Hanoi mempersiapkan diri secara matang untuk mengoperasikan model pemerintahan daerah dua tingkat.

Selama hari-hari ini (dari 20 Juni hingga 26 Juni), 126 komune dan distrik baru di Hanoi akan menguji coba model pemerintahan lokal dua tingkat, yang akan beroperasi secara resmi mulai 1 Juli 2025.

Reporter Surat Kabar Hanoi Moi mewawancarai Direktur Departemen Dalam Negeri Hanoi Tran Dinh Canh tentang persiapan untuk langkah terobosan ini.

Direktur Departemen Dalam Negeri Tran Dinh Canh. Foto: Hien Thu

Menyelesaikan prosedur administratif adalah prioritas nomor satu.

- Sejak 20 Juni, bagaimana operasi percontohan model pemerintahan daerah dua tingkat di Hanoi dilaksanakan dan apa tujuannya, Pak?

Operasi uji coba merupakan prasyarat penting untuk mempersiapkan aparatur pemerintahan tingkat komune agar resmi beroperasi mulai 1 Juli 2025. Operasi uji coba ini sangat penting, baik untuk mengevaluasi hasil persiapan seluruh sistem politik selama beberapa bulan terakhir, maupun untuk menguji operasional model organisasi yang baru.

Untuk mempersiapkan fase operasi uji coba, kota telah menerbitkan banyak dokumen panduan; mengorganisasi 11 kelompok kerja di setiap komune dan lingkungan baru untuk memeriksa panduan; menyelenggarakan konferensi pelatihan di seluruh kota (19 Juni 2025).

Isi pekerjaan utama dalam fase operasi uji coba meliputi:

Mengoperasikan sistem informasi untuk melayani pengarahan dan administrasi aparatur pemerintah dua tingkat, yaitu sistem pemrosesan dokumen elektronik dan sistem pertemuan daring antara tingkat kota dan tingkat komune.

Mengoperasikan mekanisme rapat Komite Eksekutif Partai di tingkat komune; rapat kolektif Komite Rakyat di tingkat komune. Khususnya adalah uji coba operasional, tetapi inti kegiatannya adalah tugas-tugas praktis untuk mendukung operasional aparatur, seperti: Rapat untuk membahas peraturan tentang penempatan pimpinan yang bertanggung jawab di bidang tugasnya; penempatan kader dan pegawai negeri sipil sesuai jabatan, serta pengujian kegiatan masing-masing departemen dalam organisasi untuk memastikan bahwa mulai 1 Juli 2025, semua kegiatan dapat dilaksanakan segera tanpa gangguan, sehingga kualitasnya terjamin.

Mengoperasikan kegiatan penerimaan warga; merencanakan dan sistem perangkat lunak untuk menerima dan mengembalikan hasil penyelesaian prosedur administratif (TTHC) kepada masyarakat di komune.

Mengendalikan dan mengevaluasi kinerja perangkat organisasi dalam melaksanakan tugas sesuai dengan desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan pembagian wewenang antara Komite Rakyat Pusat, kota, dan komunitas; mengoperasikan kinerja setiap bidang khusus perangkat untuk mengevaluasi efektivitas penugasan dan penataan staf dan pegawai negeri sipil.

Mengoperasikan sistem infrastruktur fisik di tingkat komune seperti sistem perangkat lunak khusus; kantor pusat; mengoordinasikan dan menghubungkan kegiatan antar lembaga dan unit.

Penyelesaian prosedur administratif dalam penerapan model baru menjadi perhatian banyak orang. Solusi apa yang dimiliki Kota Hanoi untuk memastikan penyelesaian prosedur administratif yang lancar bagi masyarakat dan pelaku bisnis?

- Tugas melayani warga dan organisasi dalam menangani prosedur administratif menjadi prioritas nomor satu kota selama operasi percontohan model tersebut untuk memastikan semua prosedur administratif berjalan lancar, tepat waktu, dan tidak terganggu.

Para pemimpin kota telah memerintahkan penyelesaian penerbitan stempel baru bagi seluruh instansi dan unit guna menciptakan kondisi dan kesiapan yang paling kondusif bagi kegiatan administratif serta penyelesaian prosedur administratif di tingkat kecamatan sesuai dengan arahan Kementerian Keamanan Publik .

