Undang-Undang Dasar Tahun 2013 dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 2013 tentang Badan Pemeriksa Keuangan menyatakan bahwa Badan Pemeriksa Keuangan adalah lembaga yang dibentuk oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat , bertugas dan bertanggung jawab sepenuhnya kepada Pemerintah, serta melaksanakan fungsi dan tugasnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, serta melakukan pemeriksaan terhadap pengelolaan dan penggunaan keuangan negara dan kekayaan negara.
Dengan kedudukan tersebut, maka peran Badan Pemeriksa Keuangan semakin ditegaskan sebagai alat pemeriksaan, pengendalian, dan pengawasan terhadap pengelolaan dan penggunaan anggaran pendapatan dan belanja negara, uang negara, dan kekayaan negara.
Memberikan informasi yang dapat diandalkan
Sebagai lembaga yang bergerak di bidang pemeriksaan keuangan negara, yang bertindak secara independen berdasarkan undang-undang, kegiatan pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan telah berperan aktif dalam melakukan pemeriksaan dan pengawasan terhadap Dewan Perwakilan Rakyat, Komite Tetap Dewan Perwakilan Rakyat, dan lembaga-lembaga negara di bidang pengelolaan dan penggunaan anggaran, uang, dan aset negara; mendorong praktik hemat, memerangi korupsi, kerugian, dan pemborosan, mendeteksi dan mencegah pelanggaran hukum, meningkatkan efisiensi penggunaan anggaran, uang, dan aset negara.
Selama beberapa tahun terakhir, Badan Pemeriksa Keuangan telah secara proaktif mengaudit laporan penyelesaian anggaran negara, dengan fokus pada laporan audit keuangan untuk membantu Majelis Nasional menyetujui penyelesaian anggaran negara dan Dewan Rakyat di semua tingkatan menyetujui penyelesaian anggaran daerah.
Melalui kegiatan audit, Badan Pemeriksa Keuangan telah memberikan informasi yang dapat membantu Badan Keuangan dan Anggaran serta DPR dalam proses pemeriksaan dan pengawasan penyelesaian anggaran pendapatan dan belanja negara.
Laporan tahunan hasil pemeriksaan penyelesaian anggaran negara telah mengemukakan keterbatasan, kekurangan dan rekomendasi penanganan berbagai pelanggaran keuangan di bidang keuangan dan anggaran, termasuk keterbatasan dalam penyusunan, pengalokasian dan penugasan perkiraan anggaran negara, sebagai dasar pembahasan dan pengambilan keputusan perkiraan anggaran negara tahun berikutnya oleh Majelis Nasional dan Dewan Rakyat di semua tingkatan, serta memberikan informasi bagi Majelis Nasional dan Dewan Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan perkiraan anggaran negara dan anggaran daerah.
Kontribusi positif dari Audit Negara sangat berharga dalam menyediakan informasi, data, dan dokumen yang sangat andal untuk membantu Majelis Nasional memutuskan perkiraan anggaran negara, mengalokasikan anggaran pusat, dan menyetujui penyelesaian anggaran negara; Dewan Rakyat di semua tingkatan memutuskan perkiraan, mengalokasikan, dan menyetujui penyelesaian anggaran daerah.
Khususnya, kerangka hukum tentang Pemeriksaan Keuangan Negara yang senantiasa disempurnakan, telah mendorong semakin pentingnya peran Pemeriksaan Keuangan Negara melalui "legalisasi" pada tingkat yang lebih tinggi dalam ketentuan-ketentuan Konstitusi dan Undang-Undang tentang Pemeriksaan Keuangan Negara.
Sejak diundangkannya Undang-Undang Badan Pemeriksa Keuangan dan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Badan Pemeriksa Keuangan telah memberikan pendapat kepada Panitia Tetap DPR mengenai perkiraan anggaran pendapatan dan belanja negara serta rencana alokasi anggaran pusat tahunan.
Pada saat yang sama, Badan Pemeriksa Keuangan juga memberikan pendapat tertulis resmi mengenai perkiraan anggaran negara dan rencana alokasi anggaran pusat tahunan, yang dilaporkan kepada Komite Tetap Majelis Nasional dan dikirimkan kepada Komite Keuangan dan Anggaran untuk digunakan dalam proses verifikasi.
Keikutsertaan Badan Pemeriksa Keuangan telah memberikan keterangan yang diperlukan bagi pemeriksaan perkiraan anggaran belanja negara pada Panitia DPR dan kegiatan pengawasan DPR dan Dewan Perwakilan Rakyat.
