Badan Regulasi Ketenagalistrikan menginformasikan tentang proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya transisi

Berbicara kepada Majalah Industri dan Perdagangan, seorang perwakilan dari Badan Regulasi Ketenagalistrikan mengatakan bahwa hingga 23 Mei 2023, hanya 18/85 pembangkit listrik energi terbarukan transisi yang telah diberikan izin operasi ketenagalistrikan, dan hingga 12 proyek transisi telah menyampaikan dokumen negosiasi harga tetapi belum menyampaikan dokumen perizinan (termasuk 11 proyek tenaga angin dan 01 proyek tenaga surya).

Saat ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menyepakati harga sementara untuk 19 pembangkit listrik tenaga angin dan surya transisi. Setelah proyek-proyek listrik ini sepenuhnya memenuhi peraturan, pembangkit-pembangkit ini akan dapat memobilisasi listrik ke jaringan listrik nasional.

Mekanisme harga listrik preferensial FIT merupakan mekanisme dukungan harga listrik yang dirancang untuk mendorong investasi pada proyek tenaga surya dan angin dan diatur dalam jangka waktu tertentu.

Setelah mekanisme harga FIT berakhir, mekanisme harga listrik untuk pembangkit listrik tenaga surya dan pembangkit listrik tenaga angin akan tetap dilaksanakan sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

Kerangka harga listrik untuk transisi proyek energi terbarukan

Saat ini, terdapat 8 pembangkit listrik tenaga surya atau bagian dari pembangkit listrik tenaga surya yang telah menandatangani kontrak pembelian listrik dengan EVN sebelum 1 Januari 2021 dan 77 pembangkit listrik tenaga angin atau bagian dari pembangkit listrik tenaga angin yang telah menandatangani kontrak pembelian listrik dengan EVN sebelum 1 Januari 2021 tetapi tidak memenuhi ketentuan penerapan harga listrik FIT dalam Keputusan No. 13/2020/QD-TTg tanggal 6 April 2020 dari Perdana Menteri dengan total kapasitas 85 pembangkit listrik transisi ini adalah 4.736 MW.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan Surat Edaran Nomor 15/2022/TT-BCT dan Keputusan Nomor 21/QD-BCT sebagai dasar bagi EVN dan proyek transisi untuk menyepakati harga listrik yang tidak melebihi kerangka harga pokok pembangkitan listrik yang ditetapkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan (ditetapkan berdasarkan data tingkat investasi proyek dengan mempertimbangkan tren penurunan tingkat investasi jenis tenaga surya dan angin di dunia ).

Secara khusus, tingkat investasi proyek tenaga surya yang terhubung ke jaringan pada periode 2018-2021 menurun dari 1.267 USD/kW menjadi 857 USD/kW (setara dengan 11%/tahun), tingkat investasi proyek tenaga angin darat yang terhubung ke jaringan menurun dari 1.636 USD/kW menjadi 1.325 USD/kW (setara dengan 6,3%/tahun), yang menyebabkan perubahan dalam hasil perhitungan kerangka harga dibandingkan dengan harga FIT yang dikeluarkan.

Misalnya, untuk proyek surya yang dipasang di tanah, harga FIT 2 (dikeluarkan pada tahun 2020 sebesar 7,09 sen/kWh) telah menurun sebesar 8%/tahun dibandingkan dengan harga FIT1 (dikeluarkan pada tahun 2017); kerangka harga pembangkitan listrik (dikeluarkan pada Januari 2023) telah menurun sekitar 7,3%/tahun dibandingkan dengan harga FIT2 (dikeluarkan pada tahun 2020).

"Selain itu, "perlombaan" untuk mendapatkan insentif harga FIT tepat waktu, karena waktu pembersihan lahan dan konstruksi yang terlalu mendesak, menyebabkan banyak proyek memiliki biaya investasi yang sangat mahal. Oleh karena itu, belakangan ini, beberapa investor pembangkit listrik energi terbarukan menganggap kerangka harga pembelian energi terbarukan lebih rendah dari yang diharapkan, sehingga mereka tidak menyerahkan dokumen negosiasi harga listrik dengan EVN, yang mengakibatkan waktu negosiasi yang berlarut-larut dan menyebabkan pemborosan sumber daya," ujar Bapak Tran Viet Hoa, Direktur Badan Regulasi Ketenagalistrikan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Sampai dengan tanggal 20 Maret 2023 (lebih dari 2 bulan sejak Keputusan No. 21/QD-BCT mulai berlaku pada tanggal 7 Januari 2023), EPTC baru menerima 01 set dokumen dari investor, meskipun sebelumnya telah mengirimkan dokumen kepada 85 investor untuk meminta pengiriman dokumen guna mendapatkan dasar pelaksanaan sesuai perundingan sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Melaksanakan arahan Pemerintah, sesuai dengan kewenangan yang menangani masalah terkait proyek energi terbarukan transisi, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah meminta Vietnam Electricity Group untuk mempertimbangkan perjanjian harga sementara untuk pembangkit-pembangkit ini. Setelah negosiasi selesai dan harga disepakati, pembayaran akan dilakukan dengan harga resmi sejak tanggal pembangkitan listrik ke jaringan (untuk proyek yang telah menyelesaikan pekerjaan investasi dan konstruksi serta dokumen hukum sesuai peraturan).

Per 26 Mei, 52/85 pembangkit listrik tenaga surya dan angin sementara dengan total kapasitas 3.155 MW (67%) telah menyerahkan dokumen mereka kepada EVN. Dari jumlah tersebut, 42 pembangkit dengan total kapasitas 2.258,9 MW sedang menegosiasikan harga listrik dengan EVN; 36 pembangkit dengan total kapasitas 2.063,7 MW telah mengusulkan harga listrik sementara sebesar 50% dari kerangka harga sebagai dasar mobilisasi. Saat ini, masih terdapat 33 pembangkit dengan total kapasitas 1.581 MW yang belum menyerahkan dokumen negosiasi mereka (sekitar 33%).

Selain itu, banyak investor yang melanggar peraturan perundang-undangan terkait perencanaan, pertanahan, investasi konstruksi, dan sebagainya, sehingga belum memenuhi prosedur hukum dan tidak dapat menegosiasikan harga dengan EVN. Beberapa investor telah diminta untuk melengkapi dokumen sejak akhir Maret 2023, tetapi setelah 2 bulan mereka belum dapat melengkapinya.

"Saat ini investor perlu segera menyelesaikan prosedur dan menyerahkan dokumen agar perjanjian harga listrik tidak berlarut-larut, mempersingkat waktu pengoperasian proyek-proyek ini, dan secara bertahap menyelesaikan permasalahan bisnis perusahaan," tegas Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Bapak Tran Viet Hoa - Direktur Badan Regulasi Ketenagalistrikan, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengatakan bahwa masih terdapat 33 pembangkit listrik transisi dengan total kapasitas 1.581 MW yang belum menyampaikan dokumen negosiasi (sekitar 33%).

Terlihat bahwa belakangan ini, proyek-proyek energi terbarukan telah menerima banyak mekanisme preferensial. Kebijakan harga preferensial telah diumumkan secara jelas, baik dalam hal peta jalan, harga, maupun periode preferensial. Selama periode tersebut, banyak proyek berskala sangat besar di berbagai daerah, meskipun mengalami kesulitan, tetap beroperasi sesuai jadwal untuk menikmati mekanisme harga FIT.

Mengikuti tren yang terjadi, tidak hanya di Vietnam tetapi juga di dunia, harga dan mekanisme FIT cenderung menurun secara bertahap. Dengan mekanisme harga tersebut, tidak semua proyek akan mencatat profitabilitas efektif. Oleh karena itu, investor perlu berupaya mengoptimalkan manajemen, administrasi, dan operasional untuk meningkatkan profitabilitas dengan kisaran harga baru. Proyek-proyek dengan kapasitas untuk mengembangkan dan mengoperasikan proyek serta kemampuan untuk mengakses modal murah akan memiliki keuntungan dalam periode ini.

