Pagi ini, 23 Oktober, melanjutkan Sidang ke-10, Majelis Nasional membahas rancangan Undang-Undang Kepailitan (revisi) dan rancangan Undang-Undang Penjaminan Simpanan (revisi) secara berkelompok. Ketua Majelis Nasional, Tran Thanh Man, berpartisipasi dalam sesi diskusi di Kelompok 11, termasuk Delegasi Majelis Nasional Kota Can Tho dan Delegasi Majelis Nasional Provinsi Dien Bien.
Banyak poin baru dan terobosan yang mengatasi keterbatasan hukum lama.
Pada Kelompok 11, para delegasi sepakat tentang perlunya mengubah Undang-Undang Kepailitan untuk mengatasi kekurangan yang ada, meningkatkan kelayakan, transparansi, dan efisiensi dalam proses implementasi. Para delegasi sangat mengapresiasi Laporan Tinjauan Komite Ekonomi dan Keuangan, serta upaya lembaga penyusunnya, terutama dalam menyempurnakan kerangka hukum untuk prosedur rehabilitasi perusahaan dan koperasi yang pailit.
Terkait nama tersebut, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man sependapat dengan pendapat mayoritas Komite Ekonomi dan Keuangan yaitu "Undang-Undang Pemulihan Kepailitan", dan mengatakan bahwa nama ini sesuai dengan isi rancangan Undang-Undang tersebut karena kali ini menekankan pada pemulihan.
Rancangan undang-undang ini memiliki 8 bab dan 89 pasal, yang terdiri dari 22 pasal yang ditambahkan, 62 pasal yang diubah, dan 5 pasal yang tidak diubah. Ketua Majelis Nasional menilai rancangan undang-undang ini memiliki keunggulan, merupakan terobosan, dan mengatasi keterbatasan undang-undang yang lama.
Khususnya, RUU tersebut telah: menetapkan prosedur pemulihan yang independen; memperpendek prosedur kebangkrutan; menerapkan teknologi digital dan meningkatkan peran pihak terkait seperti administrator dan perusahaan manajemen aset; menyediakan mekanisme dukungan negara; dan memperluas cakupan penerapan, termasuk kebangkrutan individu dan perusahaan asing.
Namun, Ketua Majelis Nasional juga meminta lembaga perancang dan Komite Ekonomi dan Keuangan untuk terus meninjau potensi masalah yang mungkin timbul.
Pertama, risiko penyalahgunaan prosedur pemulihan. "Prioritas pemulihan independen dapat dimanfaatkan untuk memperpanjang waktu, menghindari kebangkrutan yang sesungguhnya, yang mengakibatkan hilangnya aset, atau memengaruhi kepentingan kreditur. Ini merupakan masalah yang perlu mendapat perhatian," ujar Ketua Majelis Nasional.
Kedua, dampak terhadap anggaran negara. Ketua DPR mengatakan bahwa pengaturan pembayaran uang muka dari anggaran dapat menyebabkan pemborosan dan tidak mengontrol sumbernya secara ketat. Oleh karena itu, perlu dilakukan penilaian dampak keuangan dan menetapkan sumber pendanaan spesifik sesuai dengan Undang-Undang Anggaran Negara yang disahkan DPR pada Sidang ke-9.
Ketiga, kewenangan untuk menangani sengketa. Menurut Ketua Majelis Nasional, penugasan Pengadilan untuk menyelesaikan semua sengketa terkait merupakan hal yang positif, tetapi dapat menimbulkan tumpang tindih dengan undang-undang lain seperti Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Undang-Undang Arbitrase, dll., sehingga perlu terus dikaji untuk menghindari konflik.
Keempat, RUU ini tidak memiliki peraturan yang rinci tentang penjualan aset. RUU yang baru hanya menetapkan prinsip-prinsip dan menugaskan Pemerintah untuk memberikan arahan. Ketua Majelis Nasional mengatakan bahwa hal ini dapat menyebabkan keterlambatan dalam penanganan aset.
Lima adalah, Berlaku untuk perusahaan asing. Perluasan cakupan memang baik, tetapi panduan khusus diperlukan untuk menghindari prosedur yang rumit, terutama terkait hukum internasional.
Berdasarkan analisis di atas, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man menyarankan agar RUU tersebut memperkuat mekanisme pemantauan untuk mencegah penyalahgunaan. RUU tersebut perlu menambahkan aturan mengenai jangka waktu maksimum untuk prosedur pemulihan (misalnya, tidak melebihi 6 bulan atau 12 bulan), serta mekanisme pemantauan independen dari lembaga negara atau dewan kreditor. Pengalaman negara lain dalam hal ini dapat dipelajari.
