok végrehajtását, biztosítva, hogy azok közel álljanak a valósághoz, megfeleljenek a helyi funkcióknak, feladatoknak és tényleges helyzetnek. Megerősíti az oktatásirányítási személyzet irányítását, az oktatási intézmények vezetőinek szerepét és felelősségét.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium szakosított osztályai közötti, valamint az oktatási szektor és más szektorok közötti koordináció megerősítése a tanácsadás és a feladatok végrehajtása terén. A jogi dokumentumok végrehajtásával kapcsolatos tanácsadás folytatása a szabályozásoknak való megfelelés biztosítása érdekében, az egységek haladéktalan irányítása a nehézségek és problémák megoldása érdekében, a tartomány és a község közötti zökkenőmentes, hatékony és eredményes kommunikáció biztosítása érdekében.

Felülvizsgálat, amelynek célja javaslattétel az illetékes hatóságok számára az oktatásirányítással kapcsolatos jogi dokumentumok rendszerének kiegészítésére és módosítására, biztosítva a kétszintű modellnek való megfelelést; képzések nyújtása a települési szintű tisztviselők kapacitásának javítása érdekében; beruházások az informatikai infrastruktúra korszerűsítésébe; és a digitális transzformáció szinkron megvalósítása minden szinten és ágazatban.

Le Quang Tri úr – a Dong Thap Oktatási és Képzési Minisztérium igazgatója: Tekintse át a csapatot a megfelelő feladatok kiosztása érdekében, elkerülve az átfedéseket és a hiányzó feladatokat.

Le Quang Tri úr.

A Dong Thap Oktatási és Képzési Minisztériuma eddig befejezte a decentralizációval, a hatáskörök átruházásával és a Minisztérium alá tartozó és közvetlenül alárendelt egységek, valamint a községek és kerületek népi bizottságainak munkarendjével kapcsolatos konzultációkat. Befejezte az oktatási intézmények vezetőinek fogadását, beosztását és kinevezését.

A tanári kar felülvizsgálata, a tanárok áthelyezése és mozgósítása a 2025–2026-os tanévre való felkészülés érdekében. A Minisztérium alá tartozó egységek létesítményeinek ellenőrzése a 2025–2026-os tanévre való felkészülés érdekében.

Elmondható, hogy az összevonás segít csökkenteni az iskolák és tanszékek számát; ezáltal csökkenti a vezetők és alkalmazottak számát, koncentrálja az erőforrásokat, korszerűsíti az apparátust, elősegítve az Oktatási és Képzési Minisztérium, az iskolák működési hatékonyságának javítását, különösen az oktatási tevékenységek irányítása, működtetése és végrehajtása terén.

Az összevonások abban is segítenek a településeknek, hogy jobb befektetési forrásokkal rendelkezzenek a hátrányos helyzetű iskolák számára. Ugyanakkor megteremti a feltételeket ahhoz, hogy minden évfolyamon megfelelő szakértelemmel rendelkező tanárok legyenek jelen; a tanároknak több lehetőségük van a tanulásra és a tapasztalatcserére, ezáltal fejlesztve szakmai képesítésüket.

Az előnyök mellett az egyesülés után a községi és kerületi hatóságok további oktatásirányítási feladatokat kaptak, de a tisztviselők többsége nem rendelkezett mélyreható oktatási szakértelemmel, így továbbra is zavarban voltak a vezetői munkában, különösen az oktatásirányítás innovációja és a digitális átalakulás kontextusában.

Az irányokat, a feladatokat és a megoldásokat illetően az Oktatási és Képzési Minisztérium az egyesülés után kiegészíti a szervezeti struktúrát, racionálisan elrendezi a szakosított tanszékeket, központokat és a csatlakozott középiskolákat. Felülvizsgálja és újraértékeli a személyzetet, a köztisztviselőket és a közalkalmazottakat a megfelelő elosztás és mozgósítás érdekében, elkerülve az átfedéseket vagy a hiányzó feladatokat.

Az Oktatási és Képzési Minisztérium a Belügyi Minisztériummal együttműködve tanácsot ad a Tartományi Népi Bizottságnak, hogy utasítsa a községeket és a kerületeket az oktatásért felelős személyzet megfelelő létszámának felülvizsgálatára és biztosítására; ezzel egyidejűleg az Oktatási és Képzési Minisztérium képzést tart a községek és a kerületek oktatásért felelős csapata számára. Ezzel egyidejűleg ellenőrzéseket végez a Minisztérium alá tartozó egységekben a létesítmények és egyéb körülmények tekintetében a 2025–2026-os tanévre való felkészülés érdekében.

A javaslatokkal és ajánlásokkal kapcsolatban az Oktatási és Képzési Minisztérium bízik benne, hogy az Oktatási és Képzési Minisztérium mérlegeli a Kormányhoz benyújtott módosításokat és kiegészítéseket a 2025. június 12-i 142/2025/ND-CP számú kormányrendelethez, amely a 2025. június 16-i helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény értelmében az Oktatási és Képzési Minisztérium állami igazgatása területén a kétszintű helyi önkormányzatok hatáskörmegosztását szabályozza.

A kétszintű helyi önkormányzat bevezetése előtt minden községnek, kerületnek és városnak volt egy közösségi tanulási központja. Jelenleg léteznek jogi dokumentumok a decentralizációról, a hatáskörök átruházásáról és a végrehajtási irányelvekről, de a tényleges végrehajtási folyamatban továbbra is problémák, átfedések vagy „rések” mutatkoznak a tartományi és a községi szintek közötti hatáskörmegosztásban, különösen az olyan összetett kérdésekben, mint a tanárok kinevezése és rotációja, a közvagyon kezelése stb. - Ta Hong Luu úr

Forrás: https://giaoducthoidai.vn/mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bao-dam-quan-ly-giao-duc-thong-suot-hieu-luc-hieu-qua-post745160.html