Secara proaktif mengidentifikasi dan mengusulkan solusi untuk mengatasi kekurangan dalam penetapan zona upah minimum.

Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh (HCMCFL) telah secara proaktif mengidentifikasi, mengusulkan, dan berpartisipasi dalam pengembangan dan peningkatan kebijakan dan hukum yang berkaitan dengan pekerja, khususnya mengenai upah minimum dalam penerapan sistem pemerintahan dua tingkat.

Seorang reporter dari surat kabar Tin Tuc va Dan Toc (Berita dan Bangsa) mewawancarai Bapak Le Van Hoa, Wakil Ketua Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh , mengenai masalah ini.

Sebagai serikat pekerja akar rumput, bagaimana unit ini secara proaktif mengidentifikasi dan mengusulkan kebijakan terkait upah minimum regional berdasarkan pengalaman praktis, Pak?

Federasi Serikat Buruh Kota Ho Chi Minh memandang upah minimum sebagai "batas bawah" hukum yang melindungi pekerja rentan, dan juga sebagai biaya input yang sangat sensitif bagi bisnis. Oleh karena itu, setiap penyesuaian terhadap tingkat upah dan zonasi upah harus didasarkan pada bukti, memastikan keseimbangan kepentingan antara pekerja, pengusaha, dan pembangunan berkelanjutan di wilayah tersebut.

Serikat pekerja tidak hanya harus "bereaksi" terhadap kebijakan yang telah dikeluarkan, tetapi juga harus secara proaktif mengidentifikasi kekurangan sejak dini, berdasarkan pengalaman praktis di tingkat akar rumput, segera memberikan rekomendasi, dan berpartisipasi dari tahap penyusunan hingga penilaian dampak dokumen hukum, terutama peraturan tentang upah minimum.

Bapak Le Van Hoa, Wakil Ketua Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh, memberikan informasi mengenai beberapa kekurangan dalam penetapan upah minimum berdasarkan zonasi.

Dalam konteks restrukturisasi sistem administrasi dua tingkat, perkembangan perkotaan yang pesat, dan integrasi internasional yang mendalam, kebijakan upah minimum harus disesuaikan secara fleksibel, dengan mempertimbangkan biaya hidup, tingkat pertumbuhan, kondisi transportasi, dan pasar tenaga kerja secara keseluruhan antara daerah yang berdekatan, menghindari kesenjangan yang berlebihan yang menyebabkan migrasi tenaga kerja, persaingan yang tidak sehat, dan seringnya terjadi perselisihan tenaga kerja.

Dalam praktiknya, setelah reorganisasi provinsi dan kota serta penerapan sistem pemerintahan dua tingkat, Kota Ho Chi Minh memiliki 168 unit administrasi setingkat komune; "perpindahan horizontal" zonasi upah minimum dari tingkat distrik lama ke tingkat komune baru telah mengakibatkan beberapa komune, kelurahan, dan zona khusus dalam ruang kerja yang sama termasuk dalam dua zona upah yang berbeda, yang dipisahkan hingga dua tingkatan regional.

Berdasarkan rancangan Keputusan yang menetapkan upah minimum regional untuk tahun 2026, upah minimum yang diproyeksikan untuk Wilayah I adalah 5.310.000 VND; Wilayah II adalah 4.730.000 VND; Wilayah III adalah 4.140.000 VND; dan Wilayah IV adalah 3.700.000 VND.

Dengan demikian, perbedaan antara Wilayah I dan Wilayah III mencapai 1.170.000 VND, setara dengan lebih dari 28%, meskipun wilayah-wilayah ini hanya dipisahkan oleh jembatan dan jalan, dan para pekerjanya terlibat dalam pekerjaan yang sama, melakukan jenis pekerjaan yang sama dengan intensitas yang sama.