Selain itu, fokuslah pada penyempurnaan regulasi keuangan dan anggaran. Kriteria pembayaran di muka dari anggaran perlu didefinisikan secara jelas untuk menghindari pemborosan. Kebijakan ini hanya boleh diterapkan pada bisnis yang tidak lagi memiliki aset tetapi berpotensi pulih, dikombinasikan dengan mekanisme pembayaran kembali setelah penjualan aset. Pada saat yang sama, perlu untuk mengintegrasikan kebijakan pendukung lainnya seperti pengurangan dan penangguhan pajak, dengan memastikan konsistensi dengan peraturan perpajakan yang berlaku. Hal ini merupakan isu yang sangat penting.
Ketua Majelis Nasional juga mengusulkan peningkatan pelatihan dan profesionalisasi administrator. Secara spesifik, Undang-Undang tersebut harus mewajibkan sertifikasi internasional atau pelatihan berkala bagi administrator. Bersamaan dengan itu, perlu dibangun sistem pendaftaran daring untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas tim ini, yang akan membantu mengurangi waktu pemrosesan dan meningkatkan kepercayaan investor asing.
Di sisi lain, menurut Ketua Majelis Nasional, integrasi teknologi yang lebih mendalam diperlukan. Selain digitalisasi, penggunaan AI atau Blockchain untuk memverifikasi aset dan transaksi perlu diatur, yang akan membantu transparansi distribusi aset. Sistem daring dapat diterapkan pada konferensi kreditor "virtual" untuk mengurangi biaya perjalanan. Hal ini merupakan isu baru, dan Ketua Majelis Nasional menyarankan agar lembaga penyusun dan lembaga verifikasi perlu mengkaji lebih lanjut.
Ketua Majelis Nasional juga mencatat isu harmonisasi dengan hukum internasional. Oleh karena itu, perlu melengkapi peraturan tentang kepailitan lintas batas dengan merujuk pada konvensi internasional; sekaligus menghindari tumpang tindih dengan Undang-Undang Perusahaan tahun 2020 dan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata tahun 2015.
Menekankan bahwa ini adalah undang-undang khusus dan sangat sulit, Ketua Majelis Nasional juga menyarankan penguatan peran Pemerintah dalam mengawasi pelaksanaannya. Oleh karena itu, Pemerintah perlu membentuk komite untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang ini dalam 2-3 tahun pertama, dengan mengumpulkan masukan dari pelaku usaha dan pengadilan untuk penyesuaian yang tepat waktu.
Yang lebih penting lagi , “kelayakan dan efektivitas”
Terkait prosedur pemulihan kepailitan, rancangan Undang-Undang ini memperluas cakupan pengaturan ke arah: pengembangan dan penyempurnaan prosedur pemulihan kepailitan sebagai prosedur independen yang dilakukan sebelum prosedur kepailitan. Mayoritas pendapat di Komite Ekonomi dan Keuangan setuju dengan rencana ini.
Menurut Wakil Majelis Nasional Nguyen Van Quan (Can Tho), ini merupakan poin baru dalam rancangan Undang-Undang tersebut, sebuah perubahan penting dibandingkan undang-undang yang berlaku saat ini. Hal ini bertujuan untuk menciptakan peluang bagi perusahaan dan koperasi yang menghadapi kesulitan keuangan untuk merestrukturisasi dan mempertahankan kegiatan produksi dan bisnis sebelum harus menghentikan produksi dan kegiatan bisnisnya. Dengan demikian, hal ini menunjukkan bahwa rancangan Undang-Undang ini menyasar debitur, terutama dengan memprioritaskan pemberian kesempatan kepada perusahaan untuk merestrukturisasi dan memulihkan produksi.
Namun demikian, ada pula beberapa pendapat lain di Komite Ekonomi dan Keuangan yang menyatakan bahwa pemisahan prosedur rehabilitasi menjadi suatu prosedur tersendiri yang harus dilakukan sebelum prosedur kepailitan adalah kurang tepat dan mengusulkan untuk ditetapkan hanya sebagai salah satu tahapan dalam proses pelaksanaan prosedur kepailitan.
Wakil Majelis Nasional Le Minh Nam (Can Tho) juga mengatakan bahwa prosedur rehabilitasi merupakan kebijakan yang menunjukkan kemanusiaan dan fleksibilitas Undang-Undang Kepailitan untuk menjamin keselarasan kepentingan antara perusahaan, kreditur, karyawan, dan perekonomian. "Oleh karena itu, kebutuhan akan prosedur rehabilitasi sangat diperlukan dan juga harus dituangkan secara jelas dalam Undang-Undang untuk diimplementasikan di masa mendatang."
Mengenai metode pengaturan, delegasi Le Minh Nam mengatakan, "Jika dipisahkan, akan lebih mudah dan transparan dalam implementasi praktisnya". Namun, yang lebih penting adalah "kelayakan dan efektivitas kebijakan ini dan bagaimana kebijakan ini harus diatur dalam undang-undang untuk memastikan kelayakan dan efektivitasnya yang sesungguhnya".
Mengutip realitas di Vietnam, delegasi Le Minh Nam mengatakan bahwa kelayakan prosedur pemulihan masih terbatas. Pasalnya, ketika bisnis mencapai kondisi "terancam bangkrut", mereka sering kali mengalami likuiditas yang serius dan "menggunakan segala cara" untuk mengatasinya. Selain itu, informasi keuangan unit-unit ini seringkali tidak lagi membangun kepercayaan terhadap transparansi.
Oleh karena itu, "untuk menerapkan prosedur pemulihan secara efektif diperlukan regulasi yang lengkap dan ketat". Menekankan hal ini, delegasi Le Minh Nam menyarankan perlunya mempertimbangkan dan mengukur kriteria, dasar, dan fondasi spesifik untuk menentukan apakah suatu koperasi memenuhi syarat untuk pemulihan dan tanggung jawab para pelaku yang berpartisipasi dalam pemulihan. "Hanya dengan regulasi yang jelas, kita dapat memilih pelaku penerapan yang layak dan efektif."
Selain itu, untuk dapat mengendalikan, menurut delegasi, juga harus ada mekanisme untuk mendukung restrukturisasi bisnis selama masa pemulihan. "Kita tidak hanya mendukung regulasi dan sumber daya, tetapi juga perlu memperhatikan dan mendukung layanan keuangan dan hukum khusus untuk membantu unit dalam proses pemulihan. Kita membutuhkan "dokter" yang sangat handal untuk menyelamatkan bisnis dalam situasi "hidup dan mati".
Delegasi Le Minh Nam juga mengusulkan agar ada regulasi mengenai pembangunan sistem peringatan keuangan dini untuk mendeteksi bisnis yang berisiko, sehingga mendorong mereka untuk secara proaktif mengajukan rehabilitasi sebelum situasinya menjadi terlalu serius.
Memperjelas aturan penggunaan anggaran negara untuk biaya kepailitan
Terkait Pasal 20 tentang pembayaran di muka biaya pemulihan kepailitan, para delegasi menyatakan persetujuan mereka terhadap pandangan penggunaan anggaran negara untuk menutupi biaya-biaya ini (alih-alih menggunakan dana lain). Namun, delegasi Nguyen Van Quan juga menyarankan perlunya menilai dampak penggunaan anggaran negara untuk membayar biaya kepailitan, guna memastikan kelayakannya, sekaligus "menghindari penyalahgunaan kebijakan yang menyebabkan kerugian dan pemborosan".
Selain itu, perlu diidentifikasi secara spesifik sumber pendanaan dan dikembangkan prosedur serta proses sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Hal ini untuk memastikan bahwa kebijakan yang mendukung pemulihan usaha dapat dilaksanakan dan memberikan hasil yang nyata.
Terkait rencana penggunaan anggaran negara untuk memajukan biaya kebangkrutan, para delegasi juga mengusulkan agar Undang-Undang tersebut menetapkan urutan prioritas dengan lebih jelas, sehingga memastikan bahwa dana tersebut "segera dikembalikan ke anggaran negara" ketika aset dijual.
Sebelumnya, dalam laporan rancangan Undang-Undang Kepailitan (yang telah diubah), Pemerintah menyatakan bahwa biaya kepailitan tidak diatur secara spesifik dalam pengeluaran Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara; dana pengembangan usaha kecil dan menengah juga tidak memiliki fungsi untuk membayar di muka biaya kepailitan. Oleh karena itu, badan penyusun dan Pemerintah perlu terus meninjau dan berkoordinasi secara erat untuk mencapai konsensus, memastikan kelayakan pengalokasian sumber daya dari anggaran negara.
Selain itu, para delegasi juga mencatat bahwa kebijakan untuk mendukung pemulihan bisnis (seperti pengecualian dan pengurangan pajak) perlu ditinjau untuk memastikan konsistensi dan konsistensi dengan undang-undang khusus lainnya seperti undang-undang perpajakan.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html
![[Foto] Perdana Menteri Pham Minh Chinh memimpin rapat proyek kereta api](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/23/1761206277171_dsc-9703-jpg.webp)
Komentar (0)