Mendorong investasi dan sosialisasi infrastruktur penerbangan

Keterangan foto — Delegasi dari Majelis Nasional provinsi Son La dan Vinh Long mengadakan diskusi dalam kelompok masing-masing. Foto: Doan Tan/TTXVN

Mendorong investasi swasta dalam infrastruktur penerbangan.

Mengomentari rancangan Undang-Undang Penerbangan Sipil (yang telah diamandemen), Presiden Luong Cuong menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang tersebut tidak hanya berkontribusi pada penyempurnaan sistem hukum tetapi juga melayani tujuan pembangunan sosial -ekonomi negara secara keseluruhan.

Mengenai perencanaan bandara, Presiden Luong Cuong menekankan perlunya penelitian menyeluruh, tidak hanya berfokus pada pembangunan bandara tetapi juga mempertimbangkan pengoperasian dan pengelolaannya untuk memastikan efisiensi maksimal. Perencanaan bandara harus dikaitkan dengan sistem transportasi komprehensif, termasuk kereta api, jalan raya, dan laut, untuk memastikan konektivitas dan kenyamanan bagi penumpang dan kegiatan transportasi. Perumusan kebijakan harus benar-benar teguh, berdasarkan prinsip-prinsip ilmiah dan kebutuhan praktis untuk memastikan perencanaan yang paling efektif, yang melayani kepentingan bersama bangsa.

Mengenai hubungan antara bandara, maskapai penerbangan, dan penumpang, Presiden mengatakan bahwa perlu untuk melegalkan dan mendefinisikan secara jelas tanggung jawab dan hak masing-masing pihak jika terjadi penundaan penerbangan, untuk memastikan keselarasan kepentingan antara bisnis dan masyarakat.

Dalam pertemuan kelompok kerja, Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man mengomentari rancangan undang-undang tersebut dan menyatakan bahwa rancangan undang-undang yang terdiri dari 11 bab dan 109 pasal ini telah secara signifikan mengurangi isinya (sebesar 33%) dibandingkan dengan undang-undang yang berlaku saat ini, dengan menghapus 9 dari 24 kelompok prosedur. Namun, ia menambahkan, "Rancangan undang-undang ini masih panjang dan perlu ditinjau lebih lanjut untuk memperpendeknya sesuai dengan pemikiran inovatif dalam pembuatan undang-undang."

Menurut Ketua Majelis Nasional, penerbangan sipil adalah bidang yang kompleks dan sulit, sehingga tidak mungkin mengatur semuanya dalam Undang-Undang; beberapa isi harus diatur dalam dokumen pedoman. Oleh karena itu, masalah yang termasuk dalam kerangka peraturan Majelis Nasional akan dimasukkan dalam undang-undang; sisanya akan diserahkan kepada Pemerintah untuk mengeluarkan peraturan pedoman khusus. Kementerian Konstruksi akan mengeluarkan surat edaran untuk pengelolaannya.

“Secara khusus, rancangan Undang-Undang tersebut perlu mencakup ketentuan-ketentuan inovatif yang mendorong investasi swasta dan kemitraan publik-swasta, terutama untuk bandara lokal dan khusus. Saat ini, Negara masih berinvestasi terutama pada infrastruktur penting, yang menyebabkan beban pada anggaran, sehingga diperlukan peraturan dan mekanisme untuk memberikan insentif pajak, insentif lahan, dan mempercepat prosedur persetujuan bagi investor domestik dan asing; sekaligus memastikan kesetaraan di antara maskapai penerbangan dalam akses ke perjalanan udara dan layanan udara. Pemerintah harus diberi tugas untuk menetapkan kriteria pemilihan investor, tetapi perlu ada klausul pengawasan untuk mencegah monopoli,” saran Ketua Majelis Nasional .