Berdasarkan pengalaman tahun 2013–2017, di wilayah perbatasan antara kota Phu My dan bekas distrik Chau Duc, perbedaan hanya satu tingkat upah dalam struktur upah regional menyebabkan banyak perselisihan dan pemogokan kerja kolektif yang kompleks; hubungan kerja baru stabil setelah Pemerintah menyesuaikan klasifikasi regional tersebut.

Berdasarkan temuan penelitian sebelumnya dan pengalaman praktis Serikat Pekerja kota dalam secara proaktif mengusulkan kepada pemerintah daerah dan pusat untuk meningkatkan status suatu distrik dari Zona 2 menjadi Zona 1 (yang disetujui pada tahun 2017), implementasi model pemerintahan dua tingkat yang baru pada tanggal 1 Juli 2025 telah mengungkapkan ketidakcukupan dalam penetapan upah minimum di tingkat komune, kelurahan, dan zona khusus dibandingkan dengan penetapan upah minimum di tingkat distrik, kota, dan kabupaten.

Berdasarkan masukan dari para pekerja dan serikat buruh akar rumput, melalui pemantauan, dialog di perusahaan, dan survei lapangan di daerah-daerah yang berbatasan dengan Wilayah I, Komite Tetap Federasi Serikat Buruh Kota Ho Chi Minh telah menemukan bahwa: Kondisi pembangunan sosial -ekonomi, tingkat urbanisasi, infrastruktur transportasi, harga komoditas, dan biaya hidup di beberapa komune, kelurahan, dan zona khusus yang sebelumnya termasuk dalam Ba Ria - Vung Tau (sekarang bagian dari Kota Ho Chi Minh) telah mendekati Wilayah I, dan tidak lagi sesuai dengan tingkat upah Wilayah III.

Berdasarkan hal tersebut, Serikat Buruh Kota mengeluarkan Surat Resmi No. 3494/LĐLĐ tertanggal 30 September 2025, yang mengusulkan penyesuaian zona upah minimum dari Zona III ke Zona II untuk: Komune Kim Long, Komune Chau Duc, Komune Ngai Giao, Komune Nghia Thanh, Komune Long Hai, Komune Long Dien, dan zona khusus Con Dao.

Usulan ini berawal dari prinsip pengelolaan yang sangat jelas: "unit-unit yang berbatasan dengan Wilayah I seharusnya memiliki perbedaan tidak lebih dari satu sub-wilayah," bertujuan untuk mempersempit kesenjangan pendapatan, standar hidup, dan kondisi kehidupan antar wilayah, sekaligus membatasi risiko perselisihan buruh akibat perbedaan upah minimum, mengingat perbedaan antara Wilayah I dan Wilayah III mencapai 1.170.000 VND.

Berdasarkan rekomendasi dari Serikat Buruh Kota, Departemen Dalam Negeri memimpin rapat yang dihadiri oleh Serikat Buruh Kota, Dewan Pengelola Zona Pengolahan Ekspor dan Kawasan Industri, perwakilan pengusaha (VCCI - HCM), dan Komite Rakyat dari kecamatan, distrik, dan zona khusus terkait untuk meninjau dan menilai dampaknya.

Akibatnya, Komite Rakyat dari komune Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien, dan zona khusus Con Dao semuanya menyetujui usulan Serikat Buruh Kota untuk menyesuaikan diri dari Zona III ke Zona II, menegaskan bahwa tingkat harga, biaya hidup, dan upah buruh di daerah-daerah tersebut telah mendekati tingkat di daerah Zona I yang berdekatan.

Dewan Pengelola Zona Pengolahan Ekspor dan Kawasan Industri Kota Ho Chi Minh pada dasarnya setuju dengan penyesuaian zonasi, dan pada saat yang sama mengusulkan mekanisme transisi yang sesuai untuk kawasan industri yang terletak di daerah dengan tingkat upah minimum yang berbeda untuk menghindari "guncangan biaya" bagi bisnis, terutama yang mempekerjakan banyak tenaga kerja.

