Desentralisasi perencanaan dan manajemen

Sinkronisasi rencana induk menciptakan dasar bagi manajemen perencanaan yang sinkron, sehingga memudahkan pengelolaan investasi. Foto: HOANG HIEP

Tanpa adanya lapisan perantara yang bertindak sebagai "penyangga" antara visi provinsi dan implementasi di tingkat akar rumput, semua keputusan perencanaan di tingkat komune menjadi lebih langsung dan cepat, tetapi di saat yang sama, keputusan tersebut juga menimbulkan lebih banyak risiko jika terdapat kurangnya koordinasi dan kapasitas. Oleh karena itu, pertanyaannya bukan lagi "haruskah kita melakukan desentralisasi atau tidak?", melainkan bagaimana merancang ulang mekanisme koordinasi dan program pengembangan kapasitas dalam struktur dua tingkat agar sistem dapat beroperasi dengan lancar.

Sebagai milik bersama

Pertama-tama, kita harus melihat langsung hakikat perencanaan. Perencanaan bukan sekadar gambar rencana pembagian lahan permukiman, lahan produksi, atau peta rute. Perencanaan merupakan alat strategis negara di tingkat provinsi untuk menata ruang hidup, ruang produksi, ruang infrastruktur, dan ruang ekologis dalam jangka menengah dan panjang.

Setiap keputusan perencanaan, bahkan jika terjadi di tingkat komune, tetap memengaruhi sistem jalan antar-komune, kemampuan untuk menghindari banjir, jaringan infrastruktur teknis dan sosial, serta keselamatan masyarakat dalam menghadapi perubahan iklim. Ketika model pemerintahan daerah masih dua tingkat, setiap keputusan perencanaan di tingkat komune harus ditempatkan dalam kerangka kerja keseluruhan yang digariskan oleh provinsi; jika tidak, peta keseluruhan akan terbagi menjadi bagian-bagian terpisah yang sulit dihubungkan.

Dalam konteks ini, mudah untuk terjebak dalam dua polaritas. Pertama, "sentralisasi absolut", di mana provinsi mencoba melakukan segalanya dari atas ke bawah, meninggalkan komune hanya dengan peran implementasi pasif. Kedua, menyerahkan seluruh pembentukan ruang lokal kepada komune dengan alasan bahwa "komune paling dekat dengan rakyat dan paling memahami rakyat".

Jika provinsi melakukan segalanya, perencanaan dapat dengan mudah terputus dari kehidupan, terutama di wilayah pedesaan dan pinggiran kota dengan model mata pencaharian dan budaya yang sangat beragam. Komune, ketika mereka melakukannya sendiri, tanpa kapasitas profesional dan infrastruktur data yang memadai, dapat dengan mudah mengoptimalkan secara lokal, mengorbankan manfaat jangka panjang wilayah yang lebih luas. Model dua tingkat yang cerdas harus menyelaraskan keduanya, dengan membangun mekanisme koordinasi yang kuat di tingkat provinsi dan peran baru bagi komune: bukan sebagai "arsitek perencanaan yang enggan" melainkan sebagai "mata, telinga, dan tangan" dari sistem perencanaan.

Jika ditelusuri lebih lanjut, terdapat kesenjangan yang sangat besar antara ekspektasi dan kapasitas di tingkat komune. Di tingkat komune, biasanya hanya terdapat satu departemen kadaster - konstruksi - lingkungan, di mana beberapa orang dibebani dengan terlalu banyak tugas, mulai dari survei tanah, penyelesaian sengketa, pengelolaan pesanan konstruksi, hingga pelaporan masalah lingkungan. Kapasitas mendalam dalam perencanaan kota, tata ruang, infrastruktur teknis, analisis lalu lintas, dan penilaian risiko bencana seringkali sangat terbatas. Kemampuan untuk menggunakan perangkat digital seperti SIG, perangkat lunak pemetaan, dan akses ke basis data perencanaan juga tidak merata...

Selain itu, perencanaan tidak berhenti di batas wilayah komune. Sebuah komune yang memperluas lahan permukiman ke daerah dataran rendah, mengisi danau alami, dan membangun rumah di koridor drainase akan meningkatkan risiko banjir ke komune tetangga. Sebuah komune yang mengembangkan kawasan wisata dan motel tepi sungai dapat secara tidak sengaja menghalangi jalur evakuasi untuk seluruh wilayah tepi sungai saat hujan deras. Jika banyak komune mengoptimalkan berdasarkan tujuan lokal seperti meningkatkan luas lahan permukiman dan menarik beberapa proyek jangka pendek, seluruh ruang provinsi akan terbengkokkan sesuai perhitungan tersebut. Tanpa adanya tingkat distrik untuk "menyaring" proposal, peran koordinasi dan "menjaga gambaran besar" provinsi menjadi semakin vital.

Namun, akan menjadi suatu kesalahan jika tidak melibatkan komune dalam perencanaan karena risiko-risiko tersebut. Komune adalah tempat yang paling dekat dengan masyarakat, dan paling memahami kebutuhan-kebutuhan spesifik yang sulit dilihat dari provinsi: jalan mana yang sering banjir, kawasan permukiman mana yang minim ruang publik, sungai mana yang tergenang limbah, lereng bukit mana yang terkikis, mata pencaharian masyarakat mana yang terhambat karena batas-batas perencanaan yang tidak masuk akal...

Ketika provinsi merancang rencana tanpa mendengarkan masyarakat, tanpa mengumpulkan data dan aspirasi mereka, peta yang indah mudah digambar di atas kertas, tetapi sulit dipraktikkan. Partisipasi masyarakat tidak hanya membuat rencana tersebut "lebih nyata", tetapi juga menciptakan rasa kepemilikan bersama, membantu masyarakat menerima dan melindungi rencana tersebut sebagai aset bersama.

Cara untuk menyelaraskan kedua aspek ini adalah dengan mendefinisikan ulang peran dan wewenang komune dalam proses perencanaan. Komune bukanlah tempat untuk merancang struktur tata ruang regional, melainkan tempat untuk menyediakan data terkini, mengusulkan kebutuhan dan skenario pembangunan di tingkat mikro, menyelenggarakan konsultasi masyarakat, mengkritisi opsi perencanaan yang diusulkan oleh provinsi, dan terakhir, tempat untuk melaksanakan dan mengawasi pelaksanaannya. Provinsi harus mengambil alih semua tugas koordinasi, analisis, integrasi, dan pengambilan keputusan. Komune "tidak kehilangan haknya", tetapi sebaliknya, peran partisipasinya diformalkan secara tertib dan prosedural, alih-alih kekurangan/lemahnya keahlian dan diharapkan untuk mengambil alih tugas-tugas di luar lingkupnya.

Hirarki hadir dengan penugasan peran

Agar berfungsi dengan baik, provinsi harus membangun "otak perencanaan" yang cukup kuat. Ini bisa berupa badan yang setara dengan otoritas perencanaan dan pembangunan kembali perkotaan provinsi, yang bertanggung jawab atas tiga hal: mengembangkan visi jangka panjang dan kerangka spasial, mengoperasikan sistem data dan perangkat analisis, serta mengoordinasikan semua interaksi dengan komune.

Aktivitas wisata air di distrik Huong Tra diperkirakan akan berkembang pesat setelah lokasi marina yang direncanakan disetujui. Foto: QUOC TUAN

Otak ini harus bergantung pada infrastruktur data digital yang relatif lengkap: peta topografi, jaringan infrastruktur, status pemanfaatan lahan, kawasan berisiko bencana, kawasan konservasi, dan proyek-proyek yang telah dan sedang dilaksanakan. Semua informasi ini perlu diorganisasikan dalam sistem peta bersama, yang dapat diakses, dibaca, dan diperbarui sebagian data lapangan oleh setiap komune. Inilah fondasi bagi semua gagasan perencanaan di tingkat komune agar dapat ditempatkan pada bidang informasi yang sama dengan visi provinsi.

Di sisi komune, pengembangan kapasitas di sini setidaknya memiliki empat kelompok: kesadaran, keahlian dasar, keterampilan data, dan keterampilan kerja komunitas.

Para pemimpin komune perlu memahami bahwa perencanaan bukan sekadar menambah lahan perumahan dan proyek, tetapi juga melindungi ruang ekologis, melindungi keselamatan masyarakat, dan melindungi potensi pembangunan generasi mendatang.

Kader yang bertugas di bidang tata usaha pertanahan dan konstruksi perlu dibekali minimal kemampuan membaca dan memahami peta perencanaan, serta memahami asas-asas minimum kepadatan bangunan, batas-batas wilayah, koridor keselamatan lalu lintas, dan koridor perlindungan sumber air.

Komune perlu belajar cara menggunakan alat tampilan peta digital, mencatat banjir, tanah longsor, lingkungan, populasi, dan titik panas infrastruktur untuk dikirim ke provinsi dengan cara yang terstruktur.

Komune harus tahu cara menyelenggarakan sesi konsultasi, menjelaskan perencanaan dalam bahasa yang mudah dipahami, dan secara jujur mencatat dan merangkum pendapat masyarakat.

Setelah komune memiliki kapasitas dasar tersebut, proses hierarki perencanaan dalam model dua tingkat dapat dirancang agar ketat dan fleksibel. Provinsi secara berkala menerbitkan dan memperbarui kerangka kerja perencanaan tata ruang induk; komune menggunakan kerangka kerja ini untuk meninjau situasi terkini dan mengusulkan penyesuaian mikro seperti pelebaran beberapa jalan perumahan, penataan ruang publik kecil, penataan ulang pasar, dermaga, dan area produksi kerajinan tangan skala kecil. Provinsi menerima, menganalisis, mengevaluasi, dan kemudian memutuskan untuk menerima, menyesuaikan, atau menolak. Dalam proses tersebut, komune berpartisipasi dari awal hingga akhir, tetapi keputusan akhir tetap berada di tangan tingkat provinsi, yang memiliki gambaran keseluruhan.

Semua ini hanya dapat berjalan dengan baik jika terdapat mekanisme pemantauan dan akuntabilitas yang jelas. Komune tidak dapat menggunakan alasan "kurangnya kapasitas" untuk mengelak dari tanggung jawab ketika mengusulkan solusi yang hanya melayani kepentingan jangka pendek atau kelompok kecil. Provinsi tidak dapat menggunakan alasan "percaya pada komune" untuk menyetujui dengan mudah. Desentralisasi adalah seni menetapkan peran sehingga orang yang paling dekat dengan rakyat memiliki lebih banyak suara, sementara orang yang memiliki visi untuk seluruh wilayah memiliki tanggung jawab yang lebih besar.

Jika hal ini dapat dilakukan, desentralisasi perencanaan kepada komune dalam model pemerintahan daerah dua tingkat akan menjadi peluang untuk memperbarui pemikiran tentang tata ruang. Provinsi harus meningkatkan platform data, perangkat analisis, dan menata ulang perangkat perencanaan ke arah yang lebih profesional, alih-alih terpencar-pencar. Komune harus menjadi lebih matang dalam persepsi mereka terhadap pembangunan untuk bergerak menuju ruang hidup yang aman dan terpercaya bagi masyarakat. Masyarakat, melalui mekanisme partisipasi, akan melihat lebih jelas hubungan antara pendapat mereka dan garis-garis pada peta perencanaan.

Sumber: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html