Menurut data terkini, negara ini saat ini memiliki 22 bandara (10 bandara internasional, 12 bandara domestik), tetapi kemajuan investasinya lambat, hanya mencapai sekitar 113.558 miliar VND pada periode 2010-2020. Rancangan Undang-Undang tersebut telah mewariskan peraturan bahwa perusahaan pengelola bandara memiliki hak untuk berinvestasi, tetapi perlu diperluas untuk memobilisasi sumber daya sosial, sejalan dengan Resolusi No. 29-NQ/TW tentang terus mendorong industrialisasi dan modernisasi negara hingga tahun 2030, dengan visi hingga tahun 2045; jika tidak, industri penerbangan akan kesulitan mencapai target memiliki 33 bandara pada tahun 2050 - demikian pernyataan Ketua Majelis Nasional .

Menekankan perlunya desentralisasi, pendelegasian wewenang, dan penyederhanaan prosedur administrasi, Ketua Majelis Nasional menyatakan bahwa investor sangat tertarik untuk menyederhanakan prosedur. Rancangan Undang-Undang tersebut memiliki ketentuan untuk desentralisasi, tetapi perlu lebih menyeluruh, dengan memberikan wewenang untuk menyetujui perencanaan bandara secara rinci kepada Komite Rakyat provinsi, mengurangi waktu pemberian izin penerbangan dari 10 hari menjadi 5 hari atau kurang; menghapus sepenuhnya pendaftaran kepemilikan pesawat terbang wajib bagi organisasi Vietnam, beralih ke mekanisme sukarela untuk mengurangi beban administrasi.

Terkait keselamatan, keamanan, dan pengelolaan wilayah udara, Ketua Majelis Nasional mengatakan perlu adanya penambahan peraturan yang mewajibkan sistem manajemen keselamatan bagi semua perusahaan yang merancang dan memproduksi pesawat terbang serta mengintegrasikan kecerdasan buatan (AI) dalam pemantauan penerbangan; pada saat yang sama, perlu diklarifikasi mekanisme berbagi data untuk melayani pengelolaan wilayah udara, terutama dalam konteks perkembangan pesat pesawat tanpa awak (UAV). Negara perlu memiliki kerangka kerja percontohan untuk manajemen yang ketat, menghindari dampak terhadap keselamatan penerbangan sipil karena bahkan tabrakan kecil pun dapat menyebabkan kecelakaan...

Mengenai isu mobilisasi investasi swasta, delegasi Le Quang Tung (Can Tho) menyarankan bahwa, untuk lebih mensosialisasikan investasi dalam infrastruktur penerbangan, khususnya untuk bandara yang telah menerima investasi negara, Undang-Undang Penerbangan Sipil yang telah diubah dapat memberikan panduan dan memperjelas hubungan dengan Undang-Undang tentang Pengelolaan dan Penggunaan Aset Publik, khususnya infrastruktur bandara, untuk memfasilitasi proses ini.

Pada saat yang sama, delegasi Le Quang Tung menyarankan untuk mempertimbangkan penambahan mekanisme yang lebih fleksibel untuk memobilisasi investasi dalam infrastruktur bandara, terutama untuk bandara yang sudah ada, guna memfasilitasi proses sosialisasi. "Jika tidak, pada akhirnya, investasi tersebut tetap akan kembali ke negara, sementara akan sangat sulit bagi sektor swasta untuk berpartisipasi," kata delegasi Le Quang Tung.

Menyoroti beberapa masalah dalam industri penerbangan saat ini, delegasi Le Huu Tri (Khanh Hoa) mengusulkan agar Undang-Undang yang telah diubah mencakup peraturan khusus untuk mengatasi kekurangan "terlalu banyak bandara" dan perencanaan yang tidak rasional; harus ada standar bandara internasional yang lebih spesifik dan disiplin penerbangan yang lebih ketat. "Ini akan menciptakan lingkungan persaingan yang sehat dalam hal harga dan kualitas layanan, sehingga mendorong perkembangan industri secara keseluruhan," kata delegasi tersebut.

Senada dengan pandangan tersebut, delegasi Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) menyarankan untuk lebih memperhatikan legalisasi peraturan tentang hak-hak penumpang dan meningkatkan kualitas layanan penerbangan karena "melindungi penumpang berarti melindungi martabat nasional dan meningkatkan citra Vietnam"; pada saat yang sama, mendefinisikan secara jelas hak atas informasi, dukungan, dan kompensasi dalam kasus penundaan penerbangan, pembatalan, kehilangan bagasi, dll.; dan melegalkan tanggung jawab untuk mengungkapkan secara publik harga tiket, biaya tambahan, ketentuan pengembalian dana, dan menghindari biaya tersembunyi.

