Apa yang akan terjadi pada "hubungan cinta" AS-NATO setelah pemilu?

Hubungan antara Amerika Serikat dan Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO) akan memasuki fase baru, terlepas dari siapa yang menjadi Presiden pada pemilihan berikutnya.

Hubungan AS-NATO akan memasuki babak baru, terlepas dari siapa yang akan menduduki Gedung Putih dalam pemilihan mendatang. (Sumber: Shutterstock)

Itulah penilaian dalam laporan terbaru Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) - sebuah lembaga penelitian kebijakan independen yang berpusat di Washington - tentang masa depan hubungan AS-NATO setelah perebutan kursi kekuasaan pada tanggal 5 November.

Giliran yang menentukan

Menurut CSIS, jika mantan Presiden Donald Trump kembali ke Gedung Putih, kemungkinan besar AS akan secara bertahap mengurangi kehadirannya di NATO, yang menyebabkan krisis mendalam dalam aliansi tersebut.

Sebaliknya, jika Wakil Presiden Kamala Harris menang dan menjadi pemilik Gedung Putih, situasi hubungan AS-NATO mungkin berubah secara lebih "halus", karena Harris disebut-sebut lebih mungkin untuk melanjutkan kebijakan pendahulunya, Joe Biden.

Namun, di bawah kebijakan Ibu Harris, seperti halnya kebijakan Presiden Obama, penghuni Gedung Putih yang mewakili generasi pemimpin pasca-Perang Dingin, Washington juga akan semakin tidak terikat dengan NATO dan Eropa. Prioritas dan kepentingan Amerika secara bertahap akan bergeser dari kawasan ini.

Mantan Presiden AS Donald Trump di KTT NATO di Watford (Inggris) pada tahun 2019. (Sumber: AP)

Laporan CSIS menegaskan bahwa operasi militer khusus Rusia di Ukraina pada tahun 2022 telah mengungkap ketergantungan militer Eropa yang mendalam pada sekutu adidayanya, Amerika Serikat. Faktanya, keamanan Eropa bergantung pada Washington melalui aliansi militer NATO, yang mendukung operasi yang dipimpin AS.

Meskipun negara-negara anggota NATO di Eropa menyumbang sejumlah besar pasukan dan sumber daya, Amerika Serikat tetap menjadi "lokomotif" yang menyediakan banyak kapabilitas strategis penting bagi benua tersebut. Contoh-contoh tipikal meliputi pengisian bahan bakar udara, intelijen taktis, komando dan kendali medan perang, dan terutama cadangan amunisi – sumber daya yang tidak dimiliki Eropa.

Selain itu, sekutu NATO di Eropa telah meningkatkan anggaran pertahanan mereka hingga sepertiganya, dengan total sekitar $380 miliar per tahun. Namun, meskipun anggaran pertahanan meningkat, aliansi tersebut belum mampu mengurangi ketergantungannya pada Amerika Serikat. Oleh karena itu, Washington tetap sangat diperlukan bagi keamanan Eropa dan NATO.

Penarikan diri AS yang tiba-tiba dari NATO akan meninggalkan celah besar dalam arsitektur keamanan Eropa yang sulit diatasi. Negara-negara Eropa akan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk memperoleh peralatan dan membangun kemampuan militer utama, serta mengubah cara mereka bekerja sama.

Jika Tuan Trump memenangkan pemilu?

CSIS yakin bahwa di bawah pemerintahan kedua Donald Trump, NATO akan menghadapi banyak "kesulitan".

Trump telah lama mengkritik NATO dan kini tampaknya memiliki rencana konkret untuk mengurangi keterlibatan AS dalam aliansi tersebut. Namun, jika Trump terpilih kembali, AS tidak akan dapat sepenuhnya menarik diri dari NATO, karena hal ini memerlukan persetujuan Senat.

Angkatan Laut AS dan NATO berpartisipasi dalam latihan gabungan di Atlantik Utara. (Sumber: ABC News)

Organisasi-organisasi pendukung Trump menawarkan proposal kebijakan spesifik seperti "NATO yang Tenang" dan Proyek 2025 dari Heritage Foundation, yang bertujuan untuk "menciptakan kembali NATO" dengan mengalihkan beban militer ke Eropa. Menurut sebuah video yang diunggah di situs web kampanye mantan Presiden Trump pada Maret 2023, ia bersedia untuk "menyelesaikan penilaian ulang terhadap tujuan dan misi NATO" selama masa jabatan pertamanya.

Meskipun Eropa mungkin berharap peningkatan anggaran pertahanan akan melunakkan oposisi Trump, hal itu kemungkinan besar tidak akan banyak berpengaruh. Mantan presiden dan sekutunya pada akhirnya akan frustrasi dengan ketergantungan militer Eropa pada Washington. Jadi, peningkatan anggaran ini dimaksudkan untuk mengurangi peran Amerika dalam keamanan Eropa, bukan untuk memperkuat NATO.

Sekutu-sekutu Trump tidak lagi memandang anggaran pertahanan semata-mata sebagai isu NATO, tetapi sedang mencari cara untuk mendorong negara-negara Eropa "memikul lebih banyak" tanggung jawab militer. Usulan-usulan tersebut meliputi: melanjutkan payung nuklir AS untuk NATO, mempertahankan pangkalan di Jerman, Inggris, dan Turki, serta memaksa Eropa untuk mengambil alih kendali pasukan militer konvensional.