Pemerintah kota telah menginstruksikan departemen dan cabang untuk melaksanakan demarkasi dan wewenang dalam menyelesaikan prosedur administratif di tingkat komune; prosedur administratif yang diotorisasi dari kota, departemen, dan cabang ke tingkat komune juga telah dilaksanakan. Instansi di tingkat komune didesentralisasi dan diberi wewenang untuk menyelesaikan lebih dari 500 prosedur administratif, dan perlu memiliki perangkat operasional, sistem data, dan perangkat lunak yang memenuhi persyaratan.

Hingga saat ini, pemerintah kota telah memiliki rencana untuk menata titik-titik layanan administrasi publik yang berlokasi di komune dan di bawah pengelolaan Komite Rakyat komune. Setelah model ini berjalan lancar, sistem perangkat lunak dan data digital telah rampung dan tersinkronisasi dari tingkat kota hingga tingkat akar rumput, dan prosedur administrasi akan diselesaikan sepenuhnya melalui jaringan... penerimaan prosedur administrasi akan dialihkan ke Pusat Layanan Administrasi Publik Kota sesuai dengan peraturan Pemerintah. Hingga saat ini, perangkat lunak layanan publik serta staf dan pegawai negeri sipil yang bekerja di 126 titik penerimaan berkas administrasi komune dan kelurahan telah ditugaskan dan siap menjalankan tugasnya.

Khususnya, tugas-tugas penting yang berkaitan dengan kehidupan masyarakat segera ditangani. Khususnya untuk orang-orang berprestasi, Kementerian Dalam Negeri telah berkoordinasi dengan Komite Rakyat kabupaten dan kota untuk melakukan pembayaran pada akhir Juni dan Juli 2025 kepada 82.000 orang penerima tunjangan bulanan. Dengan demikian, pada bulan Juli ketika perangkat pemerintah yang baru mulai beroperasi, mereka yang menerima tunjangan bulanan tidak akan terdampak.

Wakil Ketua Komite Rakyat Hanoi Truong Viet Dung memeriksa jalannya uji coba.
Model pemerintahan daerah dua tingkat di Kecamatan Tay Ho. Foto: Xuan Hai

- Bagaimana proses pemilihan dan penempatan pemimpin di kecamatan dan kelurahan baru, Pak?

Komite Partai Kota telah menerbitkan Instruksi No. 09-HD/TU tertanggal 9 Mei 2025 tentang penataan dan penempatan kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil, dan pekerja dalam penataan dan reorganisasi unit administrasi tingkat komune di Kota Hanoi. Instruksi ini secara khusus menetapkan kriteria khusus: Sebagai Sekretaris, sumber kader harus memenuhi urutan prioritas berikut (anggota Komite Partai Kota, sekretaris distrik petahana, wakil sekretaris distrik petahana, anggota komite tetap, wakil ketua Dewan Rakyat, wakil ketua Komite Rakyat), harus terencana dan memiliki posisi serta prestasi yang luar biasa; khususnya kader tingkat wakil yang akan dipromosikan menjadi sekretaris harus memiliki prestasi yang luar biasa.

Adapun para wakil sekretaris Komite Partai yang terpilih sebagai wakil sekretaris distrik, anggota Komite Tetap distrik, wakil ketua Dewan Rakyat, dan wakil ketua Komite Rakyat, semangatnya juga sama: Mereka yang naik dari Komite Tetap atau wakil ketua menjadi ketua harus dipastikan memiliki prestasi yang luar biasa. Apabila terdapat masalah (dihukum dengan teguran selama masa jabatan, tidak menyelesaikan tugas dalam pelaksanaan pekerjaan, dll.), meskipun tidak sampai pada tingkat pelanggaran, mereka perlu disaring secara cermat untuk melihat apakah kapasitas mereka memenuhi persyaratan atau tidak, baru kemudian akan dilantik.

Dapat ditegaskan bahwa Komite Partai Hanoi telah melaksanakan pekerjaan pengaturan dan penugasan kader-kader untuk model baru dengan sangat sistematis, yaitu, memilih kader-kader untuk menjadi sekretaris - kepala 126 komune dan bangsal terlebih dahulu, mengirim mereka ke badan-badan penilai (Komite Inspeksi, Inspektorat, Kepolisian...) dan meninjau standar politik internal badan-badan terkait (Komite Tetap Komite Partai Komite Rakyat), kemudian memilih wakil sekretaris dan ketua Komite Rakyat... Setelah 126 wakil sekretaris tetap dan 126 ketua Komite Rakyat disepakati, langkah berikutnya adalah memilih wakil ketua Dewan Rakyat, wakil ketua Komite Rakyat, anggota komite tetap, dan ketua komite Partai.

Selain memilih anggota Komite Tetap, Wakil Ketua, dan Ketua Komite Partai, pemerintah kota mengarahkan blok Partai untuk menempatkan para deputi, yaitu mereka yang memegang posisi kepemimpinan (Wakil Ketua Komite Partai, Front, Ketua - Wakil Ketua Dewan Rakyat, Ketua - Wakil Ketua Departemen) untuk mengatur keseluruhan. Pada saat yang sama, blok Partai akan meninjau dan mensintesis daftar seluruh pejabat Komite Partai tingkat distrik, kabupaten, kota, dan pejabat yang bekerja di Partai dan organisasi massa di komune, kelurahan, dan kotamadya untuk ditempatkan di Komite Partai, Kantor Komite Partai, Komite Inspeksi, dan badan-badan Front di tingkat komune baru sesuai batas administratif yang baru.

Senada dengan itu, Pemerintah juga telah meninjau dan menyetujui pengumuman daftar nama kepala dinas, wakil kepala dinas, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil, dan pegawai kontrak pada seluruh departemen, kantor, dan unit di bawah Komite Rakyat pada tingkat kecamatan dan unit layanan publik.

Untuk blok Partai, Panitia Penyelenggara Komite Partai Kota menandatangani pemberitahuan daftar staf khusus; untuk blok pemerintah, Ketua Komite Rakyat Kota menandatangani pemberitahuan daftar kader dengan posisi khusus di 126 komune dan lingkungan...

Untuk memastikan alokasi dan pengelolaan kader dan pegawai negeri sipil di komune dan kelurahan sesuai dengan peraturan dan meningkatkan efisiensi, Departemen Dalam Negeri telah menetapkan 57 lowongan pekerjaan untuk sektor pemerintahan di tingkat komune. Dari lowongan tersebut, Departemen berkoordinasi dengan Komite Rakyat distrik dan kota untuk menentukan lowongan pekerjaan mana yang perlu diatur dan mana yang tidak perlu diatur. Karena pada kenyataannya, ada bidang kegiatan yang hanya ada di kelurahan, tetapi tidak di komune, atau ada bidang kegiatan yang ada di komune ini tetapi tidak di komune lain...

Sebagai contoh, dengan 82.000 orang yang menerima tunjangan tahunan dan bulanan serta perlakuan istimewa bagi orang-orang berprestasi di kota, Departemen Dalam Negeri harus meninjau 126 komune dan distrik untuk melihat apakah jumlah subjek tersebut banyak, mereka akan diberi posisi. Jika jumlah subjek tersebut sedikit, mereka hanya membutuhkan posisi paruh waktu, dan jika tidak ada, mereka tidak akan diberi posisi. Dengan demikian, posisi 126 komune dan distrik akan ditentukan berdasarkan posisi pekerjaan yang tepat. Pemerintah kota telah meninjau semua pelatihan dan posisi pekerjaan semua pejabat untuk menerapkan hal ini. Saat ini, 126 komune dan distrik telah ditugaskan pegawai negeri sipil profesional sesuai dengan semangat ini dan telah menyelesaikannya.

Departemen Penerimaan dan Pengembalian Hasil Prosedur Administrasi Kelurahan Hoang Mai. Foto: Hien Thu

Hapus hambatan dengan cepat

- Dapatkah Anda berbagi kesulitan dan masalah apa yang dihadapi Hanoi dalam persiapan mengoperasikan model baru?

Di Hanoi, melalui survei dan inspeksi langsung, terlihat adanya kesulitan awal terkait fasilitas fisik yang melayani kegiatan komune dan distrik setelah reorganisasi. Sebagian besar komune dan distrik harus menata kantor pusatnya secara tersebar karena keterbatasan area kantor pusat komune lama.

Oleh karena itu, dalam waktu dekat ini, Pemerintah Kota mengarahkan agar kecamatan-kecamatan yang belum memiliki kantor pusat distrik, hendaknya menggunakan 2-3 kantor pusat untuk Komite Partai, Dewan Rakyat - Komite Rakyat, dan Komite Front Tanah Air.

Kedepannya, setelah unit pemerintahan baru ini mulai beroperasi, berdasarkan rencana pemanfaatan kantor pusat, aset negara, dan karakteristik masing-masing daerah, akan direncanakan suatu pusat pemerintahan tingkat kecamatan untuk melakukan investasi dalam membangun suatu kawasan antar instansi instansi pemerintahan tingkat kecamatan, sehingga dapat terwujud penghematan, efisiensi, serta kemudahan dalam kepemimpinan dan penyelenggaraan pemerintahan daerah tingkat kecamatan.