Perwakilan pengusaha (VCCI) menyetujui prinsip pembaruan zonasi upah agar lebih mencerminkan realitas, tetapi menekankan perlunya peta jalan dan peningkatan komunikasi untuk memastikan bisnis memahami bahwa penyesuaian zonasi adalah dasar bagi manajemen, bukan persyaratan untuk kenaikan upah seragam dengan tingkat yang sama, dan bahwa tingkat upah spesifik masih akan dinegosiasikan antara para pihak.

Para pekerja di kawasan industri di Kota Ho Chi Minh.

Berdasarkan hal tersebut, Departemen Dalam Negeri menyarankan Komite Rakyat Kota untuk melaporkan dan mengusulkan kepada Kementerian Dalam Negeri agar diajukan ke dalam Keputusan Pemerintah Nomor 293/2025/ND-CP tentang upah minimum yang berlaku mulai 1 Januari 2026, yang menyetujui penyesuaian unit-unit tersebut dari Wilayah III ke Wilayah II. Hal ini akan membantu puluhan ribu pekerja mendapatkan manfaat dari upah minimum regional yang baru.

Yang paling penting, Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh adalah salah satu unit yang segera mengidentifikasi kebutuhan untuk mempertahankan upah untuk pekerjaan berat, berbahaya, dan berisiko tinggi, serta upah untuk pekerjaan yang sangat berat, berbahaya, dan berisiko tinggi, yang tidak termasuk dalam rancangan Keputusan selama proses konsultasi. Berkat usulan tertulis tepat waktu dari Federasi Buruh Kota Ho Chi Minh melalui Konfederasi Umum Buruh Vietnam, yang meminta agar upah untuk pekerjaan berat, berbahaya, dan berisiko tinggi dipertahankan setidaknya 5% lebih tinggi dari upah kerja normal, dan upah untuk pekerjaan yang sangat berat, berbahaya, dan berisiko tinggi dipertahankan setidaknya 7% lebih tinggi dari upah kerja normal, Kementerian menerima usulan ini dan menyerahkannya kepada Pemerintah untuk diumumkan dalam Keputusan No. 293/2025/ND-CP dengan semua isi yang diusulkan. Hal ini memastikan bahwa jutaan pekerja di seluruh negeri yang terlibat dalam pekerjaan berat, berbahaya, dan berisiko tinggi akan terus mendapatkan manfaat dari kebijakan upah ini.

Melalui kasus-kasus spesifik ini, dapat ditegaskan bahwa ketika serikat pekerja secara proaktif mengidentifikasi masalah dari pengalaman praktis, segera memberikan saran, dan berkoordinasi erat dengan pemerintah, dunia usaha, dan pihak-pihak terkait, kebijakan akan "mencegah" perselisihan, sehingga menjaga hubungan kerja yang stabil.

Berdasarkan pengalaman tersebut, pelajaran apa saja yang telah dipetik oleh Serikat Buruh Kota Ho Chi Minh, Pak?

Berdasarkan pengalaman di atas, Federasi Serikat Buruh Kota telah mengambil beberapa pelajaran berharga, antara lain: Membangun sistem pengumpulan informasi dari tingkat akar rumput, sehingga memperkuat peran serikat buruh akar rumput, serikat buruh kawasan industri, pusat konseling hukum, dan layanan telepon darurat untuk segera mengumpulkan data tentang upah, pendapatan, biaya hidup, dan fluktuasi tenaga kerja; Memanfaatkan survei daring dan aplikasi digital untuk memperoleh data yang luas dan cepat untuk penilaian dampak kebijakan.

Meningkatkan peran kritik sosial serikat pekerja dengan berpartisipasi penuh dan proaktif dalam putaran umpan balik terhadap rancangan undang-undang dan peraturan, terutama yang berkaitan dengan upah, asuransi sosial, dan jaminan sosial; memobilisasi pejabat serikat pekerja yang merupakan ahli ekonomi dan ketenagakerjaan, ilmuwan, dan praktisi untuk berpartisipasi dalam penyusunan dan pemberian umpan balik; menyiapkan berkas dan argumen lengkap, termasuk data perbandingan antar wilayah.

Memperkuat dialog dan berkolaborasi dengan dunia usaha ketika mengusulkan kebijakan upah minimum, selalu dengan mempertimbangkan kemampuan dunia usaha untuk menanggung beban tersebut, terutama usaha kecil dan mikro serta industri padat karya; mengusulkan peta jalan dan mekanisme transisi yang masuk akal.

Para pengusaha harus bekerja sama untuk mengkomunikasikan secara jelas kepada para pekerja tentang sifat upah minimum dan zonasi regional, menghindari ekspektasi yang melebihi kemampuan aktual perusahaan, yang dapat memper strained hubungan kerja.

Mengembangkan tim "dua-dalam-satu" yang terdiri dari pejabat serikat pekerja yang tidak hanya mahir dalam hukum ketenagakerjaan tetapi juga memiliki pemahaman yang kuat tentang ekonomi dan keuangan perusahaan, keterampilan negosiasi, analisis kebijakan, dan pemanfaatan data; secara proaktif meneliti model dewan upah untuk memberikan saran tentang peningkatan mekanisme dialog tripartit di Vietnam.

Apa saran Anda terkait usulan terbaru untuk menerapkan zonasi pada kenaikan upah minimum?

Berdasarkan pengalaman Kota Ho Chi Minh, kami mengusulkan hal-hal berikut: Menyelesaikan kerangka hukum tentang zonasi upah minimum, dengan secara jelas menetapkan prinsip bahwa daerah yang berbatasan dengan Zona I tidak boleh berbeda lebih dari satu zona upah; dan mempertimbangkan mekanisme zona upah khusus untuk daerah kepulauan dengan biaya hidup yang sangat tinggi, seperti Con Dao.

Terdapat peraturan mengenai ketentuan transisi untuk kawasan industri dan zona pengolahan ekspor yang mengalami perubahan zonasi signifikan setelah reorganisasi unit administrasi, untuk menghindari tekanan mendadak pada bisnis.

Selain itu, peran organisasi perwakilan pekerja harus lebih diperkuat secara institusional, termasuk peraturan yang mewajibkan konsultasi dengan Konfederasi Umum Buruh Vietnam dan konfederasi buruh provinsi/kota dalam proses pengembangan dan amandemen kebijakan upah minimum; dan merintis mekanisme dewan upah regional dan khusus perkotaan, di mana serikat pekerja lokal berpartisipasi secara permanen, untuk lebih mencerminkan karakteristik khusus setiap daerah.

Perkuat upaya informasi dan komunikasi terkait upah minimum dengan mengembangkan materi, publikasi, dan klip komunikasi untuk membantu pekerja dan pelaku usaha memahami dengan benar: upah minimum adalah tingkat terendah yang digunakan sebagai dasar negosiasi; penyesuaian zonasi regional bertujuan untuk pengelolaan dan tidak berarti bahwa pelaku usaha dipaksa untuk menaikkan upah dengan tingkat yang sama untuk semua pekerja; tugaskan Serikat Pekerja untuk memimpin koordinasi dengan departemen dan lembaga terkait untuk melakukan komunikasi yang ekstensif setelah setiap penyesuaian tingkat upah minimum dan zonasi.

Kasus usulan penyesuaian zona upah minimum untuk 7 komune dan zona khusus Con Dao di Kota Ho Chi Minh merupakan contoh nyata yang menunjukkan bahwa ketika serikat pekerja secara proaktif mengidentifikasi masalah, berani mengusulkan solusi, secara gigih merekomendasikan solusi berdasarkan data dan penalaran yang solid, dan pada saat yang sama mendengarkan suara dunia usaha, kita dapat memberikan kontribusi praktis untuk meningkatkan kebijakan dan hukum tentang upah minimum, melindungi hak dan kepentingan sah pekerja dengan lebih baik, dan menjaga lingkungan investasi dan bisnis yang stabil.

Terima kasih banyak Pak!

Sumber: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm