Apakah kebijakan pengembangan unit pelayanan publik sebaiknya diatur dalam Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil?

Berdiskusi di Grup, Wakil Majelis Nasional Le Hoang Anh (Gia Lai) mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (yang diamandemen) memiliki campuran manajemen manusia (pegawai negeri sipil) dan organisasi (unit layanan publik), yang dapat menyebabkan perluasan cakupan regulasi dan mudah bertentangan dengan undang-undang lainnya.

Pada pagi hari tanggal 22 Oktober, setelah bekerja di Aula, Kelompok 5, termasuk Delegasi Majelis Nasional provinsi Gia Lai dan Delegasi Majelis Nasional provinsi Thai Nguyen, membahas dalam kelompok-kelompok rancangan Undang-Undang Penerbangan Sipil Vietnam (diamandemen) dan rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (diamandemen).

Ikhtisar sesi diskusi

Menurut Wakil Majelis Nasional Le Hoang Anh (Gia Lai), rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (yang diamandemen) telah mencapai banyak kemajuan; ada poin-poin baru dalam inovasi dalam pemikiran manajemen ke arah menghubungkan hak dan kewajiban pegawai negeri sipil dengan posisi pekerjaan, efisiensi kerja, peningkatan otonomi... Selain itu, masih ada poin-poin yang perlu ditinjau lebih lanjut.

Menurut para delegasi, salah satu isu yang paling menonjol dalam rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (perubahan) adalah tercampurnya dua lingkup manajemen yang berbeda: manajemen sumber daya manusia - pegawai negeri sipil dan manajemen organisasi layanan publik - unit.

Desain demikian dapat mengakibatkan meluasnya ruang lingkup pengaturan rancangan Undang-Undang dan mudah berbenturan dengan undang-undang lain seperti Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan , Undang-Undang tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, dan sebagainya. Risiko ini tercermin dalam Pasal 5 yang mengatur kebijakan tentang pengembangan unit pelayanan publik, sedangkan ruang lingkup pengaturan rancangan Undang-Undang tersebut adalah pegawai negeri sipil.

Oleh karena itu, delegasi Le Hoang Anh mengusulkan untuk menghapus konten tentang kebijakan pengembangan unit layanan publik dan menambahkan ketentuan transisi.

Lebih lanjut, "selama masa sebelum Undang-Undang tentang Unit Pelayanan Publik diundangkan, penyelenggaraan dan operasional unit pelayanan publik wajib mematuhi peraturan Pemerintah dan peraturan perundang-undangan yang berlaku; sementara itu, pada tahun 2026, Undang-Undang tentang Unit Pelayanan Publik wajib disusun."

Delegasi Majelis Nasional Le Hoang Anh (Gia Lai) berbicara

Sangat menghargai rancangan Undang-Undang yang mengatur manajemen pegawai negeri sipil berdasarkan jabatan, delegasi Le Hoang Anh mengkhawatirkan kelayakannya.

“Rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan bahwa isi penilaian pegawai negeri sipil harus diukur berdasarkan kriteria yang dikaitkan dengan hasil kinerja tugas untuk setiap jabatan, namun tidak ada panduan khusus tentang metode pengukuran efektivitas.

Rancangan undang-undang ini juga menghapuskan klasifikasi jabatan profesional, tetapi tidak memiliki mekanisme penggantian yang lengkap. Tanpa daftar jabatan standar, penilaian gaji dan pengangkatan tidak akan memiliki dasar praktis,” ujar delegasi Le Hoang Anh.

Menurut delegasi, rancangan undang-undang tersebut mempertahankan mekanisme jabatan profesional selama masa transisi dan menugaskan Pemerintah untuk mengaturnya. Saat ini, Pemerintah sedang menyusun daftar jabatan, dan setelah selesai, jabatan profesional pegawai negeri sipil akan dihapuskan.

Terkait desentralisasi dan otonomi, rancangan Undang-Undang tersebut memberikan hak untuk merekrut dan menggunakan pegawai negeri sipil kepada unit-unit layanan publik. Untuk memastikan kontrol kekuasaan dan menghindari risiko "otonomi dalam bentuk tetapi penyalahgunaan kekuasaan dalam praktik", delegasi Le Hoang Anh mengusulkan penambahan peraturan tentang akuntabilitas dan pengawasan dalam pelaksanaan otonomi unit-unit layanan publik untuk merancang mekanisme inspeksi, pemeriksaan, dan pelaporan publik.