"Mempercepat perekrutan talenta"

Dalam diskusi kelompok mengenai rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (yang telah diubah), delegasi Le Thi Thanh Lam (Can Tho) menyetujui usulan perubahan pengelolaan pegawai negeri sipil berdasarkan jabatan sebagaimana diatur dalam rancangan undang-undang tersebut. Hal ini sejalan dengan tren reformasi sektor publik saat ini, memenuhi persyaratan inovasi yang kuat dalam perekrutan, evaluasi, perencanaan, pelatihan, penempatan, dan pemanfaatan kader, pegawai negeri sipil, dan pegawai negeri sipil dalam sistem politik. Hal ini berkontribusi pada pembentukan dasar hukum untuk menerapkan pembayaran gaji berdasarkan jabatan, sesuai dengan Resolusi No. 27-NQ/TW tentang reformasi kebijakan gaji untuk kader, pegawai negeri sipil, pegawai negeri sipil, personel angkatan bersenjata, dan pekerja perusahaan; memastikan konsistensi dan keseragaman dengan metode pengelolaan kader dan pegawai negeri sipil sebagaimana diatur dalam Undang-Undang tentang Kader dan Pegawai Negeri Sipil.

Terkait perekrutan pegawai negeri sipil, delegasi Le Thi Thanh Lam berpendapat bahwa membuka jalan bagi perekrutan langsung para ahli dan pegawai negeri sipil berbakat tanpa ujian tradisional merupakan langkah penting untuk mempercepat penarikan talenta. Namun, menurut delegasi tersebut, kurangnya peraturan yang jelas tentang kriteria seleksi, proses aplikasi yang transparan, dan verifikasi independen dapat dengan mudah menimbulkan risiko, posisi yang "disesuaikan", favoritisme, dan bias subjektif dalam perekrutan publik – yang mengikis kepercayaan publik dan kualitas sumber daya manusia negara. Oleh karena itu, delegasi tersebut mengusulkan untuk menghubungkan perekrutan fleksibel dengan prinsip-prinsip transparansi, keterbukaan, peraturan verifikasi pasca-perekrutan yang jelas, dan tanggung jawab yang jelas bagi kepala unit.

Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) berpendapat bahwa perlu untuk mendefinisikan secara jelas ruang lingkup apa yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan bagi pegawai negeri sipil untuk berpartisipasi dalam kegiatan bisnis. "Misalnya, pegawai negeri sipil di bidang pendidikan, kesehatan, dan ilmu pengetahuan dan teknologi dapat berpartisipasi dalam perusahaan berbasis sains dan transfer teknologi, tetapi mereka tidak boleh sembarangan memperluas ke bidang yang tidak terkait dengan keahlian mereka," kata perwakilan tersebut.

Selanjutnya, mekanisme yang jelas untuk mengendalikan konflik kepentingan harus ditetapkan untuk mencegah pegawai negeri sipil menyalahgunakan posisi, informasi internal, atau sumber daya negara untuk keuntungan pribadi saat berpartisipasi dalam bisnis. "Selain itu, perlu ada panduan tentang tanggung jawab, kewajiban, dan pendapatan ketika pegawai negeri sipil berpartisipasi dalam bisnis atau menandatangani kontrak di luar unit mereka. Harus dipastikan bahwa pegawai negeri sipil tetap sepenuhnya memenuhi tugas mereka di instansi, tanpa memengaruhi kualitas pelayanan publik," tegas Perwakilan Viet Nga.

Menurut delegasi Vietnam-Rusia, untuk lembaga pendidikan tinggi dan unit penelitian ilmiah publik, rancangan Undang-Undang tersebut harus mencakup mekanisme insentif khusus, seperti mengizinkan pendirian perusahaan spin-off (perusahaan sains dan teknologi di universitas dan lembaga penelitian...), dan perusahaan sains dan teknologi internal dengan mekanisme keuangan dan tata kelola yang transparan.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-20251022140657206.htm