Komentar, penilaian dan konfirmasi Badan Pemeriksa Keuangan terhadap permasalahan yang ada dalam proses penyusunan anggaran, pelaksanaan anggaran dan penyelesaian anggaran negara merupakan dokumen penting yang diberikan kepada badan-badan terpilih untuk dibahas, diperiksa dan dipertimbangkan dalam keputusan anggaran dan disetujui penyelesaian anggaran negara.
Peran Badan Pemeriksa Keuangan dalam Koordinasi Pemeriksaan Perkiraan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Di samping hasil positif tersebut, praktik terkini menunjukkan bahwa kontribusi Badan Pemeriksa Keuangan terhadap perkiraan anggaran pendapatan dan belanja negara tahunan masih terbatas, terutama menyangkut kewajaran setiap sasaran pendapatan dan belanja negara, keakuratan data, serta alamat pendapatan dan belanja negara yang tidak wajar pada tahun berjalan dan tahun perencanaan.
Hal ini disebabkan oleh sejumlah alasan seperti pekerjaan estimasi anggaran di tingkat lokal masih memiliki banyak keterbatasan.
Sebagian besar provinsi dan kota memiliki estimasi pendapatan yang rendah dan pengeluaran yang tinggi, yang menyebabkan daerah-daerah melampaui estimasi pendapatan mereka dalam jumlah yang cukup besar, sementara banyak pengeluaran yang melampaui estimasi (dalam beberapa kasus, daerah-daerah mengeluarkan biaya hingga 200% lebih banyak dari estimasi).
Hal itu menunjukkan rendahnya kualitas penyusunan dan penilaian perkiraan anggaran negara, sehingga masih banyak penerimaan dan pengeluaran yang belum dikelola secara ketat dan tidak masuk dalam perkiraan anggaran negara untuk disampaikan kepada Majelis Nasional dan Dewan Perwakilan Rakyat di semua tingkatan untuk diputuskan.
Di sisi lain, waktu peninjauan estimasi dan penyelesaian APBN terlalu singkat karena dokumen Pemerintah yang dikirimkan ke Badan Pemeriksa Keuangan dan lembaga peninjau lambat.
Padahal, setelah menerima dokumen Pemerintah, Panitia Keuangan dan Anggaran yang diketuai Dewan Kebangsaan dan Panitia Majelis Nasional hanya mempunyai waktu beberapa hari (bahkan 3-5 hari) untuk meninjaunya.
Hal ini menyebabkan lembaga DPR mengalami kesulitan untuk memeriksa, mengevaluasi, dan memberikan pendapat, terutama terhadap permasalahan yang kompleks terkait berbagai bidang sosial ekonomi.
Untuk lebih meningkatkan mutu dan peran Badan Pemeriksa Keuangan dalam penyusunan perkiraan dan penyelesaian anggaran pendapatan dan belanja negara, perlu diatur secara khusus mekanisme koordinasi, tugas dan wewenang Badan Pemeriksa Keuangan dalam proses partisipasi dalam pemeriksaan perkiraan anggaran pendapatan dan belanja negara, pengalokasian anggaran pendapatan dan belanja pusat, dan persetujuan penyelesaian anggaran pendapatan dan belanja negara tahunan.
Bersamaan dengan itu, perlu ditentukan mekanisme koordinasi antara Badan Anggaran dan Keuangan dengan Badan Pemeriksa Keuangan, yang diarahkan kepada Badan Anggaran dan Keuangan untuk menyampaikan masalah-masalah yang menjadi perhatian DPR dan Komite Tetap DPR, serta menyelenggarakan pengawasan terhadap pelaksanaannya.
Misalnya, dalam memantau investasi publik, Badan Pemeriksa Keuangan perlu memberikan informasi tentang berapa banyak yang hilang, pada tahap apa, berapa persen (%) dari total modal investasi yang hilang, berapa banyak proyek yang tidak efektif dari total jumlah proyek investasi publik...).
Dari permasalahan yang diajukan oleh Komisi Keuangan dan Anggaran Majelis Nasional, Audit Negara difokuskan pada klarifikasi untuk melayani kebutuhan Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional.
Melalui hasil pemeriksaan beberapa tahun berturut-turut, Badan Pemeriksa Keuangan perlu memberikan informasi dan menilai pelaksanaan perkiraan anggaran pendapatan dan belanja negara tahun berjalan berdasarkan sejumlah isi seperti hasil pencapaian pendapatan dan belanja negara; pengelolaan dan penatausahaan anggaran pendapatan dan belanja negara kementerian, lembaga, dan daerah; apakah perkiraan target pendapatan dan belanja anggaran negara mendekati kenyataan dan kewajaran?
