Berkontribusi dalam penyempurnaan koridor hukum kerja sama KPS dalam inovasi

(Chinhphu.vn) - Rancangan Peraturan Pemerintah tentang Kemitraan Pemerintah-Swasta (KPS) di bidang sains dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital yang disusun oleh Kementerian Keuangan menarik perhatian besar. Rancangan Peraturan ini diharapkan menjadi instrumen hukum penting untuk mendorong inovasi dalam model pertumbuhan dan pembangunan berkelanjutan.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang berbicara di Konferensi - Foto: VGP/HT

Kemitraan Publik-Swasta: Kekuatan Pendorong Baru untuk Inovasi

Pada 21 Juni, Kementerian Keuangan mengadakan konferensi untuk mengumpulkan pendapat mengenai Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) yang mengatur mekanisme kemitraan publik-swasta (KPBU) di bidang sains dan teknologi, inovasi, dan transformasi digital. Menteri Nguyen Van Thang menegaskan: "Ini merupakan tugas politik yang penting, yang bertujuan untuk mewujudkan arahan utama dalam Resolusi No. 57 Politbiro."

Menurut Kepala Kementerian Keuangan, meskipun Undang-Undang KPS sudah ada, belum ada dasar yang cukup untuk menerapkan model ini secara efektif di bidang sains dan teknologi. Alasan utamanya adalah kurangnya mekanisme yang fleksibel, prosedur yang rumit, kurangnya insentif yang memadai, dan yang terpenting, kepercayaan investor swasta belum terkonsolidasi.

Rancangan Undang-Undang ini memperluas definisi kemitraan publik-swasta, menambahkan lebih banyak bentuk kemitraan di luar UU KPS, memberikan insentif yang lebih unggul, dan desentralisasi yang kuat untuk memastikan fleksibilitas dan kesesuaian dengan situasi tertentu. Pemilihan investor juga diperluas dengan bentuk-bentuk seperti penunjukan, penawaran terbuka, negosiasi kompetitif, dan seleksi dalam kasus-kasus khusus.

Rancangan undang-undang ini juga menekankan mekanisme pembagian risiko. Khususnya, dalam 3 tahun pertama operasi, jika pendapatan investor lebih rendah dari rencana keuangan yang disetujui, Negara akan mengganti 100% selisihnya. Jika pendapatan turun di bawah 50%, investor dapat mengakhiri kontrak dan Negara akan menanggung seluruh biaya investasi.

Menghilangkan hambatan institusional, membuka blokir arus investasi swasta

Menurut Bapak Pham Thy Hung, Wakil Direktur Departemen Manajemen Lelang (Kementerian Keuangan), poin baru dalam rancangan tersebut adalah mengizinkan penggunaan aset publik untuk usaha patungan dan asosiasi, sekaligus mendesentralisasikan kewenangan persetujuan kepada unit layanan publik, alih-alih Menteri atau Ketua Komite Rakyat Provinsi seperti saat ini. Hal ini bertujuan untuk mempersingkat waktu, menyederhanakan prosedur, dan meningkatkan inisiatif.

Terkait sumber daya keuangan, selain APBN dan dana iptek, rancangan tersebut juga secara jelas menetapkan mekanisme pendanaan riset, yang mendorong kontribusi dari organisasi, individu, dan perusahaan swasta. Selain itu, organisasi internasional seperti Bank Dunia dan ADB juga dapat berpartisipasi dalam pembiayaan bersama proyek riset dan inovasi dengan potensi komersialisasi tinggi.

Secara khusus, model kerja sama tiga arah antara Negara – Sekolah – Perusahaan dianggap sebagai sorotan. Dengan demikian, Negara berperan sebagai koordinator strategis dan menjamin hak kekayaan intelektual; lembaga pendidikan dan lembaga penelitian akan melakukan penelitian, sementara perusahaan akan menyediakan dana, sumber daya manusia, dan data.

