Alokasi kerugian Rp44.792 miliar terhadap harga listrik: Perlu pemisahan dan klarifikasi kerugian

giá điện - Ảnh 1. — EVN mengatakan telah memangkas biaya perbaikan besar sebesar 10% dan mengurangi biaya tetapi tidak dapat mengimbangi kenaikan harga - Foto: HUU HANH

Meskipun mendukung "perhitungan yang benar dan lengkap" atas biaya yang wajar dan sah dalam penetapan harga listrik sebagaimana diusulkan dalam rancangan perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 72 tentang mekanisme dan jangka waktu penyesuaian harga jual listrik eceran rata-rata, para ahli berpendapat bahwa jika hanya mengandalkan data hasil kinerja usaha yang dipublikasikan dalam laporan keuangan tahunan, tidak akan menjamin transparansi dalam alokasi biaya harga listrik.

Kerugian karena harga jual lebih rendah dari harga pokok?

Pada tanggal 9 September, EVN menjelaskan penyebab kerugian tersebut, dengan menyatakan bahwa kerugian sebesar VND44.000 miliar tersebut terjadi pada periode 2022-2023, ketika harga bahan bakar input untuk batu bara, minyak, produksi listrik gas, dan nilai tukar mata uang asing semuanya "meningkat drastis" akibat dampak peristiwa geopolitik Rusia-Ukraina dan permintaan bahan bakar selama masa pemulihan pascapandemi COVID-19.

Selain itu, pada periode 2020-2021, grup ini telah membantu masyarakat yang terdampak kesulitan akibat pandemi COVID-19. Grup ini telah menurunkan harga dan tagihan listrik selama 5 periode dukungan senilai 15.233,1 miliar VND. EVN juga menyediakan listrik ke daerah-daerah sulit seperti daerah terpencil dan kepulauan, tetapi tetap menjual listrik di bawah harga pokok.

Misalnya, di kawasan ekonomi khusus Phu Quy, harga jual rata-rata adalah 1.921 VND/kWh, sedangkan biaya produksinya 5.462 VND/kWh.

Demikian pula, zona khusus Con Dao memiliki harga jual rata-rata 2.319 VND/kWh tetapi biayanya mencapai 7.515 VND/kWh, zona khusus Truong Sa dijual pada harga 1.901 VND/kWh tetapi biaya produksinya mencapai 55.942 VND/kWh...

Hal ini menyebabkan kerugian bagi EVN saat menjual listrik ke wilayah tersebut pada tahun 2022 sebesar 387 miliar VND dan pada tahun 2023 sebesar 428 miliar VND.

Sementara itu, menurut kelompok tersebut, harga eceran listrik rata-rata tetap tidak berubah sejak penyesuaian pada 20 Maret 2019, meskipun mulai tahun 2022 akan terjadi fluktuasi harga input, yang menyebabkan harga jual listrik lebih rendah daripada biaya produksi.

Secara spesifik, harga listrik komersial rata-rata pada tahun 2022 adalah 1.882,73 VND/kWh, 149,53 VND/kWh lebih rendah dibandingkan biaya produksi dan bisnis listrik sebesar 2.032,26 VND/kWh.

Dan pada tahun 2023, meskipun terdapat dua penyesuaian kenaikan harga listrik sebesar 3% dan 4,5%, harga listrik komersial rata-rata adalah VND 1.953,57/kWh, VND 135,33/kWh lebih rendah dibandingkan biaya produksi dan bisnis listrik sebesar VND 2.088,90/kWh. Hal ini menyebabkan kerugian sebesar VND 44.000 miliar.

Namun sebelumnya, dalam usulan perubahan Perpres 72, banyak kementerian dan lembaga yang meminta klarifikasi kerugian EVN dan faktor penyebab kerugian kelompok ini, khususnya pada periode 2022-2023.

Secara khusus, Kementerian Keuangan - lembaga yang mengelola badan usaha milik negara - meminta Kementerian Perindustrian dan Perdagangan untuk mengarahkan EVN agar melaporkan kerugian secara jelas, memisahkan kerugian akibat jaminan sosial dari kerugian akibat kegiatan produksi dan bisnis, dan mencatat kerugian akibat investasi non-inti, jika ada.

Kementerian ini berpendapat bahwa perlu dijelaskan kerugian apa pun yang mungkin timbul akibat penerapan kebijakan harga listrik untuk mendukung pelaksanaan kebijakan negara di bidang pengembangan industri dan sektor. Dampak penyesuaian harga listrik terhadap kehidupan masyarakat, pelaku usaha, dan perekonomian perlu dijelaskan.

"Penting untuk mengusulkan solusi guna membatasi dampak penyesuaian harga listrik. Sebagai pengelola industri, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan bertanggung jawab penuh untuk meninjau dan memeriksa isi laporan EVN serta mengawasi penyesuaian harga eceran rata-rata listrik EVN," demikian pernyataan Kementerian Keuangan.

Kurangnya transparansi dalam alokasi biaya harga listrik

Berbicara kepada kami, Dr. Ha Dang Son, Pusat Penelitian Energi dan Pertumbuhan Hijau, mengatakan bahwa harus ada mekanisme untuk mengkompensasi biaya yang wajar dan valid yang telah diperhitungkan tetapi belum dikompensasi sehingga EVN memiliki sumber daya untuk melayani kegiatan produksi, bisnis, dan investasi.

Namun, laporan keuangan yang telah diaudit untuk tahun 2022-2023 dan 2024 yang dipublikasikan di situs web EVN tidak menunjukkan detail biaya yang menyebabkan kerugian EVN. Oleh karena itu, hanya mengandalkan angka-angka kinerja bisnis yang dipublikasikan dalam laporan keuangan tahunan tidak akan menjamin transparansi dalam alokasi biaya harga listrik.

"Rancangan undang-undang tersebut seharusnya mewajibkan EVN untuk melaporkan secara rinci biaya-biaya yang menyebabkan kerugian tersebut, dan hanya mengalokasikan biaya-biaya yang wajar pada harga eceran listrik rata-rata, alih-alih mengalokasikan seluruh kerugian," usul Bapak Son.

Dr. Nguyen Huy Hoach, pakar Dewan Ilmiah Majalah Energi Vietnam, mengatakan bahwa menurut ketentuan Undang-Undang Ketenagalistrikan tentang penyesuaian harga eceran rata-rata listrik, harga eceran listrik tercermin dan disesuaikan secara cepat menurut fluktuasi aktual dalam parameter input, mengkompensasi biaya yang wajar dan valid serta keuntungan yang wajar untuk menjaga dan mengembangkan modal usaha perusahaan.

Oleh karena itu, penanganan defisit arus kas akibat harga dengan mengalokasikannya secara bertahap pada harga listrik, tidak bertentangan dengan asas pembentukan harga listrik, ketentuan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan, dan Undang-Undang Harga.

Terutama dalam konteks harga listrik yang masih berwarna "subsidi" dan "subsidi silang" serta rumah tangga miskin dan rumah tangga kebijakan sosial terus mendapat dukungan dan biaya input meningkat.

Namun, menurut Bapak Hoach, untuk menciptakan konsensus di masyarakat, pelaku usaha ketenagalistrikan perlu menjelaskan secara gamblang dengan data yang jujur dan akurat mengenai kerugian yang terjadi karena alasan yang obyektif (Negara menetapkan harga jual tenaga listrik lebih rendah dari biaya yang telah dihitung secara benar, lengkap, wajar, dan sah), atau karena manajemen yang lemah ketika memasukkan biaya-biaya yang tidak wajar dan tidak sah dalam harga.

Berdasarkan laporan EVN, Badan Pemeriksa Keuangan perlu mengklarifikasi dan memverifikasi data produksi dan hasil usaha, laporan keuangan, serta memeriksa akuntansi guna menghilangkan unsur penerimaan dan pengeluaran yang tidak benar dari hasil pemeriksaan.

Selain itu, perlu dilakukan pengendalian terhadap biaya-biaya yang termasuk dalam harga listrik untuk menjamin kebenaran, kelengkapan, kewajaran, dan keabsahannya sesuai ketentuan seperti memiliki faktur dan dokumen, serta kaidah ekonomi dan teknis.

"Namun, perlu juga mempercepat peta jalan implementasi pasar listrik ritel yang kompetitif sebagaimana diundangkan dalam Undang-Undang Ketenagalistrikan 2024 untuk mengakhiri situasi di mana "input adalah harga beli listrik sesuai mekanisme pasar", tetapi output adalah harga jual listrik sesuai... peraturan Pemerintah", ujar Bapak Hoach.

giá điện - Ảnh 2. — Kementerian Perindustrian dan Perdagangan mengusulkan pengalokasian kerugian EVN puluhan miliar VND ke harga listrik mulai tahun 2026 - Foto: TU TRUNG

Harus menghitung dengan benar dan lengkap semua biaya yang wajar dan valid.

Menurut laporan EVN, akumulasi kerugian EVN pada tahun 2022-2023 adalah sekitar 50,029 miliar VND dan pada akhir tahun 2024, akumulasi kerugian perusahaan induk EVN adalah 44,729 miliar VND.

Dalam rancangan perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2014 tentang Mekanisme dan Jangka Waktu Penyesuaian Harga Jual Eceran Rata-rata Tenaga Listrik, yang baru saja dinilai oleh Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menegaskan perlunya perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2014 untuk membantu pelaku usaha dalam memperoleh kembali seluruh biaya yang wajar dan sah dalam produksi dan usaha ketenagalistrikan, dengan memastikan bahwa biaya yang dihitung dalam harga jual eceran tenaga listrik adalah biaya yang jelas, terbuka, transparan, dan layak.

Menurut rancangan tersebut, jika biaya yang wajar dan valid tidak dihitung untuk pemulihan harga listrik, pengurangan modal investasi negara tidak akan dikompensasi tepat waktu.

Proporsi sumber listrik murah menurun, sementara proporsi sumber listrik mahal meningkat?

Menurut EVN, pada tahun 2022, rata-rata indeks harga batu bara impor NewC meningkat 3,65 kali lipat dan pada tahun 2023 meningkat 1,73 kali lipat dibandingkan periode rata-rata 2020-2021. Ada kalanya indeks NewC meningkat hingga 440 USD/ton.

Sementara itu, harga batu bara domestik yang dibeli dari TKV dan Dong Bac Corporation sekitar 35-46% lebih tinggi (tergantung jenis batu baranya) dibandingkan tahun 2021. Pada tahun 2023, banyak pembangkit listrik yang menggunakan batu bara x.10 akan beralih ke batu bara x.14 dengan harga sekitar 170.000 VND/ton lebih tinggi.

Pada tahun 2022, harga rata-rata minyak mentah Brent meningkat sebesar 1,79 kali lipat dan pada tahun 2023 sebesar 1,46 kali lipat dibandingkan dengan rata-rata periode 2020-2021. Demikian pula, harga minyak HFSO meningkat masing-masing sebesar 1,58 kali lipat dan 1,38 kali lipat dibandingkan dengan rata-rata periode 2020-2021.

Cadangan gas murah Blok 06.1 di cekungan Nam Con Son telah menurun tajam, sehingga harus menerima banyak gas dari Hai Thach - Moc Tinh, Sao Vang - Dai Nguyet dan Dai Hung, Thien Ung yang harganya jauh lebih tinggi.

Sementara itu, biaya pembangkitan listrik mencapai 83% dari total biaya listrik, sedangkan biaya pada tahapan lainnya (transmisi, distribusi - ritel, pengelolaan industri - pendukung) sekitar 17% dari total biaya listrik. Jadi, meskipun cenderung menurun dari tahun ke tahun, namun tetap saja belum cukup untuk mengimbangi kenaikan biaya.

Selama periode ini, proporsi sumber listrik murah juga menurun, digantikan oleh sumber listrik mahal. Secara spesifik, tenaga air merupakan sumber listrik dengan harga beli listrik murah, dengan proporsi menurun dari 38% pada tahun 2022 menjadi 30,5% pada tahun 2023 dalam struktur output listrik yang dibeli. Energi terbarukan menyumbang sekitar 13,9-14,2%; impor menyumbang 3,2-3,7% dari struktur kelistrikan.

Pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar batu bara menyumbang 35,5% pada tahun 2022 dan meningkat menjadi 43,7% pada tahun 2023. Pembangkit listrik tenaga termal berbahan bakar gas menyumbang sekitar 10-11% dari struktur keluaran listrik yang dibeli, sehingga total sumber pembangkit listrik tenaga termal meningkat dari 46,6% pada tahun 2022 menjadi 53,7% pada tahun 2023, yang dipengaruhi oleh harga bahan bakar input (batu bara, minyak, gas).

NGOC AN

Sumber: https://tuoitre.vn/phan-bo-khoan-lo-44-792-ti-dong-vao-gia-dien-can-tach-bach-lam-ro-cac-khoan-lo-20250909230413516.htm