Percepat negosiasi harga listrik untuk proyek pembangkit listrik tenaga angin dan surya transisi

Melaksanakan arahan Wakil Perdana Menteri, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan dokumen yang mengarahkan EVN untuk bernegosiasi dengan investor mengenai harga sementara dan mengoperasikan pembangkit listrik di jaringan. Setelah negosiasi selesai dan harga disepakati, pembayaran akan dilakukan sesuai harga resmi sejak tanggal pembangkitan listrik di jaringan untuk proyek-proyek yang telah menyelesaikan pekerjaan investasi dan konstruksi serta dokumen hukumnya sesuai peraturan.

Kementerian Perindustrian dan Perdagangan juga telah mengarahkan EVN untuk berkoordinasi dengan investor guna menyelesaikan prosedur hukum terkait EVN seperti: Perjanjian penyambungan (jika telah habis masa berlakunya) sebelum tanggal 5 Juni; menyelesaikan pengujian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan sebelum tanggal 10 Juni bagi pembangkit listrik yang terdaftar untuk diuji, meninjau kembali hasil pengujian pembangkit listrik, memastikan kepatuhan terhadap persyaratan teknis dan ketentuan terkait.

Meninjau ulang proses pengujian dan pengakuan tanggal COD pembangkit listrik tenaga surya dan angin, memastikan ketegasan, penyederhanaan dan kepatuhan terhadap peraturan; segera meninjau dokumen yang disampaikan investor, meninjau ulang persyaratan bagi investor mengenai komponen dokumen negosiasi harga listrik, memastikan bahwa prosedurnya sederhana tetapi ketat, wajar dan sesuai dengan peraturan.

Hingga saat ini, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menyetujui harga sementara untuk 19 investor yang mengajukan permohonan harga sementara selama masa negosiasi dengan total kapasitas 1.346,82 MW. Saat ini, EVN sedang menyelesaikan 17 pembangkit listrik transisi lainnya untuk diajukan kepada Kementerian Perindustrian dan Perdagangan guna mendapatkan persetujuan pada Mei 2023. Hal ini merupakan sinyal positif, menunjukkan upaya negosiasi antara Investor dan Vietnam Electricity Group dalam semangat menyelaraskan kepentingan semua pihak. Status pelaksanaan prosedur proyek energi terbarukan transisi diperbarui oleh EVN di situs web www.evn.com.vn.

Terkait pembangkit listrik tenaga surya dan angin yang masih menghadapi proses hukum, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah menginstruksikan unit-unit terkait dan meminta Komite Rakyat provinsi untuk menginstruksikan Dinas Perindustrian dan Perdagangan agar berkoordinasi dengan investor untuk segera melakukan penilaian desain, penyesuaian desain (jika ada), dan memeriksa pekerjaan penerimaan sesuai kewenangannya. Sementara itu, Dinas Listrik dan Energi Terbarukan diminta untuk memberikan arahan kepada investor yang menghadapi kendala perencanaan selama proses penyesuaian kebijakan investasi.

Saat ini, sistem tenaga listrik nasional, khususnya sistem tenaga listrik wilayah Utara, sedang berada pada puncak musim kemarau, beroperasi dalam situasi yang sangat sulit, karena beban sistem yang tinggi, aliran air dari pembangkit listrik tenaga air yang buruk, dan banyaknya kesulitan bahan bakar untuk pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batubara.

Oleh karena itu, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengarahkan EVN untuk meningkatkan mobilisasi sumber daya listrik yang tersedia untuk melengkapi sistem tenaga listrik nasional, dan segera menegosiasikan dan memobilisasi pembangkit listrik energi terbarukan untuk meningkatkan kapasitas sistem tenaga listrik.

Prosedur hukum lengkap untuk operasi resmi

Selama pelaksanaan proyek, investor harus sepenuhnya mematuhi peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan, konstruksi, kelistrikan, perencanaan, lingkungan, pencegahan dan penanggulangan kebakaran, dll.

Berdasarkan ketentuan Undang-Undang Ketenagalistrikan, proyek ketenagalistrikan wajib mendapatkan izin usaha ketenagalistrikan sebelum beroperasi. Namun, berdasarkan statistik, per 23 Mei 2023, baru 18 dari 85 pembangkit listrik energi terbarukan transisi (sekitar 18,8%) yang telah mendapatkan izin usaha ketenagalistrikan.

