Hilangkan peraturan batas modal minimum, terus terapkan kontrak BT

Menghapus pembatasan bidang investasi dan tingkat investasi minimum, menaikkan rasio modal Negara menjadi lebih dari 50%, melanjutkan penerapan kontrak BT... peraturan ini diharapkan dapat menghilangkan hambatan bagi proyek KPS dan membebaskan sumber daya.

Amandemen UU KPS: Menghapus aturan batas modal minimum, tetap menerapkan kontrak BT

Menghapus pembatasan bidang investasi dan tingkat investasi minimum, menaikkan rasio modal Negara menjadi lebih dari 50%, melanjutkan penerapan kontrak BT... peraturan ini diharapkan dapat menghilangkan hambatan bagi proyek KPS dan membebaskan sumber daya.

Mengusulkan serangkaian kebijakan untuk “melepaskan” proyek KPS

Pagi ini (30 Oktober), Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menyampaikan Usulan Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Perencanaan, Undang-Undang Penanaman Modal, Undang-Undang Penanaman Modal di bawah model kemitraan publik-swasta, dan Undang-Undang tentang Penawaran.

Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung

Khususnya mengenai Undang-Undang Penanaman Modal dengan metode kerja sama pemerintah dan swasta (KPS), Pemerintah telah mengajukan serangkaian usulan untuk menghilangkan hambatan-hambatan bagi proyek KPS, dalam rangka mendorong daya tarik investasi.

Rancangan undang-undang tersebut telah menghapus pembatasan pada bidang investasi dengan metode KPS dan tidak menetapkan tingkat modal minimum untuk proyek-proyek tersebut untuk mendorong pelaksanaan proyek KPS di semua bidang sesuai dengan kebutuhan dan ketentuan khusus daya tarik investasi di setiap kementerian, cabang, dan daerah.

Berdasarkan Undang-Undang KPS yang berlaku saat ini, hanya 5 sektor yang memenuhi syarat untuk investasi dengan metode KPS. Modal minimum yang dibutuhkan untuk melaksanakan proyek di sektor-sektor ini adalah 100 miliar VND untuk proyek kesehatan dan pendidikan -pelatihan, dan 200 miliar VND untuk proyek lainnya.

Menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi, penerapan peraturan-peraturan tersebut di atas telah menunjukkan banyak kekurangan di masa lalu. Khususnya, beberapa daerah memiliki persyaratan untuk melaksanakan proyek di bidang budaya, olahraga, pembangunan pasar, dll., tetapi tidak diatur oleh Undang-Undang. Beberapa proyek skala kecil berpotensi menarik investor tetapi tidak memenuhi persyaratan modal minimum untuk dilaksanakan dengan metode KPS (misalnya, modal 100 miliar terlalu tinggi untuk proyek medis dan pendidikan-pelatihan). Lebih lanjut, saat ini, beberapa daerah (seperti Kota Ho Chi Minh dan Da Nang) telah diizinkan oleh Majelis Nasional untuk melakukan uji coba proyek KPS di bidang-bidang yang belum diatur oleh Undang-Undang KPS. Undang-Undang tentang Modal, Undang-Undang tentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang tentang Warisan Budaya juga menambahkan bidang-bidang lain.

Menurut lembaga peninjau, perluasan sektor investasi KPS dan penurunan skala minimum atau penghapusan peraturan batas skala minimum dapat berkontribusi pada penciptaan kondisi dan peningkatan partisipasi sektor swasta dalam melaksanakan tugas-tugas negara. Namun, perluasan cakupan penerapan di beberapa lokasi dalam fase percontohan seperti Hanoi, Kota Ho Chi Minh, dan Kota Da Nang belum dirangkum dan dievaluasi. Oleh karena itu, direkomendasikan untuk mengklarifikasi dasar praktis proposal ini.

Di samping menghapus pembatasan bidang investasi dan skala modal minimum untuk proyek KPS, rancangan UU KPS yang direvisi dan dilengkapi juga mengusulkan untuk mempertimbangkan penerapan rasio modal Negara yang lebih tinggi dari 50% tetapi tidak melebihi 70% dari total investasi untuk proyek dengan biaya pembersihan lokasi lebih dari 50% dari total investasi; proyek yang dilaksanakan di daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sulit; dan proyek yang memerlukan alih teknologi tinggi.

Pada saat yang sama, rancangan undang-undang ini juga menambahkan ketentuan untuk menyederhanakan prosedur dan mendorong pengambilan keputusan mengenai kebijakan investasi serta persetujuan proyek bagi daerah. Terkait hal ini, lembaga penilai—Komite Ekonomi Dasar—menyetujui desentralisasi wewenang kepada dewan penilai akar rumput untuk menilai laporan studi kelayakan proyek-proyek yang berada di bawah wewenang Perdana Menteri dalam memutuskan kebijakan investasi, guna mendorong inisiatif bagi lembaga pelaksana dan mempercepat kemajuan proyek.

Ajukan kembali kontrak BT  

Poin penting dari RUU KPS hasil revisi dan penambahan kali ini adalah melanjutkan penerapan kontrak BT jenis pembayaran tunai dan pembayaran dengan dana tanah dengan tujuan melakukan inovasi secara menyeluruh terhadap pelaksanaan dan metode pembayaran bagi investor, serta mengatasi secara maksimal kekurangan-kekurangan dalam pelaksanaan kontrak jenis ini.  

