Pertimbangkan peraturan periode operasi 3 tahun untuk bisnis peminjaman kembali

Jika regulasi yang ketat mengharuskan perusahaan beroperasi minimal 3 tahun sebelum dapat meminjam modal ODA atau pinjaman preferensial asing, hal ini dapat memperlambat kemajuan pembangunan infrastruktur nasional. Oleh karena itu, anggota Majelis Nasional Sung A Lenh (Lao Cai) mengusulkan perlunya mengecualikan perusahaan proyek KPS dan BOT yang memiliki kapasitas dan jaminan keuangan yang jelas.

Jelaskan berapa yang dimaksud dengan “sebagian biaya investasi”?

Berdiskusi di Kelompok 4 (termasuk delegasi Majelis Nasional provinsi Khanh Hoa, Lai Chau dan Lao Cai) pada pagi hari tanggal 3 November, para delegasi pada dasarnya sepakat tentang perlunya mengumumkan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Pengelolaan Utang Publik, menurut Pengajuan Pemerintah dan Laporan Verifikasi Komite Ekonomi dan Keuangan.

Memberikan komentar spesifik, Delegasi Majelis Nasional Sung A Lenh, Wakil Ketua Delegasi Majelis Nasional Provinsi Lao Cai , Ketua Kelompok 4, mengatakan bahwa terkait ketentuan peminjaman kembali unit layanan publik, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan: " Unit layanan publik menjamin sendiri biaya rutin dan sebagian biaya investasi; bertanggung jawab sendiri atas efisiensi penggunaan modal pinjaman dan pembayaran kembali utang" .

Delegasi Majelis Nasional Sung A Lenh (Lao Cai) berpidato. Foto: Ho Long

"Peraturan ini menunjukkan kebijakan yang tepat untuk mendorong otonomi keuangan dan memastikan keamanan utang publik," delegasi tersebut menilai.

Namun, frasa "bagian dari pengeluaran investasi" masih bersifat kualitatif, tanpa kriteria spesifik. Hal ini menimbulkan kesulitan bagi unit peminjaman dan lembaga penilai: unit layanan publik tidak memiliki dasar yang jelas untuk menyusun rencana keuangan; lembaga penilai tidak memiliki dasar hukum yang seragam, yang dapat dengan mudah menimbulkan pemahaman dan penerapan hukum yang berbeda.

Oleh karena itu, delegasi Sung A Lenh mengusulkan untuk menambahkan panduan khusus, dalam satu dari dua arah: menetapkan dengan jelas tingkat minimum bahwa unit layanan publik harus menjamin sendiri pengeluaran investasinya, atau menugaskan Pemerintah untuk menentukan secara rinci kriteria dan prinsip untuk menentukan tingkat "sebagian".

Selain itu, terkait perluasan pengguna pinjaman, jika sebelumnya unit layanan publik yang hendak meminjam modal ODA atau pinjaman preferensial luar negeri harus mandiri, baik dalam investasi maupun belanja rutin, kini RUU tersebut membuka peluang bagi unit layanan publik untuk mandiri dalam belanja rutin dan sebagian belanja investasi.

Spesifikasi semacam itu akan membantu peraturan menjadi transparan dan mudah diterapkan, sekaligus meningkatkan kelayakan dan konsistensi dalam implementasi.

Rancangan Undang-Undang ini mengamanatkan: Dalam hal unit pelayanan publik tidak memenuhi persyaratan peminjaman kembali sebagaimana dimaksud dalam huruf a angka 2 Pasal ini, instansi sebagaimana dimaksud dalam angka 1 Pasal 29 Undang-Undang ini melaporkan kepada Pemerintah untuk dipertimbangkan dan diputuskan penggunaan mekanisme pendanaan yang dialokasikan dari anggaran pendapatan dan belanja negara untuk program atau proyek, sebagai dasar pelaksanaan tata cara penetapan kebijakan investasi proyek.

Menurut Wakil Majelis Nasional Nguyen Huu Toan (Lai Chau), jika suatu unit layanan publik ingin memperluas persyaratan pembangunannya tetapi tidak memenuhi persyaratan karena rencana perhitungan yang tidak stabil, "tidak ada alasan untuk mengabulkannya". Oleh karena itu, hal ini harus dihapus dari cakupan Undang-Undang.

Prosedur pengajuan pinjaman harus sederhana

Terkait dengan jangka waktu usaha badan usaha peminjaman kembali, RUU ini mengatur: Berbadan hukum, berbadan hukum di Indonesia, dan telah mempunyai jangka waktu usaha paling sedikit 3 (tiga) tahun, kecuali melakukan penggabungan usaha, penataan kembali aparatur pemerintah pusat ke daerah, atau penataan kembali dalam bentuk lain sesuai dengan petunjuk instansi yang berwenang .

Menegaskan bahwa peraturan ini bertujuan untuk memastikan kapasitas keuangan dan reputasi perusahaan yang meminjam modal ODA dan pinjaman preferensial asing, namun, delegasi Sung A Lenh mengutip kenyataan bahwa banyak perusahaan proyek yang baru didirikan untuk melaksanakan proyek infrastruktur skala besar dalam bentuk KPS atau BOT sering kali belum beroperasi selama 3 tahun saat mereka mulai melaksanakannya.

Jika peraturan ini dipertahankan, proyek-proyek penting, terutama proyek transportasi, energi, dan perkotaan yang mendesak, akan kesulitan mengakses modal ODA dan pinjaman preferensial. Hal ini dapat memperlambat kemajuan investasi publik dan pembangunan infrastruktur nasional.

Dalam menyampaikan kekhawatiran tersebut, para delegasi mengusulkan agar rancangan Undang-Undang tersebut menambahkan pengecualian bagi badan usaha proyek KPS dan BOT yang memiliki kapasitas dan jaminan keuangan yang jelas; ketentuan ini memastikan pengendalian risiko kredit dan menciptakan kondisi yang fleksibel bagi badan usaha proyek yang memenuhi syarat untuk berpartisipasi dalam proyek-proyek nasional utama.

Terkait dengan besaran penyisihan risiko penyaluran kredit, RUU ini menugaskan Pemerintah untuk menentukan secara rinci besaran penyisihan risiko penyaluran kredit apabila lembaga penyaluran kredit yang berwenang menanggung sebagian risiko kredit.

Wakil Majelis Nasional Nguyen Huu Toan (Lai Chau) berpidato. Foto: Ho Long

Meskipun ini merupakan pendekatan yang tepat, menurut delegasi, Undang-Undang tersebut perlu menetapkan prinsip-prinsip dasar sebagai dasar bagi Pemerintah untuk memberikan panduan yang terperinci, sehingga menghindari situasi dokumen sub-undang-undang yang tidak konsisten. Sebab, jika tidak ada prinsip-prinsip panduan dalam Undang-Undang tersebut, akan sulit bagi lembaga pelaksana untuk menentukan dasar penghitungan besaran iuran, yang mengakibatkan kurangnya transparansi dan kesulitan dalam memperkirakan biaya operasional.

Delegasi Nguyen Huu Toan menambahkan bahwa lambatnya pencairan pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri akhir-akhir ini memiliki alasan yang sangat penting: kepatuhan terhadap ketentuan pinjaman dan pencairan, serta koordinasi antara Vietnam dan organisasi internasional serta negara-negara pemberi pinjaman. Saat ini, kita harus mematuhi "peraturan ganda": ketentuan domestik dan ketentuan organisasi internasional serta donor.

Oleh karena itu, delegasi mengusulkan agar rancangan Undang-Undang tersebut mengkaji dan melengkapi peraturan tentang persiapan proyek dan persiapan penandatanganan perjanjian pinjaman, untuk memastikan bahwa peraturan tersebut dapat segera diimplementasikan setelah penandatanganan. Sayangnya, "konten ini belum banyak tercermin dalam rancangan Undang-Undang," komentar delegasi tersebut.

Menurut delegasi Nguyen Huu Toan juga, rancangan Undang-Undang tersebut memiliki beberapa perubahan dan penambahan isi terkait dengan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan.

Sebelumnya, ketika memobilisasi modal dari anggaran daerah, daerah, selain memastikan rencana pinjaman yang disetujui oleh Majelis Nasional, juga harus meminta pendapat Kementerian Keuangan untuk setiap penerbitan. Namun, RUU ini telah menghapus isi tersebut, yang berarti menghapus prosedur administratif.

Delegasi yang berpartisipasi dalam diskusi di Grup 4 pada pagi hari tanggal 3 November. Foto: Ho Long

Namun, dalam konteks saat ini, para delegasi khawatir bahwa desentralisasi dan pendelegasian wewenang akan menyebabkan pemerintah daerah meminjam lebih banyak jika tidak ada yang berkoordinasi. Tanpa disadari, jika hal ini terjadi pada waktu yang tepat, hal ini akan mendorong permintaan mobilisasi modal negara, termasuk pemerintah pusat dan daerah, sehingga suku bunga akan naik, bahkan bersaing dengan sektor bisnis.

Menekankan pentingnya reformasi prosedur administratif, para delegasi mencatat bahwa risiko harus dicegah; "yang terpenting, pasar obligasi harus dipertahankan agar menjadi saluran mobilisasi bagi Pemerintah."

Selain itu, rancangan undang-undang tersebut telah menghapus proposal proyek, tetapi menambahkan prosedur untuk proposal pinjaman. Delegasi Nguyen Huu Toan menganalisis bahwa, pada dasarnya, proposal proyek dan proposal pinjaman keduanya disetujui oleh otoritas yang sama, yaitu, keduanya diajukan kepada Perdana Menteri, sementara rencana pinjaman telah disetujui oleh Perdana Menteri.

Para delegasi menyampaikan pendapat mereka bahwa harus ada proposal pinjaman, tetapi prosedurnya harus sederhana dan harus didesentralisasikan kepada Menteri Keuangan untuk disetujui dalam batas pinjaman yang disetujui oleh Perdana Menteri, memastikan konsistensi dalam sistem hukum.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html