Singkatnya, perwakilan Kementerian Keuangan menguraikan empat orientasi utama untuk pengembangan Peraturan Menteri ini. Pertama, memperluas dan melengkapi bentuk-bentuk kemitraan publik-swasta lainnya selain yang diatur dalam Undang-Undang KPS dan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Pemanfaatan Barang Milik Negara. Untuk setiap bentuk kerja sama, Peraturan Menteri ini juga mengarahkan kelompok produk dan layanan serta entitas pelaksana yang sesuai untuk menciptakan kondisi yang kondusif bagi penerapannya.

Kedua, tentukan mekanisme dan kebijakan untuk insentif, dukungan, dan jaminan bagi investasi yang luar biasa.

Ketiga, desentralisasi yang kuat, penyederhanaan proses yang maksimal, pemendekan prosedur, perampingan konten agar sesuai dengan karakteristik ilmu pengetahuan dan teknologi, inovasi dan transformasi digital, menciptakan kondisi untuk implementasi yang cepat, fleksibel dan efektif.

Keempat, mendefinisikan dengan jelas tanggung jawab lembaga pengelola negara, organisasi tuan rumah, dan investor: memastikan transparansi, efisiensi, dan pengendalian risiko dalam pelaksanaan.

Konferensi untuk mengumpulkan pendapat tentang Rancangan Peraturan Pemerintah yang mengatur mekanisme kerja sama pemerintah dan swasta (KPBU) di bidang sains, teknologi, inovasi, dan transformasi digital - Foto: VGP/HT

Dalam Konferensi tersebut, perwakilan dari berbagai kementerian dan perusahaan besar seperti Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... pada dasarnya sepakat dengan tujuan Dekrit tersebut. Semua pendapat menekankan perlunya menghilangkan hambatan hukum dalam pengelolaan aset publik, terutama aset ilmiah dan teknologi—yang sangat sulit dinilai.

Meskipun mereka sepakat dengan kebijakan tersebut, banyak delegasi juga secara terbuka menunjukkan tantangan utama dalam implementasinya. Salah satu tantangan terbesar adalah menilai aset ilmiah dan teknologi—yang memiliki banyak elemen tak berwujud seperti penemuan, hasil penelitian, dan teknologi dasar.

Terdapat kasus-kasus kesalahan penetapan harga yang dapat mengakibatkan konsekuensi serius, baik secara hukum maupun dalam hal kepercayaan sosial. Oleh karena itu, transparansi dan standarisasi metode penilaian merupakan persyaratan utama.

Selain itu, banyak delegasi mengusulkan model-model fleksibel seperti: Negara menyewakan infrastruktur riset yang diinvestasikan oleh sektor swasta; atau Negara berinvestasi dan menyewakan operasionalnya kepada perusahaan. Model lembaga riset campuran, dengan perusahaan berinvestasi dan Negara mendanai tugas riset, juga sangat dihargai karena kepraktisannya.

Menteri Nguyen Van Thang meminta Departemen Manajemen Lelang untuk menyerap pendapat semua pihak secara maksimal guna memastikan kelayakan, transparansi, dan konsistensi dengan peraturan perundang-undangan seperti Undang-Undang Anggaran, Undang-Undang KPS, Undang-Undang Sains dan Teknologi, Undang-Undang Teknologi Digital, dan lain-lain.

Kementerian Keuangan memandang hal ini sebagai tugas penting dan mendesak, yang menunjukkan tanggung jawab politik Kementerian dalam mewujudkan pedoman Partai mengenai inovasi model pertumbuhan, reformasi mekanisme keuangan, dan dengan cepat mengubah ilmu pengetahuan, teknologi, inovasi, dan transformasi digital menjadi kekuatan pendorong utama bagi pertumbuhan ekonomi dan pembangunan berkelanjutan negara. Komite Pengarah Pusat dan Sekretaris Jenderal telah mengarahkan penyusunan Keputusan ini secara mendesak untuk menciptakan koridor hukum yang jelas, yang mendorong kerja sama antara Negara, badan usaha, dan pusat penelitian. Hal ini merupakan langkah penting untuk menghilangkan batasan-batasan yang masih ada dalam hubungan antara Negara dan badan usaha di bidang ini," tegas Menteri Nguyen Van Thang.

Tuan Minh

Sumber: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm