Rancangan Undang-Undang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai: Menghindari Pembebanan Prosedur dan Biaya bagi Sektor Pertanian dan Perikanan

Pagi ini, 8 Desember, dalam diskusi di Kelompok 6 (termasuk Delegasi Majelis Nasional Lang Son, Dong Nai, Kota Hue) tentang rancangan Undang-Undang tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai (PPN), para Deputi Majelis Nasional sangat sepakat tentang perlunya mengumumkan undang-undang tersebut guna menciptakan koridor hukum yang sinkron, yang berkontribusi dalam memelihara sumber-sumber pendapatan; sekaligus mencatat bahwa amandemen tersebut harus mendekati kenyataan, menghindari terciptanya beban dan biaya prosedural tambahan bagi sektor pertanian dan perikanan serta produsen skala kecil.

Suasana sesi diskusi di Kelompok 6

Jadikan kriteria "pemrosesan normal"

Membahas rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang PPN, delegasi Nguyen Thi Suu (Kota Hue ) menyampaikan bahwa rancangan Undang-Undang ini telah berada di arah yang tepat, dengan fokus pada empat kelompok isi penting, yaitu: subjek pajak non-kena pajak (Pasal 5); tarif pajak untuk limbah dan produk sampingan (Pasal 9); prinsip pengurangan pajak masukan (Pasal 14); dan penghapusan satu poin dalam Pasal 15 tentang prosedur restitusi pajak. Namun, banyak peraturan yang masih belum jelas, belum sepenuhnya mengkaji dampaknya, dan bahkan berpotensi menimbulkan celah hukum dan meningkatkan risiko penipuan pajak.

Khususnya, terkait Klausul 1, Pasal 5 - Subjek yang tidak dikenakan PPN, delegasi Nguyen Thi Suu menyatakan bahwa cakupan "belum diolah atau hanya diolah secara normal" belum didefinisikan secara spesifik, yang akan mudah menimbulkan sengketa dalam praktiknya, karena kegiatan seperti pengeringan, pembekuan, pengupasan, pengemasan... dianggap sebagai pengolahan awal atau tidak? Selain itu, peraturan yang membebaskan pajak dari perusahaan dan koperasi yang saling membeli dan menjual dapat menjadi "saringan gula" untuk melegalkan input non-pajak, yang kemudian mengedarkan barang melalui banyak badan hukum untuk menghindari pajak di kemudian hari. Otorisasi "menurut Menteri Keuangan " tersebut tidak memiliki prinsip dan kriteria, sehingga menimbulkan kekhawatiran tentang stabilitas kebijakan perpajakan.

Para delegasi mengusulkan: perlu memperjelas kriteria "pemrosesan awal normal" dengan daftar tetap, disertai uraian teknis; menambahkan ketentuan antipenipuan untuk transaksi antara perusahaan dan koperasi; menetapkan prinsip-prinsip otorisasi yang transparan dan stabil setidaknya selama 3 tahun dan tidak memperluas cakupan non-pajak.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) berbicara

Terkait Pasal 5, Pasal 9, yang mengatur tarif pajak untuk limbah dan produk sampingan, para delegasi berpendapat bahwa peraturan yang berlaku saat ini tidak memadai karena banyak jenis limbah yang tidak memiliki kode pajak tersendiri, yang timbul dari proses produksi, dapat dengan mudah menyebabkan pelaku usaha menetapkan nilai jual yang rendah untuk mengalihkan pendapatan ke kelompok dengan pajak rendah. Rancangan undang-undang ini juga tidak mengatur kasus di mana limbah didaur ulang menjadi produk lain sebelum dijual. Oleh karena itu, perlu ditetapkan secara tegas bahwa limbah dan produk sampingan yang didaur ulang harus dikenakan tarif pajak sesuai dengan jenis dan kegunaannya; sementara itu, pelaku usaha diwajibkan untuk membuat daftar, mencatat hasil produksi sesuai norma, dan menyimpan bukti perolehan kembali.

Terkait Klausul 3a, Pasal 14, terkait pengurangan pajak masukan untuk barang dan jasa bukan kena pajak, para delegasi menilai usulan ini terbuka, tetapi berisiko sangat tinggi karena bertentangan dengan sifat PPN yang hanya dapat dikurangkan untuk kegiatan kena pajak. Jika keluaran tidak dikenakan pajak tetapi masukannya 100% dapat dikurangkan, hal ini akan menciptakan celah besar untuk penyelewengan, yang dapat mengakibatkan kerugian anggaran. Rancangan undang-undang ini juga tidak menjelaskan prinsip penerapannya, dan tidak mengklasifikasikan tujuan penggunaan (produksi - konsumsi internal - aset tetap).

Oleh karena itu, delegasi Nguyen Thi Suu mengusulkan: perlu untuk mempersempit cakupan, hanya melakukan pengurangan dalam kasus di mana barang tidak kena pajak digunakan secara bersamaan untuk kegiatan kena pajak atau di bidang yang didorong oleh Negara; sekaligus menambahkan persyaratan mengenai dokumen yang sah, bukti yang terkait dengan kegiatan kena pajak, dan tidak berlaku untuk aset konsumsi internal. Perlu ada penilaian dampak anggaran sebelum regulasi.