Rancangan undang-undang tersebut melengkapi jenis kontrak BT yang tidak mensyaratkan pembayaran untuk diterapkan pada pekerjaan infrastruktur dan proyek penyediaan layanan publik yang investor usulkan untuk menanamkan modalnya dan membangunnya serta mengalihkannya kepada Negara tanpa mensyaratkan pembayaran biaya investasi konstruksi.

Kementerian Perencanaan dan Investasi menyatakan, dibandingkan dengan investasi publik, investasi melalui kontrak BT memiliki sejumlah keunggulan, seperti: memanfaatkan sumber modal dari sektor swasta; investor dapat secara proaktif mencari modal, sehingga dapat mempercepat kemajuan konstruksi dan segera mengoperasikan serta memanfaatkan proyek.  

Baru-baru ini, berdasarkan usulan Hanoi, Kota Ho Chi Minh, dan Nghe An, Majelis Nasional telah mengizinkan daerah-daerah tersebut untuk menerapkan Kontrak BT; beberapa daerah lain terus mengusulkan uji coba penerapan jenis kontrak ini. Oleh karena itu, perluasan penerapan diperlukan untuk memaksimalkan manfaat dari jenis kontrak ini.

Namun, untuk mengatasi kekurangan-kekurangan pada kontrak BT sebelumnya, Pemerintah memerlukan inovasi menyeluruh dalam pelaksanaan dan metode pembayaran bagi investor dengan arah sebagai berikut: Total investasi proyek BT ​​harus ditentukan secara akurat, menghindari nilai proyek yang digelembungkan; Menyelenggarakan lelang untuk menyeleksi investor; Mekanisme pembayaran bagi investor (berupa tanah, tunai) harus ditentukan secara spesifik, jelas, dan transparan sejak tahap pendirian proyek; Mekanisme pengelolaan kontrak harus dipastikan secara ketat, menghindari bunga keterlambatan pembayaran yang mengakibatkan peningkatan total investasi; menjamin kualitas proyek setelah investor menyerahkannya kepada negara.

Terkait dengan isi tersebut, lembaga penilai mengusulkan agar dalam rangka menjamin kelayakan pengaturan kontrak BT, disarankan untuk menetapkan arahan penugasan kepada Pemerintah untuk memberikan petunjuk rinci tentang mekanisme, tata tertib, dan prosedur kontrak BT dengan berprinsip pada pembaharuan menyeluruh terhadap pelaksanaan dan tata cara pembayaran bagi penanam modal, mengatasi semaksimal mungkin kekurangan dan keterbatasan dalam pelaksanaan, mengedepankan keunggulan kontrak BT, serta mencegah terjadinya kerugian, pemborosan, dan hal-hal yang bersifat negatif.

160 proyek BT ​​macet: Resolusi Majelis Nasional terpisah diperlukan untuk menyelesaikan masalah ini.  

Terkait penanganan permasalahan proyek BOT dan BT transisi, rancangan undang-undang ini memperbolehkan penerapan UU KPS dalam hal kontrak ditandatangani sebelum UU KPS berlaku dan belum ada peraturan perundang-undangan yang mengatur permasalahan yang timbul selama pelaksanaan proyek.

Untuk kontrak proyek BT ​​dengan isi yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan pada saat penandatanganan, Pemerintah telah mengusulkan mekanisme penanganan dalam Pengajuan No. 513/TTr-CP. Namun, hal ini merupakan masalah yang rumit dan perlu ditinjau dan dievaluasi lebih cermat. Oleh karena itu, Pemerintah telah melaporkan kepada otoritas yang berwenang untuk mengkaji dan menyusun Resolusi Majelis Nasional guna menghilangkan hambatan bagi proyek-proyek ini.

Menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi, kekurangan sumber daya saat ini dalam proyek-proyek BT ​​transisi sangat besar. Berdasarkan tinjauan Kementerian Perencanaan dan Investasi, saat ini terdapat sekitar 160 proyek BT ​​transisi, dengan total investasi sekitar 59 triliun VND; dana lahan yang sesuai sekitar 20 ribu hektar.

Tanpa solusi untuk menyelesaikan masalah dan memperjelas dasar hukum agar proyek-proyek ini dapat dilanjutkan, mustahil untuk membuka blokir dan melepaskan tumpukan sumber daya.

Untuk kontrak proyek BT ​​dengan isi yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan pada saat penandatanganan, Pemerintah telah mengusulkan mekanisme penanganan dalam Pengajuan No. 513/TTr-CP. Namun, hal ini merupakan masalah rumit yang perlu ditinjau, dievaluasi, dan diklasifikasikan lebih lanjut berdasarkan permasalahan spesifik untuk setiap proyek BT ​​transisi, dan tingkat pelanggaran harus ditentukan agar rencana penanganan dapat sesuai dengan peraturan perundang-undangan, sehingga mencegah terjadinya pelanggaran yang dilegalkan.   

Dengan konten ini, lembaga pemeriksa keuangan meminta Pemerintah untuk mengklarifikasi proyek-proyek saat ini yang menghadapi kesulitan sehingga perlu mengubah dan melengkapi kontrak untuk memperjelas perlunya kebijakan ini.

Sumber: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html