Delegasi Majelis Nasional Ha Sy Huan ( Thai Nguyen ) tertarik pada Pasal 30, yang menetapkan bahwa otoritas yang berwenang untuk mengelola pegawai negeri sipil atau otoritas yang didelegasikan untuk mengelola pegawai negeri sipil memutuskan untuk memindahkan pegawai negeri sipil dari satu unit layanan publik ke unit layanan publik lainnya dalam lingkup manajemen.

Wakil Majelis Nasional Ha Sy Huan (Thai Nguyen) berbicara

Para delegasi menyampaikan, perlu adanya penambahan kewenangan kepada instansi pengelola untuk dapat melakukan pengalihan atau memprioritaskan rekrutmen pegawai negeri sipil menjadi pegawai negeri sipil, dalam rangka memperluas sumber daya manusia yang berkualitas bagi sektor publik.

Faktanya, di banyak daerah, beberapa PNS kekurangan sumber rekrutmen, terutama di bidang pendidikan, serikat pemuda, dan beberapa lembaga khusus lainnya. Dengan mengizinkan rotasi atau seleksi PNS untuk menjadi PNS, akan berkontribusi pada penambahan tim kader yang berpengalaman dan terampil, sehingga meningkatkan efisiensi operasional di tingkat akar rumput.

Terkait rekrutmen pegawai negeri sipil, Pasal 5, Pasal 16 rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan prioritas rekrutmen bagi mereka yang memiliki kontribusi revolusioner, etnis minoritas, perwira, tentara profesional yang telah didemobilisasi, dan subjek kebijakan lainnya. Delegasi Ha Sy Huan mengusulkan penambahan frasa "kerabat dari mereka yang memiliki kontribusi revolusioner" untuk memastikan akurasi, kelengkapan, dan kejelasan.

Sebelumnya, saat menyampaikan laporan hasil pemeriksaan Rancangan Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil (perubahan), Ketua Komisi Hukum dan Keadilan Hoang Thanh Tung menyampaikan bahwa banyak pendapat di Komisi yang sepakat untuk tetap mengatur kebijakan pengembangan unit pelayanan publik (Pasal 5 Rancangan Undang-Undang).

Para delegasi menyampaikan bahwa hal ini merupakan warisan dari Undang-Undang Pegawai Negeri Sipil yang berlaku saat ini, dan sekaligus menjadi dasar hukum bagi Pemerintah untuk mengeluarkan peraturan perundang-undangan tentang organisasi dan tata kerja unit pelayanan publik. Jika ketentuan ini dihapus dari undang-undang sementara belum ada undang-undang umum yang mengatur unit pelayanan publik, hal ini akan menciptakan celah hukum, yang akan menyulitkan pengelolaan dan operasional sistem.

Namun ada pula yang berpendapat bahwa hal tersebut sebaiknya tidak diatur dalam Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil. Sebab, Undang-Undang ini hanya difokuskan pada pengaturan hubungan sosial yang berkaitan langsung dengan Pegawai Negeri Sipil. Sedangkan mengenai organisasi dan tempat kerja Pegawai Negeri Sipil sebaiknya diatur dalam peraturan perundang-undangan tersendiri tentang unit pelayanan publik.

Para delegasi juga mengutip Kesimpulan No. 62-KL/TW tertanggal 2 Oktober 2023 dari Politbiro dan Resolusi tentang pengawasan tematik tahun 2024 dari Komite Tetap Majelis Nasional, di mana mereka mengusulkan agar Pemerintah mempelajari dan mengembangkan undang-undang umum yang mengatur unit layanan publik dan non-publik, dalam rangka menyatukan dan menyinkronkan sistem hukum di bidang ini.

Source: https://daibieunhandan.vn/co-nen-quy-dinh-chinh-sach-phat-trien-don-vi-su-nghiep-cong-lap-trong-luat-vien-chuc-10392369.html