Berdasarkan model pemerintahan daerah 2 tingkat, organisasi badan profesional tingkat komune hanya terdiri dari 3 departemen. Apakah hal ini berbeda dalam pelaksanaan tugas-tugas pekerjaan?

- Melaksanakan ketentuan yang tercantum dalam Keputusan Pemerintah 150/2025/ND-CP tanggal 12 Juni 2025, organisasi blok lembaga komune mencakup 3 departemen khusus: Kantor Dewan Rakyat dan Komite Rakyat; Departemen Ekonomi (untuk komune), Ekonomi, Infrastruktur, Departemen Perkotaan (untuk lingkungan); Departemen Kebudayaan dan Masyarakat.

Namun, Hanoi memiliki banyak bidang dengan cakupan dan volume pekerjaan yang sangat besar, sehingga hanya menyisakan 3 departemen tidak akan menjamin semua tugas dapat diselesaikan. Pendapatan anggaran sebuah distrik di Hanoi saat ini mencapai sekitar 15.000 miliar VND, setara dengan wilayah yang luas. Sementara itu, Kementerian Ekonomi, Infrastruktur, dan Wilayah Perkotaan diimpor dari berbagai bidang, mulai dari ekonomi, infrastruktur, sumber daya, pertanahan, lingkungan, pariwisata, perdagangan, jasa, hingga transformasi digital... Kementerian ini memiliki terlalu banyak tugas dan fungsi.

Oleh karena itu, pemerintah kota telah berulang kali mengusulkan dan terus berharap agar Pemerintah Pusat, tergantung pada karakteristik situasi, jumlah penduduk dan wilayah, cakupan wilayah, tingkat perkembangan sosial-ekonomi, jumlah prosedur administratif, dan karakteristik lainnya, akan memiliki "keterbukaan" untuk membantu daerah-daerah berkinerja baik. Bagi sebuah komune terpencil, mengorganisir 3 departemen merupakan hal yang mudah, tetapi bagi sebuah kelurahan di pusat kota besar, ketika diimplementasikan, tentu akan sangat sulit. Seorang kepala departemen tidak mungkin memiliki keahlian yang cukup untuk mengelola semua sektor dan bidang dengan karakteristik yang begitu beragam.

Kelurahan Tuong Mai menambahkan meja untuk memenuhi kebutuhan masyarakat saat melakukan prosedur administratif.
uji coba model pemerintahan daerah dua tingkat. Foto: Vuong Van

- Kapasitas dan kualifikasi apa yang dibutuhkan staf dan pegawai negeri sipil untuk memenuhi persyaratan tugas dalam situasi baru?

- Kriteria kualifikasi kader dan pegawai negeri sipil telah diatur secara jelas dalam Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil, Peraturan Pemerintah dan Surat Edaran Kementerian/Lembaga yang mengatur tentang kualifikasi profesi dan kualifikasi teori politik sesuai dengan jabatan masing-masing.

Di Hanoi, dapat dikatakan bahwa tingkat kualifikasi kader dan pegawai negeri sipil sudah memenuhi standar dan relatif setara. Namun, setelah penataan dan penempatan kader dan pegawai negeri sipil dari tingkat distrik ke tingkat komune, terdapat beberapa kesulitan khusus dalam kelompok kader yang mengelola dinas kesehatan dan pendidikan. Sebelumnya, dinas kesehatan hanya beranggotakan 4-5 orang, kini 5-6 komune digabung menjadi satu. Apakah para kader memiliki kualifikasi yang memadai untuk mengelola dinas kesehatan di tingkat komune yang baru? Sebelumnya, sekolah merupakan unit layanan publik di bawah dinas pendidikan distrik, kini sekolah-sekolah tersebut dialihkan ke Komite Rakyat komune. Dinas pendidikan memiliki departemen-departemen khusus, tetapi Komite Rakyat komune tidak memiliki departemen-departemen khusus...

Oleh karena itu, dalam proses pengoperasian perangkat organisasi baru, kami berharap agar kementerian dan cabang mendasarkan pada situasi praktis umum dan karakteristik khusus Hanoi untuk menerbitkan surat edaran yang memandu fungsi, tugas, perangkat organisasi, dan mekanisme koordinasi antar cabang untuk memastikan efisiensi dan kepraktisan.

Terima kasih banyak!

Sumber: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html