Permasalahan, kesulitan, sebab-sebab, dan kemungkinan penyelesaian estimasi anggaran pendapatan dan belanja negara yang ada (termasuk analisis mendalam tentang permasalahan dan kemungkinan yang ada dalam rangka peningkatan penerimaan anggaran pendapatan dan belanja negara di berbagai bidang dan sektor ekonomi: badan usaha milik negara, badan usaha non-negara, penanaman modal asing, penerimaan minyak mentah, penerimaan ekspor-impor, dan lain-lain);
Area pengeluaran berlebih, pengeluaran kurang, peningkatan pengeluaran manajemen administrasi, dll.). Sekaligus, mengusulkan solusi untuk pengelolaan anggaran negara pada tahun berjalan dan tahun perencanaan.
Melalui hasil audit, perlu dievaluasi faktor-faktor yang memengaruhi estimasi anggaran negara untuk tahun berikutnya, baik yang menguntungkan maupun yang tidak menguntungkan. Khususnya, perlu dievaluasi apakah estimasi pendapatan dan belanja negara yang dilaporkan Pemerintah sudah wajar atau belum? Jika tidak, pos pendapatan dan belanja mana yang perlu ditambah atau dikurangi? Mengapa? Situasi tunggakan pajak, penggelapan pajak, dan kemampuan untuk menagih tunggakan tersebut.
Dasar, landasan, dan rasionalitas rencana alokasi anggaran pusat, penentuan target penambahan anggaran pusat ke anggaran daerah setiap tahunnya? Mengusulkan solusi dalam pengelolaan dan operasional anggaran negara tahunan.
Badan Pemeriksa Keuangan perlu meningkatkan independensi dan objektivitasnya, memiliki cukup waktu untuk memeriksa dan memberi komentar atas perkiraan anggaran negara, dan melakukan audit atas laporan penyelesaian anggaran negara tahunan sebelum menyampaikannya kepada Majelis Nasional dan Komite Tetap Majelis Nasional untuk dipertimbangkan dan diputuskan.
Majelis Nasional perlu menggalakkan peran Badan Pemeriksa Keuangan dalam turut serta mengoordinasikan pemeriksaan perkiraan anggaran negara dan rencana alokasi anggaran pusat; menyediakan informasi hasil pemeriksaan mengenai laporan tahunan penyelesaian anggaran negara untuk disampaikan kepada Majelis Nasional guna mendapatkan persetujuan penyelesaian anggaran negara dan kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan penyelesaian anggaran daerah.
Instansi pemerintah perlu segera melaporkan dan memberikan informasi tentang perkiraan anggaran negara dan menyetujui penyelesaian anggaran negara kepada instansi yang bertanggung jawab untuk verifikasi, memastikan kelengkapan, ketepatan waktu, dan kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan.
Sebab proses ini memerlukan banyak sekali informasi, mengenai banyak hal, di banyak bidang seperti keadaan sosial ekonomi masing-masing daerah, unit ekonomi, masing-masing bidang usaha, masing-masing daerah, masing-masing bidang ekonomi; keadaan pelaksanaan anggaran masing-masing Kementerian, lembaga pusat, dan masing-masing daerah; data pertumbuhan ekonomi, indikator terkait, peraturan perundang-undangan tentang kebijakan, rezim, standar, norma, kapasitas pengumpulan anggaran; kebutuhan modal investasi pembangunan, dan kewajiban keuangan kepada Negara.
Untuk pengeluaran investasi pembangunan, perlu didasarkan pada perencanaan, rencana, daftar pekerjaan dan proyek investasi yang telah disetujui oleh instansi yang berwenang; tugas khusus kementerian, lembaga setingkat kementerian, lembaga pemerintah, lembaga pusat lainnya dan provinsi dan kota/kabupaten yang dikelola pemerintah pusat; status terkini utang publik, utang pemerintah, utang luar negeri negara, kewajiban pembayaran utang setiap tahun...
Informasi ini sangat penting sebagai dasar bagi Badan Pemeriksa Keuangan untuk mengevaluasi dan memberikan pendapat atas perkiraan anggaran negara dan penyelesaian akhir serta untuk membantu Komite Keuangan dan Anggaran dalam proses pemeriksaan perkiraan anggaran negara tahunan dan penyelesaian akhir.
Sumber
Komentar (0)