Rencana desentralisasi kewenangan untuk menyetujui proyek investasi di daerah

Banyak hambatan yang perlu dihilangkan

Masih terdapat beberapa permasalahan yang perlu diselesaikan dalam prosedur persetujuan kebijakan investasi dan penerbitan sertifikat pendaftaran investasi. Terdapat pendapat yang mengusulkan penghapusan prosedur persetujuan kebijakan investasi karena dianggap tidak jelas tujuannya, tidak efektif, tumpang tindih dengan berbagai peraturan lain, dan menimbulkan hambatan investasi.

Namun, banyak kritikus berpendapat bahwa menghapus prosedur ini akan meningkatkan risiko pengelolaan negara, menyebabkan kerusakan pada bisnis, dan memengaruhi lingkungan investasi dan bisnis.

Dalam konteks peraturan perundang-undangan di bidang penanaman modal, pertanahan, lelang, perencanaan, dan sebagainya yang terus mengalami perubahan, maka tata cara persetujuan kebijakan penanaman modal dan pemilihan penanam modal banyak menemui kesulitan dan permasalahan. Antara lain: kesulitan dalam menentukan kasus-kasus yang memerlukan prosedur tertentu (misalnya proyek klaster industri, proyek eksploitasi mineral, atau hanya ada satu penanam modal yang berminat); ketidakcukupan isi penilaian kesesuaian dengan perencanaan, teknologi, kemampuan keuangan, dan sebagainya, yang menyebabkan prosedur menjadi rumit dan panjang; serta belum adanya arahan yang jelas tentang pemilihan penanam modal dalam hal penunjukan khusus dan pemilihan sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang lelang.

Draf tersebut mengusulkan untuk mengubah, meningkatkan, dan menyederhanakan prosedur investasi dan bisnis.

Selain itu, Pasal 30-32 Undang-Undang Penanaman Modal menetapkan bahwa kewenangan untuk menyetujui kebijakan investasi berada di tangan Majelis Nasional , Perdana Menteri, dan Komite Rakyat Provinsi. Meskipun terdapat desentralisasi yang lebih jelas dalam undang-undang yang diamandemen, penelitian lebih lanjut mengenai desentralisasi yang lebih menyeluruh, terutama untuk proyek-proyek yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional dan Perdana Menteri, masih diperlukan untuk mendorong desentralisasi dan meningkatkan efisiensi manajemen.

Mengenai prosedur pemberian Sertifikat Pendaftaran Penanaman Modal, hal ini terutama berlaku untuk proyek-proyek penanam modal asing dan badan usaha penanaman modal asing. Dalam praktiknya, terdapat banyak kesulitan dalam menentukan kesesuaian dengan perencanaan (terutama untuk proyek-proyek kecil), ketentuan tingkat investasi, jumlah karyawan, dll. Banyak ketentuan sebelumnya telah dihapus dalam undang-undang baru ini, dan Pemerintah bertanggung jawab atas peraturan yang lebih rinci, sehingga perlu untuk terus mengubah dan melengkapi peraturan tersebut.

Terkait tata cara pendirian badan usaha oleh penanam modal asing, ketentuan yang berlaku saat ini yang mensyaratkan adanya proyek penanaman modal atau surat keterangan penanaman modal sebelum mendirikan badan usaha, dirasa kurang menciptakan kesetaraan antara penanam modal dalam negeri dengan penanam modal asing, sehingga mengurangi daya tarik bentuk penanaman modal melalui pendirian badan usaha.

Dalam rangka menciptakan titik balik baru dalam pembenahan tata tertib administrasi di bidang penanaman modal, sekaligus meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengelolaan penanaman modal negara, serta menyempurnakan mekanisme desentralisasi pengelolaan penanaman modal, sehingga dapat memberikan kontribusi dalam menghilangkan kesulitan dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi penanam modal dengan prosedur yang lebih sederhana dan biaya yang lebih rendah, Kementerian Keuangan mengajukan permohonan pendapat atas Rancangan Undang-Undang Penanaman Modal (pengganti).

Rancangan undang-undang ini mengusulkan amandemen, perbaikan, dan penyederhanaan prosedur investasi dan bisnis, termasuk: prosedur persetujuan kebijakan investasi, pemilihan investor, pemberian sertifikat pendaftaran investasi, serta prosedur investasi dalam bentuk pembentukan badan usaha oleh investor asing. Tujuannya adalah untuk menghilangkan "kemacetan", mempercepat kemajuan implementasi, dan mengoperasikan proyek.

Pada saat yang sama, terus dorong desentralisasi kewenangan persetujuan investasi dari Majelis Nasional dan Perdana Menteri ke daerah, dengan menerapkan kebijakan "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab".

Menciptakan ventilasi sambil memastikan manajemen yang efektif

Terkait solusi implementasi kebijakan, rancangan Kementerian Keuangan mengusulkan 3 opsi.

Opsi pertama cukup komprehensif. Rancangan undang-undang tersebut menetapkan bahwa prosedur persetujuan kebijakan investasi dan pemberian sertifikat pendaftaran investasi hanya berlaku untuk proyek-proyek yang berdampak besar terhadap lingkungan, pertahanan dan keamanan nasional, serta pemanfaatan sumber daya seperti lahan, hutan, laut, mineral, atau proyek skala besar di bidang pelabuhan laut, bandara, dll. Prosedur ini disederhanakan, hambatan dikurangi, kemajuan dipercepat, dan sumber daya investasi sosial dimanfaatkan secara efektif.

Desentralisasi dan pendelegasian wewenang telah diperkuat, sehingga mempersempit cakupan proyek yang harus menjalani prosedur. Majelis Nasional tetap berwenang atas proyek-proyek dengan kebijakan khusus, proyek-proyek besar dan kompleks yang bersifat strategis. Perdana Menteri telah mendelegasikan wewenang kepada Komite Rakyat provinsi untuk memutuskan kebijakan bagi proyek-proyek investasi asing di bidang penghijauan, perjudian, kasino, energi angin lepas pantai, dan proyek-proyek yang menggunakan sumber daya di wilayah sensitif atau dalam skala besar di bidang-bidang penting.

Konten penilaian dihilangkan dari bagian-bagian yang tidak perlu seperti teknologi, perumahan, dan kemajuan, dengan fokus pada kesesuaian dengan perencanaan yang berkaitan langsung dengan proyek. Bentuk seleksi investor juga dilengkapi dengan jelas, termasuk penunjukan atau seleksi dalam kasus-kasus khusus sesuai dengan hukum lelang.

Mengenai prosedur pemberian Sertifikat Pendaftaran Penanaman Modal, berlaku untuk proyek yang tidak memerlukan persetujuan kebijakan penanaman modal, dengan investor asing atau organisasi dengan modal asing yang mengendalikan lebih dari 50% modal dasar. Penentuan kesesuaian dengan perencanaan, tingkat investasi per luas lahan, dan jumlah karyawan akan diselesaikan secara terpadu dalam Keputusan ini.

Manajemen proyek yang tidak tunduk pada persetujuan kebijakan investasi dan pendaftaran investasi akan mengikuti peraturan khusus tentang perencanaan, pertanahan, lingkungan, konstruksi, ketenagakerjaan, pencegahan dan pemadaman kebakaran, dan peraturan perundang-undangan terkait selama pelaksanaan.

Pilihan ini juga memungkinkan investor asing untuk mendirikan organisasi ekonomi tanpa harus memiliki proyek investasi sebelum pendiriannya, guna memfasilitasi kegiatan investasi.

Opsi 2 mengusulkan penghapusan prosedur persetujuan kebijakan investasi dalam Undang-Undang Penanaman Modal, dan pengelolaan proyek berdasarkan undang-undang khusus. Pada saat yang sama, amandemen dan penambahan peraturan tentang pemberian Sertifikat Pendaftaran Penanaman Modal ke arah penyederhanaan, penghapusan sejumlah persyaratan terkait perencanaan dan tingkat investasi; dan memungkinkan investor asing untuk mendirikan badan usaha tanpa perlu prosedur pemberian/penyesuaian sertifikat investasi.

Opsi 3 mempertahankan peraturan saat ini.

Kementerian Keuangan merekomendasikan opsi pertama karena alasan berikut: prosedur persetujuan kebijakan investasi merupakan dokumen hukum yang menjamin hak-hak investor yang sah, sekaligus merupakan alat untuk menyaring proyek-proyek sensitif dengan dampak sosial-ekonomi yang mendalam, memastikan keamanan dan pembangunan berkelanjutan. Prosedur ini membantu menilai isi perencanaan, lahan, dan lingkungan secara simultan sejak tahap persiapan proyek, sehingga menghemat waktu dan biaya dibandingkan dengan prosedur terpisah.

Melaksanakan prosedur persetujuan kebijakan investasi membantu meninjau kelayakan keseluruhan dan efisiensi sosial-ekonomi proyek; memastikan konsistensi antara undang-undang khusus; menciptakan lingkungan yang transparan, jelas, dan dapat diakses bagi investor.

Prosedur ini juga merupakan prosedur input untuk prosedur lain seperti alokasi lahan, alih fungsi lahan, penerbitan izin mendirikan bangunan, lingkungan, dan sebagainya. Penghapusan prosedur ini akan menyebabkan gangguan besar pada sistem hukum terkait serta lingkungan investasi dan bisnis. Selain itu, prosedur ini juga merupakan alat untuk memeriksa, memantau, dan mengevaluasi kegiatan investasi investor dan lembaga pengelola.

Perubahan dan penghapusan beberapa persyaratan penerbitan Sertifikat Pendaftaran Penanaman Modal membantu menyelesaikan kesulitan dan mempercepat prosedur. Pengelolaan proyek yang tidak tunduk pada persetujuan kebijakan investasi dan penerbitan Sertifikat Pendaftaran Penanaman Modal dialihkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan khusus untuk menciptakan transparansi dan sekaligus memastikan pengelolaan negara yang efektif.

Mengizinkan investor asing mendirikan organisasi ekonomi tanpa proyek investasi atau prosedur pemberian atau penyesuaian sertifikat pendaftaran investasi membantu menciptakan lingkungan investasi bisnis yang lebih menarik, meningkatkan daya tarik investasi, dan memastikan perlakuan yang sama antara investor domestik dan asing.

Komentar (0)