Rencana lain mengusulkan pembagian sekutu menjadi dua kelompok: mereka yang memenuhi ambang batas pengeluaran pertahanan minimal 2% dari PDB nasional mereka, dan mereka yang tidak. Namun, rencana ini menantang Pasal 5 Piagam NATO tentang pertahanan kolektif dan perlindungan bersama.

Warisan dan penyesuaian

Menurut CSIS, jika Ibu Harris menang, hal ini akan menandai pergantian generasi dalam kepemimpinan Washington. Pandangan Presiden Biden sangat dipengaruhi oleh Perang Dingin, yang erat kaitannya dengan NATO dan hubungan transatlantik. Oleh karena itu, pemerintahan Ibu Harris kemungkinan akan melanjutkan dukungan Bapak Biden untuk NATO dan Ukraina. Namun, dengan keamanan Eropa menghadapi ancaman terbesar sejak Perang Dingin, sekutu Eropa akan sulit untuk menghindari rasa tidak aman ketika transisi dari Bapak Biden ke Ibu Harris. Negara-negara ini akan terus mencari jaminan yang kemungkinan besar tidak akan dipenuhi oleh Ibu Harris.

Jika menang, Kamala Harris kemungkinan akan melanjutkan dukungan Presiden Joe Biden terhadap NATO. (Sumber: Anadolu Ajansı)

Penelitian dari CSIS menunjukkan bahwa Ibu Harris mungkin juga kesulitan mempertahankan tingkat keterlibatan dan komitmen mendalam yang sama terhadap Eropa seperti Tuan Biden, yang telah membangun hubungan dengan benua itu selama beberapa dekade.

Meskipun Ibu Harris tidak memiliki koneksi mendalam di Eropa, tim keamanan nasionalnya saat ini, seperti Penasihat Keamanan Nasional Phil Gordon dan Duta Besar AS untuk NATO Julianne Smith, merupakan pakar di Eropa. Jika mereka terus bertugas di pemerintahan Ibu Harris setelah beliau terpilih, hal itu akan membantu meningkatkan kepercayaan di Eropa.

Seandainya Ibu Harris berada di Gedung Putih, AS masih bisa mengalihkan fokusnya ke isu-isu lain, terutama di awal masa jabatan yang seringkali berfokus pada isu-isu domestik. Seperti masa jabatan Presiden Obama, Ibu Harris kemungkinan akan tetap teguh pada NATO, tetapi dengan tingkat yang berbeda-beda. Namun, Bapak Enrico Letta, mantan Perdana Menteri Italia, mengatakan bahwa "bagi banyak orang Eropa, Presiden Obama kurang mencintai mereka."

Selain itu, CSIS juga menekankan bahwa AS perlu lebih berhati-hati dengan NATO, karena ini adalah aliansi militer terkuat dan terlama dalam sejarah.

AS perlu bertindak lebih hati-hati terhadap NATO. (Sumber: Reuters)

Berubah untuk beradaptasi

Penarikan pasukan AS secara tiba-tiba dari NATO akan sangat merugikan keamanan Eropa, terutama dalam konteks banyaknya ancaman keamanan di wilayah pinggirannya. Butuh waktu bertahun-tahun, bahkan puluhan tahun, bagi benua ini untuk membangun "pilar Eropa" di dalam NATO guna mengurangi ketergantungan militer tradisionalnya pada AS. Upaya ini seharusnya dimulai segera setelah Perang Dingin, ketika Uni Eropa (UE) didirikan. Namun, karena perbedaan internal Eropa dan pertentangan AS, niat ini belum mencapai kemajuan apa pun.

Sudah saatnya bagi AS untuk memberikan lebih banyak dukungan bagi pembentukan "pilar Eropa". Bagi pemerintahan Trump, upaya ini akan membutuhkan waktu. Bagi pemerintahan Harris, penolakan AS terhadap pilar Eropa, serta upaya pertahanan Uni Eropa, mengharuskan Washington untuk terlibat lebih dalam dan berjangka panjang di benua tersebut, sesuatu yang akan sulit dipertahankan AS seiring dengan pergeserannya ke kawasan Indo-Pasifik.

Pada akhirnya, menurut para ahli CSIS, membangun "pilar Eropa" di dalam NATO akan membutuhkan integrasi pertahanan yang signifikan dari negara-negara di benua itu, di mana Uni Eropa perlu lebih menegaskan perannya. Selain itu, Uni Eropa juga harus melakukan lebih banyak upaya di bidang pertahanan, mulai dari pembentukan dana bersama hingga menyatukan industri pertahanan Eropa yang terfragmentasi.

Singkatnya, pemilihan presiden AS mendatang tidak hanya akan membentuk masa depan Amerika Serikat, tetapi juga akan sangat memengaruhi tatanan dunia dan aliansi strategis. Siapa pun yang menang, pemerintahan baru akan menghadapi serangkaian tantangan, baik domestik maupun internasional, mulai dari ekonomi, keamanan, hingga isu-isu global seperti perubahan iklim dan teknologi.

Dalam konteks ini, keputusan Washington akan berdampak kuat pada sekutu dan pesaing secara global, memerlukan visi strategis dan komitmen yang kuat.

Sumber: https://baoquocte.vn/bau-cu-my-2024-moi-tinh-my-nato-se-ra-sao-hau-bau-cu-291419.html