Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (perubahan): Meninjau dan menyempurnakan peraturan tentang desentralisasi, delegasi wewenang, dan otorisasi.

Memberikan pendapat terhadap Rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (perubahan), mayoritas delegasi sepakat terhadap perlunya dan pandangan perubahan undang-undang yang berlaku secara menyeluruh; sekaligus mengusulkan peninjauan dan penyempurnaan pengaturan tentang desentralisasi, delegasi, dan otorisasi untuk melahirkan inisiatif, mendorong semangat otonomi dan tanggung jawab mandiri instansi, unit, dan daerah, serta meningkatkan akuntabilitas pimpinan.

Pagi hari tanggal 14 Februari, dilanjutkan Pada sidang luar biasa ke-9, yang dipimpin oleh Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Khac Dinh, Majelis Nasional memberikan pendapat tentang rancangan Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan (perubahan).

Berpartisipasi dalam diskusi mengenai desentralisasi, delegasi Tran Van Khai (delegasi Ha Nam ) menyarankan perlunya mempelajari dan melengkapi prinsip "desentralisasi bersyarat", hanya melakukan desentralisasi ketika daerah memiliki kapasitas keuangan, manusia dan administrasi yang memadai.

Pada saat yang sama, bangunlah indeks untuk menilai kapasitas tata kelola setiap daerah sebelum desentralisasi; perkuat pengawasan pusat melalui pembentukan Dewan Pengawas Desentralisasi untuk memantau pelaksanaan secara ketat.

Delegasi Tran Van Khai (delegasi Ha Nam) memberikan komentar terhadap rancangan undang-undang tersebut. (Foto: DUY LINH)

Mengenai desentralisasi, para delegasi mengusulkan untuk menambahkan mekanisme untuk "menilai efektivitas desentralisasi", yang secara jelas menetapkan tugas mana yang memerlukan laporan penilaian tahunan; keputusan desentralisasi harus dipantau secara berkala oleh Majelis Nasional.

Selain itu, perlu diterapkan prinsip "desentralisasi fleksibel". Bagi daerah yang tidak memiliki kapasitas memadai, sanksi pengendalian yang ketat harus diberikan, alih-alih mendelegasikan seluruh kewenangan.

Terkait pendelegasian, menurut delegasi Tran Van Khai, perlu untuk membatasi ruang lingkup pendelegasian dan menambah akuntabilitas. "Desentralisasi, pendelegasian, dan otorisasi merupakan tren yang tak terelakkan, tetapi perlu ada mekanisme kontrol yang ketat. Penambahan regulasi tentang pemantauan dan evaluasi kapasitas dan akuntabilitas lokal merupakan faktor penting untuk menghindari tumpang tindih...", tegas delegasi dari Ha Nam.

Delegasi Thach Phuoc Binh (delegasi Tra Vinh) juga tertarik dengan isi desentralisasi, dan mengatakan bahwa Klausul 6 menetapkan bahwa pemerintah daerah dapat mengusulkan desentralisasi apabila memiliki persyaratan dan kapasitas yang memadai, tetapi tidak secara jelas mendefinisikan kriteria untuk menilai kapasitas dan persyaratan yang diperlukan. Klausul 5 menetapkan bahwa pemerintah daerah dapat secara proaktif mengoordinasikan hubungan intra-regional dan antar-regional, tetapi tidak menjelaskan mekanisme koordinasinya, sehingga berisiko menimbulkan kurangnya persatuan antardaerah. Klausul 2 mewajibkan publisitas dan transparansi, tetapi tidak terdapat mekanisme pemantauan independen untuk memastikan bahwa pelaksanaan desentralisasi tidak disalahgunakan atau menyebabkan ketimpangan antardaerah.

Delegasi Thach Phuoc Binh (delegasi Tra Vinh) menyampaikan pendapatnya. (Foto: DUY LINH)

Oleh karena itu, delegasi mengusulkan penambahan kriteria penilaian kondisi desentralisasi dengan mengubah Pasal 6 menjadi: "Pemerintah daerah dapat mengusulkan kepada instansi yang berwenang untuk mempertimbangkan dan memutuskan desentralisasi kepada daerah apabila daerah tersebut memiliki persyaratan yang memadai dalam hal sumber daya manusia, keuangan, fasilitas, pengalaman manajemen, dan memenuhi kriteria yang ditentukan oleh Pemerintah".

Bersamaan dengan itu, melengkapi mekanisme koordinasi antardaerah dengan mengubah Pasal 5 menjadi: "Pemerintah daerah secara proaktif mengoordinasikan hubungan intradaerah dan antardaerah dalam pembangunan sosial ekonomi dalam lingkup desentralisasi berdasarkan perencanaan daerah, dengan pengawasan dan koordinasi Pemerintah".

Menyatakan keprihatinannya bahwa sangat sulit untuk mengatur dan melaksanakan isi desentralisasi ini dengan lancar dan menyeluruh, delegasi Tran Quoc Tuan (delegasi Tra Vinh) mengusulkan perlunya menambahkan konten pada Pasal 18 Rancangan Undang-Undang tentang Tanggung Jawab Menteri dan Kepala Lembaga Setingkat Menteri sebagai anggota Pemerintah, menyerahkannya kepada otoritas yang berwenang untuk dipertimbangkan dan diputuskan tentang desentralisasi ke daerah ketika terdapat kondisi yang cukup dan kapasitas yang diperlukan, dan pada saat yang sama, perlu menambahkan peraturan untuk memantau konten ini secara ketat.

"Hanya dengan cara inilah desentralisasi dapat benar-benar efektif dan hambatan dapat diatasi, sumber daya... dapat dimanfaatkan secara optimal untuk melayani pembangunan sosial-ekonomi negara," ujar delegasi tersebut.

Dalam pidato penjelasannya, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra mengklarifikasi sejumlah masalah yang diajukan oleh para deputi Majelis Nasional terkait dengan peraturan tentang prinsip-prinsip pembatasan kewenangan; tentang desentralisasi, delegasi, dan otorisasi; tentang tugas, wewenang, dan tanggung jawab Pemerintah, Perdana Menteri, Menteri, dan Kepala lembaga setingkat menteri;...

Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra. (Foto: DUY LINH)

"Sebelum anggota DPR memberikan suara, kami akan berkoordinasi erat dengan Komite Hukum DPR untuk menyerap dan menjelaskan sepenuhnya pendapat para anggota DPR. Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan merupakan hukum asli pemerintahan negara Vietnam, dan amandemen undang-undang ini sedang dilakukan pada momen bersejarah," tegas Menteri.

Menteri menyatakan bahwa inti dan pokok persoalan mendasar dalam amandemen ini adalah menyempurnakan asas desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan otorisasi sesuai dengan Konstitusi dan kebijakan Partai dalam rangka menciptakan inisiatif, kreativitas, dan mendorong semangat otonomi, tanggung jawab pribadi, dinamisme, dan kreativitas lembaga-lembaga administrasi negara, khususnya pemerintah daerah; menciptakan koridor hukum untuk menangani persoalan-persoalan praktis, menghilangkan "kemacetan" kelembagaan, dan membebaskan sumber daya.

Menurut Menteri Dalam Negeri, rancangan Undang-Undang tersebut memuat ketentuan yang sangat penting, yakni: Menteri dan pimpinan lembaga setingkat menteri harus berpedoman pada asas pelaksanaan ketentuan desentralisasi, delegasi, dan otorisasi dalam menyusun dokumen hukum.

Menteri menegaskan, bahwa ini merupakan persoalan yang sangat baru, yang ditempatkan dalam konteks khusus negara ini, dan apabila tidak dilakukan, maka mustahil akan dapat menghilangkan kesulitan, hambatan, dan rintangan yang paling besar untuk membawa negara ini ke dalam era baru, era pertumbuhan nasional.

“Kita menempatkan rakyat sebagai pusat, sebagai tujuan, sebagai subjek independen pembangunan; menghormati dan melindungi hak asasi manusia dan hak-hak sipil karena itulah tujuan lembaga, rezim, ketika segalanya untuk rakyat, untuk pembangunan manusia,” tegas Menteri Pham Thi Thanh Tra.

Komentar (0)