Dari 19 pembangkit yang telah menyepakati harga sementara, sebanyak 13 pembangkit telah mendapatkan izin usaha ketenagalistrikan, yang terdiri dari 12 pembangkit telah mendapatkan izin usaha ketenagalistrikan dengan kapasitas penuh sesuai rencana, dan 1 pembangkit baru mendapatkan izin sebagian.

Namun, terdapat 12 proyek transisi yang telah menyampaikan dokumen negosiasi harga tetapi belum menyampaikan dokumen perizinan (termasuk 11 proyek tenaga angin dan 01 proyek tenaga surya).

Dari data izin usaha ketenagalistrikan yang telah diberikan di atas, terlihat bahwa penyelesaian kelengkapan dokumen perizinan usaha ketenagalistrikan belum mendapat perhatian yang semestinya dari investor, sehingga mengakibatkan terhambatnya penyiapan dan penyampaian dokumen kepada instansi yang berwenang.

Kesepakatan harga sementara dan penyiapan permohonan izin usaha ketenagalistrikan pada portal layanan publik daring Kementerian Perindustrian dan Perdagangan harus dilaksanakan oleh investor secara paralel, secepat mungkin, dan sesuai dengan petunjuk perundang-undangan yang berlaku, guna menjamin hak dan kewajiban proyek di mata hukum. Hal ini telah diinformasikan dan diarahkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Secara khusus, sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan di bidang ketenagalistrikan, proyek harus sepenuhnya memenuhi persyaratan perencanaan pembangunan ketenagalistrikan; merancang dan membangun item proyek sesuai dengan desain yang telah disetujui; pemeriksaan dan penerimaan harus memenuhi persyaratan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; memenuhi persyaratan sumber daya manusia untuk tim manajemen teknis dan operasi, dan sebagainya.

Tata cara dan komponen berkas permohonan izin pembangkit listrik tenaga energi terbarukan telah diatur dalam Surat Edaran Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 21/2020/TT-BCT tanggal 9 September 2020.

Pemerintah, kementerian, dan lembaga terkait senantiasa berbagi dan mendampingi investor untuk mengatasi hambatan dan kesulitan. Agar proyek energi terbarukan dapat segera beroperasi, menghindari pemborosan sumber daya dan biaya investasi investor sendiri, sekaligus melengkapi sumber daya energi bersih bagi sistem ketenagalistrikan nasional, diperlukan kerja sama pemerintah dan pelaku usaha dengan tetap menjunjung tinggi hukum," tegas Badan Regulasi Ketenagalistrikan.

Menurut Otoritas Regulasi Ketenagalistrikan, impor listrik merupakan strategi jangka panjang yang didasarkan pada hubungan politik dan ekonomi Vietnam untuk menjamin ketahanan energi jangka panjang negara tersebut, dan ditetapkan dalam rencana pengembangan ketenagalistrikan nasional untuk setiap periode. Impor listrik dihitung secara cermat dengan berbagai skenario untuk memastikan proporsi impor yang kecil, memastikan otonomi dan ketahanan energi nasional, serta sesuai dengan kondisi hubungan politik, ekonomi, dan perdagangan dengan negara-negara di kawasan.

Saat ini, sistem kelistrikan nasional, khususnya sistem kelistrikan Utara, sedang berada di puncak musim kemarau, beroperasi dalam situasi yang sangat sulit, karena beban yang tinggi pada sistem, aliran air yang terus buruk dari pembangkit listrik tenaga air, dan situasi bahan bakar yang sulit untuk pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batubara. Oleh karena itu, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan telah mengarahkan Grup Ketenagalistrikan Vietnam untuk mempercepat pembangunan dan pengoperasian proyek-proyek jaringan transmisi, terutama proyek-proyek transmisi daya utama, proyek-proyek jaringan listrik untuk melepaskan kapasitas sumber energi terbarukan, dan proyek-proyek jaringan listrik yang melayani koneksi listrik impor untuk memastikan efisiensi maksimum dari output listrik impor sesuai dengan kontrak/perjanjian yang telah ditandatangani. Pada saat yang sama, ia juga telah mengarahkan Grup Ketenagalistrikan Vietnam untuk segera bernegosiasi dan memobilisasi pembangkit listrik energi terbarukan untuk bertransisi guna meningkatkan kapasitas sistem kelistrikan.

Tapchicongthuong.vn