Terkait penghapusan Poin c, Klausul 9, Pasal 15, delegasi menyatakan bahwa hal ini merupakan konten yang sangat penting terkait berkas restitusi pajak, tetapi rancangan tersebut tidak secara jelas menyatakan alasan penghapusannya, juga tidak memiliki peraturan pengganti. Hal ini dapat mengakibatkan kurangnya dasar hukum, sehingga membuka ruang bagi otoritas pajak untuk meminta berkas secara sewenang-wenang. Delegasi menyarankan agar alasan penghapusan tersebut dinyatakan dengan jelas atau konten yang setara harus dialihkan ke dokumen turunan untuk menghindari risiko bagi pelaku usaha.

Dari analisis di atas, delegasi Nguyen Thi Suu mengusulkan penambahan beberapa teknik legislatif, antara lain: memasukkan Pasal yang menjelaskan istilah "pemrosesan awal normal", "limbah", "produk sampingan", "sampah" ke dalam undang-undang; menyatukan prinsip-prinsip otorisasi untuk Kementerian Keuangan; penilaian wajib atas dampak penipuan dan anggaran untuk Klausul 3a, Pasal 14; mempertimbangkan pengintegrasian peraturan tentang faktur elektronik untuk mengendalikan siklus pembelian dan penjualan produk pertanian .

Setuju dengan pendapat di atas, semua Deputi Majelis Nasional dari Kelompok 6 menyatakan bahwa rancangan tersebut sudah pada jalur yang benar tetapi memerlukan revisi lebih lanjut untuk memastikan transparansi dalam kebijakan perpajakan, membatasi penipuan, konsisten dengan sifat PPN dan tidak menambah beban prosedur administratif bagi bisnis.

Perlu mengukur secara jelas pengumpulan pajak atau pembebasan pajak untuk melindungi petani?

Berdasarkan realitas, Wakil Majelis Nasional Huynh Thanh Chung (Dong Nai) menyatakan persetujuannya terhadap perlunya diundangkan Undang-Undang Pajak Pertambahan Nilai (yang telah diubah), namun delegasi menekankan: dalam pelaksanaannya, Pemerintah dan Kementerian Keuangan perlu memiliki rencana khusus untuk menghilangkan kesulitan yang timbul bagi masyarakat dan pelaku usaha di bidang produksi pertanian.

Delegasi Majelis Nasional Huynh Thanh Chung (Dong Nai) berbicara

Menurut delegasi, kenyataan menunjukkan bahwa kegiatan produksi pertanian saat ini sangat terfragmentasi. Petani bekerja dalam skala kecil, dengan hasil produksi yang rendah, "hanya beberapa kilogram ikan, beberapa kilogram udang, beberapa meter kubik kayu hutan yang ditanam, atau hasil pertanian yang dipanen dari kebun rumah". Jika dokumen dan prosedur yang diperlukan melalui otoritas pajak untuk hasil produksi yang kecil seperti itu harus dibuat, hal itu akan menjadi beban, sehingga sangat sulit bagi petani untuk menerapkannya.

Delegasi tersebut mengatakan, persoalan ini sudah mengemuka pada sidang sebelumnya dan kini terus mengemuka di hadapan Majelis Nasional. Hal ini menunjukkan bahwa masalah ini memerlukan penyelesaian yang tuntas, tidak boleh mengulang-ulang slogan "sulit tetapi tetap harus dilaksanakan".

Delegasi Huynh Thanh Chung juga menekankan perlunya mempertimbangkan hubungan antara barang impor dan barang produksi dalam negeri. Prinsip kebijakan perpajakan harus berkontribusi pada peningkatan pendapatan anggaran, tetapi juga harus konsisten dengan kebijakan Partai dan Negara yang konsisten: pembebasan dan pengurangan pajak untuk pertanian dan petani.

"Dari Wasiat Presiden Ho Chi Minh hingga kebijakan saat ini, semuanya menunjukkan semangat melindungi petani dan mendorong produksi pertanian," tegas delegasi tersebut.

Oleh karena itu, delegasi menyarankan agar Pemerintah memperhitungkan dengan cermat dampak kebijakan perpajakan terhadap perusahaan dan produsen dalam negeri. Kementerian Keuangan perlu menilai dan mengkuantifikasi secara jelas biaya perangkat pemungutan pajak di sektor pertanian. "Jika dipungut, apakah biaya penyelenggaraan perangkat tersebut akan lebih besar daripada jumlah yang dipungut? Jika dibebaskan sepenuhnya, apa kepentingan nasional dan kepentingan perekonomian?" - delegasi tersebut mengajukan pertanyaan.

Delegasi Huynh Thanh Chung mengatakan bahwa, untuk memastikan transparansi dan efisiensi, dua opsi yang jelas harus dipertimbangkan: mengenakan pajak kepada semua subjek pajak, atau membebaskan mereka sepenuhnya. Setelah itu, Pemerintah harus melaporkan secara spesifik kepada Majelis Nasional dengan data kuantitatif, alih-alih hanya penilaian kualitatif.

Karena, dengan lebih dari 70% penduduknya adalah petani, kebijakan pajak perlu menciptakan lingkungan yang kondusif dan persaingan yang sehat bagi pertanian domestik. "Pembebasan atau pemungutan pajak harus dilakukan untuk kepentingan nasional, demi kepentingan petani dan pelaku bisnis Vietnam," tegas delegasi tersebut.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-thue-gia-tri-gia-tang-tranh-tao-ganh-nang-thu-tuc-chi-phi-cho-linh-vuc-nong-ngu-nghiep-10399627.html